定西市人民政府关于推进质量振兴的意见

定西市人民政府关于推进质量振兴的意见

定西市人民政府关于推进质量振兴的意见

定政发〔2010〕136号

各县区人民政府，市直各部门，省驻定各单位：

为了深入贯彻落实科学发展观，扎实推进全市质量振兴工作，进一步增强全民质量意识，强化质量责任，优化质量环境，提高质量水平，根据《甘肃省人民政府关于推进质量振兴的意见》（甘政发〔2010〕25号）精神，特制定本意见。

一、重大意义

近年来，全市上下大力实施工业强市战略，积极开展质量兴市（县）活动，全面加强质量监管和技术基础工作，产品质量安全水平不断提高，经济发展整体质量和效益明显提升。但仍然存在着质量监管机制不够健全，工作措施落实不够；部分企业质量基础工作薄弱，产品质量水平不高；知名品牌少，市场竞争能力不强；服务质量尚待改进提升，环境资源代价过大等突出问题；一定程度上制约了全市经济持续稳步较快发展。在认真总结开展质量兴市（县）活动经验的基础上，市政府决定，在全市范围内大力推进质量振兴，努力提升发展质量。这是深入贯彻落实科学发展观，实现我市经济社会又好又快发展的必然选择；是促进我市经济结构调整，转变发展方式的重要举措；是打造“中国薯都”和“中国药都”，进一步提升全市经济发展质量和效益的迫切要求；是实现生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障。各级、各部门一定要充分认识推进质量振兴的重大意义，以强烈的责任感、紧迫感和强有力措施，切实抓好各项工作。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高发展质量，促进经济结构和产业结构优化升级，坚持实施“以质取胜”战略，着力提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平；强化标准化、计量等质量技术基础工作，鼓励引导企业自主创新，不断提升主导产品、优势产品、重点产品质量档次，增强全市经济发展的竞争能力、经济效益和综合实力；构建政府引导、部门协作、企业为主、社会参与的工作机制，强化质量管理，夯实工作基础。

三、总体目标

通过五年的努力，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平。

（一）产品质量。产品质量可比性跟踪监督抽查合格率达到90%以上。全市主要工业产品的抽查合格率高于全省平均水平，接近或达到全国平均水平。许可证管理产品和国家强制性认证产品的抽查合格率达到90%以上；重点产业的产品质量逐步接近或达到国际先进水平。关系健康安全的产品全部纳入生产许可或国家强制性认证，不发生重大质量安全事故。重点产品质量达到国内先进水平，主导和优势产品质量达到国内或国际领先水平，出口产品全部采用国际标准和国外先进标准，具有较强的国际、国内开拓力和竞争力，其出厂合格率达到100%。争创1个以上在国内外市场影响大、占有率高、经济效益好的中国名牌产品，新增10个以上甘肃名牌产品。名牌产品对工业增加值的贡献率达到75%以上；高起点、高标准实施重点产业项目建设，达到生产高品质产品的技术条件。

（二）工程质量。竣工交付的工程质量全部达到国家标准和规范要求，建设项目验收均一次合格，合格率达到100%，工程质量总体水平居全省前列；城镇新建住房和公共建筑全面实行节能95%的标准；农村住宅建筑大力实施节能工程；广泛深入开展创建国家“鲁班奖”、省“飞天奖”活动，至2015年，争取创建国家“鲁班奖”工程2项，省“飞天奖”工程5项。通过争优创先活动的开展，努力塑造企业良好形象，全面提升全市建筑工程质量水平。全市公路竣工验收合格率达到100%。水利工程与节水改造工程质量合格率达到100%，大型工程综合优良率达到85%以上。

（三）服务质量。交通、旅游、通信、商贸、现代物流、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等主要服务行业基本建立服务质量体系，推行服务工作全民质量管理，实现标准化、规范化服务，重点服务业贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》（GB/T19004）国家标准。质量诚信普遍提升，用户和消费者满意度指数达到全省平均水平。以创建名牌服务企业为重点，积极实施服务业名牌战略，打造诚信定西形象。

（四）环境质量。以改善城市环境质量为目标，加强对城市环境的综合整治力度。继续深入开展“天更蓝、地更绿、水更清”活动,以人民群众反映强烈的环境问题为重点，不断改善定西市各城区城市环境质量，为全市广大人民群众的学习、生活、工作创造良好的环境。全面实施环境标准，努力改善环境质量，加大污染整治力度，有效控制污染物总量，提高生态环境质量，促进可持续发展。对空气、水源、噪声实行达标控制；对城市垃圾实行分类处理，基本实现城市垃圾处理的无害化和初级产业化。建立完善与全市循环经济发展和节约型社会建设相适应的标准体系。

四、主要任务

（一）农业。基本建成具有定西特色、结构合理的农产品标准化体系，加快发展以马铃薯、中药材、草畜、食用菌、花卉为主的特色优势产业，着力构建现代农业产业体系和农产品标准化体系，主要农产品标准化覆盖率达到70%以上，优势特色农产品通过无公害、绿色或有机认证，上市农产品达到国家质量安全强制性标准和无公害标准，出口农产品达到国际标准或进口国同类产品质量水平。全力打造“中国薯都”，在稳定种植面积、推进良种工程、提高加工水平、完善市场体系、提升贮藏能力上下功夫；把发展重点放在以变性淀粉和休闲食品为主的精深加工上，通过技术改造、重组联合等形式，不断提高企业的市场竞争力和产品质量；积极注册“薯都”商标，不断提升品牌效应。围绕打造“中国药都”，着力做好“稳面积、促加工、建园区、搞仓储、抓宣传”五篇文章；着力提升中药材精深加工水平，努力提升中药材产业发展的质量和效益，规划建设以陇西县为核心的集商贸、物流、仓储、加工、研发等为一体的省级中医药循环经济产业园区，加快园区建设步伐，并积极规划建设现代中医药综合交易市场，推动中药材产业集群化发展。以实施GAP/GSP/GMP认证为重点，大力推广标准化种植、多元化生产、专业化销售、精深化加工、产业化经营，逐步形成一批市场竞争力强的现代制药企业和中药材加工企业，提升中医药产业发展水平。按照规模化、设施化、循环化、有机化、品牌化的要求，加快发展绿色无公害蔬菜、瓜果生产，提高设施农业发展的规模和档次。新建2个国家级，3个省级农业标准化示范区，地理标志保护产品总量达到15个以上，并全部使用专用保护标志。马铃薯、中药材、畜产品、食用菌、花卉、全膜玉米、紫花苜蓿、肉牛等优势特色和地理标志产品规模化、集约化程度明显增强，经济效益明显提高。

（二）食品药品业。全市食品企业全部纳入生产许可，食品小作坊纳入质量安全监管体系，药品、保健食品全部通过国家相关认证或审批，建立严密的质量监管体系和企业内部质量管理体系，确保产品质量安全。大力发展特色农产品加工、中药饮片加工、中药材加工及现代制药，提升品质，创立名牌。淀粉、点心、肉奶制品等质量达到国内先进水平；特色中成药、中药材、中药饮片、生物制品、医疗器械等产品及保健食品质量全部符合国家标准。

（三）装备制造业。要以国家产业政策为导向，抓住国家和省上振兴装备制造业的机遇，积极争取，确立重点，扶优扶强，扩大发展，形成优势；要承接大城市的产业梯度转移，依托我市装备制造业的优势，通过争取项目，引进嫁接，大力发展两头在外企业和零部件制造业，把定西建成兰州、天水各大企业零部件的配套加工基地；鼓励装备制造企业之间、企业与大专院校之间的联合，加快信息建设步伐，研发具有自主知识产权和市场竞争力的新产品，打造品牌，提升质量，形成新的产业优势。用先进技术改造通用机械、农业机械等传统产品，提升技术性能和质量档次，形成亮点和特色。通过不断的创新、改造、提升，努力使装备制造业整体水平迈上新台阶，向全省重要的专业装备生产制造基地的目标努力。

（四）冶金有色产业。重点冶金有色企业的主要产品质量达到国内先进水平；产品结构优化升级，铝箔、新型材、专用材以及板带箔、合金、粉体等新型加工材料产能大幅提升，产品质量达到国际或国内先进水平；铝、锌等精炼产品质量优等品率达到95%以上。综合能耗和污染排放指数低于国家控制标准值。培育、创建一批名牌产品，提升企业形象。以西北铝业、东兴铝业、临洮铝业为基础，抓好产业配套，延长铝产业链条，打造“西北铝业城”。重点在新型包装、装饰铝材、再生铝冶炼等方面开发生产，就地实现产业配套。通过由大带小的发展，逐步完善产业体系，打造铝产业集群，实现核心企业加配套企业加集群效应等于主导产业的链式经济结构。

（五）轻纺产业。通过贯彻实施新技术标准、应用先进适用技术，大力推进纺织、皮革、塑料、包装、五金、家具、民族手工艺等产品质量全面提档升级。高起点加快新产品开发，缩短产品换代周期。主要产品质量优等品率达到95%以上，主要质量指标达到国内先进水平。培育、创建一批名牌产品，增强整体竞争实力。

（六）建筑材料产业。通过推进大型新型干法水泥项目建设，优化整合资源，提高产业集中度，调整结构，推动产业升级，提升水泥制品产品质量。积极研发新型墙体材料，加快应用新技术、新成果，提升新型墙体材料的质量水平。重点企业要求全部通过质量管理体系认证和环境管理体系认证，产品质量达到国内先进水平。培育、创建一批名牌产品，提升企业形象。

（七）工程建设行业。以工程质量强制性标准和施工技术规程、规范为基本依据，优化工程技术方案，强化工程质量全过程监管。积极采用新技术、新材料、新工艺和产品升级换代，全面提高建筑、交通及水利等工程质量水平。力争全市重点工程质量达到省级先进水平，事关民生的供水、供暖和保障性住房，全部符合质量安全标准要求。争创国家和省部级工程质量奖。

（八）环境保护行业。严格执行国家和地方强制性环境保护标准，加强重点污染源的专项整治、重点流域的污染防治、小流域的综合治理以及市、县区两级危险废弃物处置项目建设，提升城市污水收集、处理能力，推进废物资源化。扎实开展防污减排，实现二氧化硫和化学需氧量排放均低于国家限定指标。努力实现全市城市大气环境质量、水环境质量、城市生态环境质量的持续改善和自然生态功能的基本恢复。扎实开展污染减排，实现二氧化硫和化学需氧量排放均低于国家控制指标。

（九）旅游行业。旅行社、旅游星级饭店、A级旅游景区实行标准化、规范化的经营、服务和管理，开展品牌创建活动；A级旅游景区开展品牌创建活动，实现服务方式和服务质量与国际接轨；质量投诉受理渠道通畅，质量监督执法规范有力，服务质量和诚信度全面提升。

（十）商业服务业。商业企业全面实行产品质量先行负责制，严格执行“三包”规定。商场、超市及其他有形市场建立从进货验收到售后服务的质量管理体系，基本杜绝假冒伪劣商品。商场、饭店、医院、金融、保险、电信等服务行业实施先进管理办法，提升质量承诺层次和诚信水平，整体服务质量明显改善，社会满意度稳步提升。

五、重点工作

（一）大力实施品牌战略，提升整体竞争实力。以支柱产业、高新技术产业、现代农业中的主导产品、优势产品、特色产品以及市场占有率高、发展空间大的产品为重点，调整和补充全市名牌产品发展规划，对列入规划的产品重点培育，逐项落实。以名牌产品为龙头，以强势、优势企业为主体，加强优质产品示范区建设，通过政府引导和市场机制，促进资源要素向强势、优势企业聚集，形成一批具有较强竞争力的企业集团。完善品牌建设配套激励政策，设立品牌创建专项资金，指导、扶持中小企业创品牌、争名牌；设立政府质量奖，推动企业贯彻实施国家《卓越绩效标准》等先进的质量管理保证模式，夯实创牌质量基础，鼓励企业进一步做大做强。进一步加大整顿和规范市场经济工作力度，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，为各类强势品牌企业做大做强创造良好的发展环境。至2015年，实现争创甘肃名牌产品累计达到30个；获得中国驰名商标的产品达到2个以上、获得甘肃省著名商标的产品达到50个以上；名牌产品经济效益持续增长。

（二）实施技术标准战略，不断完善标准体系。按照节能减排、环境保护、循环经济和优势产业的要求，加快各类标准的研究、制订、修订工作。鼓励和引导名牌企业、成长型企业建立完善企业标准体系，实现生产、经营全过程的标准化管理，争创“标准化良好行为”企业。同时，提高行业、企业采用国际标准和国外先进标准的有效性。深化农业标准化示范园区建设，加强对名牌农产品和地理标志产品的保护，努力提高农产品质量安全水平，主要农产品的标准覆盖率达到70%以上，优势特色农产品基本形成系列化的标准体系。规范服务行为，提高服务质量，抓紧制定覆盖现代物流、金融保险、商贸旅游、医疗卫生、交通运输、电信邮政等服务业的地方标准,“十二五”期间，争取发布和实施1项主体性服务地方标准，重点培育3个省级服务业标准化示范单位，引导全市服务业逐步实现标准化、规范化服务。结合市情实际，对能耗和排放控制标准进行全面修订和提升，督促和推动企业实施有力度的节能减排更新改造。抓紧循环经济标准规划的完善与组织实施，不同类型布局一个市级循环经济标准化示范单位。组织制定生态功能区保护、城市大气环境以及城市生态环境地方标准，并强力实施，稳步改善和提升全市环境质量水平。

(三)增强企业创新能力，努力实现质量振兴。大中型企业和建筑工程企业全部建立和完善标准化体系、计量体系、质量管理体系，工业产品标准覆盖率达到100%，计量器具特别是能源计量器具配备率达到100%，强制检定的工作计量器具周期受检率达到95%。规模以上重点企业全部通过质量管理体系认证，其中涉及环境保护的企业要通过环境管理体系认证；涉及食品安全的企业通过食品安全管理体系认证；医药和保健食品生产企业通过药品（保健食品）生产质量管理规范（GMP）认证；药品经营企业通过药品经营企业质量管理规范（GSP）认证；医疗器械生产企业通过医疗器械生产企业质量管理规范认证。鼓励食品、农产品出口企业获得国外卫生注册。大力开展质量兴企、质量改进、节能降耗以及QC小组、技能竞赛等活动，重点企业积极推行卓越绩效管理。不断增强技术创新能力，增加研发投入，加强高质量、高技术、高附加值的新产品研制；按照市场引导，互利互惠的原则，强化产学研相结合，加强对重点产品的技术攻关，推进全市产品结构的优化升级；对事关全市经济增长的重大科技创新项目，组织力量攻关突破，不断增强经济发展的后劲。至2015年，小型工业企业至少完成1项新产品开发，中型工业企业完成2项以上、大型企业完成3项以上、规模以上企业完成4项以上高新技术产品开发；全市完成30个以上具有高技术含量、高附加值和自主知识产权的新产品，并形成规模生产能力，成为新的经济增长集群；全市规模以上企业的主导产品、重点产品、优势产品全部实现换代、升级、提档，质量水平整体提升，经济效益普遍提高。

（四）提高检验检测水平，增强技术支撑能力。根据全市产业布局和区域特色，按照“统筹规划、合理布局、突出重点、提升水平”的原则，加强质量检验检测体系自身能力建设和内部管理创新，大力提高检验检测项目科技含量和检测人员素质。充分利用企业、院校及科研机构的检测技术资源，通过统一、规范的资质认定和评价认可，增强其社会化检测服务功能，着力构建基本满足全市经济社会发展和主导产品质量监管需要、具有较强综合实力的检验检测体系，为质量振兴提供有效技术支撑。加快建设产品质量安全信息化公共服务平台，及时发布产品质量状况和安全预警。通过产品质量监督检查制度的有效实施，形成对全市产品质量整体状况的有力监管和控制。五年内，全市重点产品生产企业的质量建档率达到100%，产品质量可比性监督抽查合格率达到90%以上，关系人身健康安全的产品全部纳入生产许可或国家强制性认证，不发生重大质量安全事故。

(五)加大质量安全监管力度，建立完善质量监管机制。全面落实企业质量安全主体责任，严格执行国家质量法律法规和强制性标准，建立完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到售后服务的全过程质量安全保证体系。纳入国家生产许可、市场准入、强制性认证管理的产品生产企业，必须按规定条件和程序，通过国家生产条件及质量管理能力审查，产品获得生产许可或强制性认证。建立完善质量监管机制，依法加强对关系人体健康、人身财产安全、公共安全、人民群众基本生活、节能减排的重点产品质量、重点工程质量、特种设备、污染物排放的监督检查，切实保障食品、药品、水质、农产品、农业生产资料、建筑材料、工程建设、化学危险品及其包装、特种设备等重点产业、重点领域、重点工程的质量安全。建立完善质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出、责任追究等制度，对区域性、倾向性的质量安全问题，组织开展专项整治，严厉查处各类违法行为。建立完善风险监测、评估、预警、信息通报、突发事件处置等监管制度，切实防范和有效处置产品质量及食品药品安全突发事件、工程质量安全事故、特种设备安全事故、环境污染突发事故。运用生产许可、生产准入等手段，有计划、有步骤淘汰产品质量差、工艺技术落后、能源资源消耗高、对环境有破坏作用的产业和产品，控制产能过剩行业的盲目扩张。

（六）严格产品市场准入制度，健全产品质量检测执法体系。严格产品市场准入制度。按照《食品安全法》要求，各食品安全监管部门严格市场准入制度，从初级农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等各环节实行市场准入。坚持“既要管好，又要便民”的原则，加强对食品小作坊、小摊点、小餐馆的监管。

健全产品质量执法体系。各县区要建立健全产品质量和食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥产品质量和食品安全突发事件应对工作；完善、落实产品质量和食品安全监督管理责任制，对产品质量和食品安全监督管理部门进行评议、考核。卫生、农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

完善产品质量安全检测体系。强化产品质量检测体系建设，突出县级检测机构建设；改善监督性检测体系建设，完善和健全市、县两级检测体系。通过检测工作重心下移，逐步建立起适合全市实际的产品质量检测体系。

（七）强化质量服务和信用管理，形成激励约束机制。积极发展质量公证和咨询等中介机构，充分发挥行业协会和消费者协会、质量协会等社会团体以及检验检测、技术咨询、审核认证等中介机构的作用，为企业提供检验测试、产品认证、质量体系认证、质量信用评价、工程设备监理、服务质量提升以及环境质量认证和资质评定等方面的服务。WTO/TBT咨询机构以及具备条件的行业协会，要建立国际贸易技术壁垒标准咨询、行业法律服务和保障机制，帮助企业应对国际贸易纠纷和知识产权纠纷。加快企业质量信息管理系统建设，健全企业产品质量、工程质量、环境质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。加强部门协作，推进信息共享，在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用等级评价等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。

七、保障措施

（一）强化组织领导,明确工作责任。成立定西市推进质量振兴领导小组，负责全市质量振兴工作的统筹规划、组织协调、督促指导以及检查考核工作。各县区政府要制定县区贯彻实施推进质量振兴的意见,大力实施质量兴县（区）活动,完善质量工作绩效评价考核办法,把质量振兴的各项目标任务层层分解落实到具体单位和责任人。各级职能部门要按照职责分工，切实抓好各自职责范围内的质量振兴工作，并且要密切配合，努力形成工作合力。要加强监督考核工作，建立上级政府对下级政府、政府对相关部门和重点企业推进质量振兴的考核机制，实行目标管理，定期考核，严格奖惩，对工作中推诿扯皮、失职渎职、延误懈怠造成严重后果的，要严肃追究领导责任。

（二）加强资金投入，提供经费保障。各级政府及其财政部门要加强对质量振兴工作的经费投入，切实保证对技术标准体系建设、重点检验项目建设、食品、药品等重点产品质量监督检验、风险监测等所需费用。有关部门和金融机构要从信贷、科研、技改、政府采购等方面重点支持名优产品生产、高新技术产品开发、主导优势产业发展。企业要加大对质量创新、质量提升、新产品研发、质量体系改进的资金投入，保障质量振兴工作的有力推进。设立定西市人民政府质量奖，以市政府名义对质量振兴中成绩卓越的单位和个人，给予表彰和奖励；对获得国家级名牌和甘肃省名牌的企业，按照《定西市获得名牌产品企业奖励办法》予以表彰奖励。

(三)加强政策引导，完善配套措施。通过财政、税收、信贷、技改、土地、水电资源调配等政策措施，积极扶持工业、农业、建筑业和服务业中的优势企业加快发展，逐步淘汰高耗能、高污染的企业，指导督促企业诚信经营、标准化管理。积极引导企业向高起点、低投入、高附加值的方向发展。鼓励引导企业采用国际先进管理方法，全面提高产品质量、工程质量、环境质量和服务质量水平。各县区政府要对获得市级以上品牌荣誉的企业给予表彰和奖励，有条件的县区应设立专项奖励资金。在同等条件下，政府优先采购、工程招投标优先使用省级以上品牌产品。对省级以下品牌企业，在土地、电力、用水等资源要素方面，要给予重点保障；在技术改造、技术引进、科研立项等方面，要优先扶持；优先享用国家高新技术产业化资金、质量措施专项资金、中小企业专项资金等各类政策性扶持资金，积极支持有条件的企业发行债券和在国外注册商标。要建立名牌产品“绿色通道”，为强势品牌企业做大做强创造良好的发展环境。

(四)注重人才培养，提升整体素质。鼓励各类质量人才在我市创业，注重提高质量工作者的综合素质，加强质量振兴人才队伍建设。建立质量专业人员人才库，发挥各类质量专业人员在质量振兴活动中的作用。充分发挥科技特派员作用，鼓励有一技之长的大中专学生或专业技术人才带薪到企业或生产一线工作。鼓励大专院校、职业学校、中小学校开设质量教育课程，加强质量教育。注重质量协会等社会团体和质量中介组织的建设，充分发挥他们在信息交流、人才培训、质量改进、技术互助、品牌培育策划等方面的积极作用。充分利用各个协(学)会、各类质量管理培训机构，实施不同层次的质量教育培训。积极引导教育培训机构与企业建立联合培养人才、开发人力资源、提高员工素质的有效机制，积极推进与质量有关的各类专业技术人员职业资格制度，逐步实现企业质量管理人员取得质量工程师资格，持证上岗。加强对企业员工的在职培训，不断提高从业人员的整体素质和质量管理水平。

（五）加强舆论宣传,营造良好氛围。各级政府和各有关部门要高度重视舆论宣传工作,充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,大力宣传质量在转变经济发展方式、提高经济发展质量中的重要作用。坚持典型引路，以正面宣传为主。对创新质量工作、创建名牌产品、开发高新品种、夯实质量基础、健全质量体系以及以质量效益促进企业发展、推动区域经济发展的先进典型，要加大宣传报道力度。要适时发布质量监督检验结果、质量状况分析、质量竞争力和质量贡献率指数、质量安全预警等质量信息，通过宣传引导,形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

二○一○年十一月三日

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