甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州2009年国民经济和社会发展计划要点的通知

颁布单位：甘肃省甘南藏族自治州人民政府	文号：州政发（2009）23号
颁布日期：2009-01-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

州政发（2009）23号

各县市人民政府，州直各部门，省属驻甘南各单位：

现将《甘南州2009年国民经济和社会发展计划要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO九年一月十五日

甘南州2009年国民经济和社会

发展计划要点

一、2009年全州经济社会发展的预期目标

2009年，是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是实现“十一五”规划目标十分关键的一年。面对新形势、新机遇，按照“1522253”发展战略和州委、州政府经济社会发展的总体要求，全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：全州生产总值达到50.8亿元，增长11.5%，大口径财政收入达到5.14亿元，增长16%，地方财政收入达到2.82亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到56.08亿元，增长31.5%；社会消费品零售总额达到16.33亿元，增长14.5%；居民消费价格指数106；城镇居民人均可支配收入增加940元，达到8750元，增长12%；农牧民人均纯收入增加246元，达到2295元，增长12%；每万元生产总值能耗降至0.85吨标准煤，下降4.5%；外贸进出口总额达到4520万美元，增长5%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4.3％以内。

二、2009年全州经济社会发展的主要任务

为了实现以上预期目标，2009年需要重点抓好以下九个方面的工作。

（一）着力落实中央、省上支持藏区经济社会发展政策，促进全州经济社会跨越式发展

《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，是党中央、国务院在青海等省藏区经济社会发展的关键时刻，针对藏区实际情况和藏区各族人民的迫切发展愿望而作出的重大战略决策，充分体现了对藏区各族人民的深切关怀。今后一段时期，我州发展将迎来难得的历史机遇和一个全新的历史发展阶段。要充分认识《若干意见》对加快我州发展、缩小差距的重大意义和巨大作用，进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，振奋精神，把研究落实政策，尽快转化为项目成果作为首要任务，按照分解的政策和项目，研究提出争取中央和省上支持的具体措施。一是加大政策项目研究力度。提出的争取政策项目要结合实际，符合《若干意见》精神，切实增强政策项目实施的可行性和可操作性。二是提高政策研究和项目前期工作的时效性。严格按照省、州统一的时间、质量要求，加强责任管理，确保按期完成分解的政策研究和项目前期工作任务，力争尽快落到实处，为全州经济社会跨越式发展增添新的动力。

（二）着力突出抓好项目工作，确保固定资产投资较快增长

今年我州项目和固定资产投资工作面临的形势十分有利。一是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，放宽了对投资和金融的一些政策性限制，国家新增中央投资1000亿元，安排加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新和灾后恢复重建项目，到2010年底投资规模将达到4万亿元，其中中央拟安排1.18万亿元左右；加上党的十七届三中全会后，国家投资将重点向新农村建设、社会事业建设、生态文明建设和中西部地区倾斜,为我们今后加大争取国家更多的支持提供了良好的政策环境。二是随着中央和省上新时期藏区工作方针政策的贯彻落实，国家和省上对甘南藏区经济社会发展的政策和项目支持将会逐步加大，一批重大生态保护、基础设施、特色优势产业发展、社会事业发展、公共基础设施、基层政权建设等骨干项目将得到国家和省上支持。三是今年国家对灾区恢复重建的投入力度将进一步加大，对我州受灾县市改善基础设施条件，加快资源开发，促进相关行业的发展十分有利。针对以上这些有利条件，我们要抢抓历史机遇，开拓创新，坚持发展抓项目不动摇，积极争取到更多的国家资金和项目支持，全力做好项目工作。继续实行固定资产投资工作“一会四制度”的工作方法，加强固定资产投资和重点项目建设调度，进一步强化政府投资项目管理，强化项目建设质量和进度管理，推行重大项目前期工作责任管理，确保重点项目的顺利实施，确保全州固定资产投资任务顺利完成。

州十四届人大五次会议批准今年全州全社会固定资产投资计划为56.08亿元，增长31.5%，主要建设项目599个（续建180个、新建419个）。根据省上新确定的我州5.12恢复重建任务和州政府的新要求，今年全社会固定资产投资预期完成61.27亿元，增长43.6%，主要建设项目752个（续建196个、新建556个）。其中，农业及生态建设项目93个，计划当年完成投资5.84亿元，占预期投资的9.5%（下同）；以工代赈及易地搬迁项目69个，计划完成投资1.26亿元，占预期投资的2.1%；水利、水电建设项目33个，计划完成投资20.21亿元，占预期投资的34.6%；电网建设项目29个，计划完成投资3.46亿元，占预期投资的5.7%；交通建设项目27个，计划完成投资4.12亿元，占预期投资的6.7%；工业建设项目31个，计划完成投资2.61亿元，占预期投资的4.3%；社会事业建设项目130个，计划完成投资3.86亿元，占预期投资的6.3%；城市基础设施建设项目29个，计划完成投资2.06亿元，占预期投资的3.4%；公检法司建设项目24个，计划完成投资0.31亿元，占预期投资的0.5%；基层政权建设项目28个，计划完成投资0.37亿元，占预期投资的0.6%；廉租住房建设项目16个，计划完成投资0.58亿元，占预期投资的1%；地震恢复重建项目167个，计划完成投资12.08亿元，占预期投资的19.7%；全自筹建设项目77个，计划完成投资3.54亿元，占预期投资的5.8%；全年预计完成农牧村固定资产投资0.996亿元，占投资计划的1.6%。

（三）着力改善农牧村基本条件，推进农牧互补战略深入实施，确保农牧民收入较快增长

全面贯彻党的十七届三中全会精神，以改善农牧村基本条件为重点，扎实推进新农牧村建设，加快牧民定居点、农牧村乡村道路、饮水安全、沼气、农田水利建设及农牧村社会事业等基础设施建设。切实抓好以工代赈易地搬迁牧民新村建设，力争完成2007年度搬迁1214户6926人建设任务，2008年度搬迁931户5220人项目完成50%的建设任务，2009年度项目全面开工建设。建设农牧村饮水安全工程90处，解决90个村、3.5万人饮水安全。临潭、卓尼等县市完成“一池三改”1.03万口、村级服务网点85处。加快实施“农牧村阳光工程”，推广太阳灶2.37万台，藏区高效节能炉4996台，在83所中小学改建太阳能校舍2.72万平方米，完成投资1488万元。实施好54项以工代赈项目，新修护村护田河堤26处42.67公里，农牧村道路17条99.35公里，新修灌溉水渠2480米，人畜饮水工程4处，农牧村桥梁4座75延米。实施好无电农牧区电力建设工程、823个20户以上自然村“村村通广播电视工程”盲点村及农牧村党员远程教育工程建设等项目。

深入实施农牧优势互补战略。全面落实粮食、农资、生猪养殖、农机具购置补贴和奶牛保险保费补贴等各项惠农政策，争取将牦牛、藏羊纳入保险补贴；以增加农牧民收入为重点，突出抓好“一特四化”建设。加快牦牛、藏羊等特色产业带建设，年内新建养殖小区（场）21个，发展牦牛、藏羊专业养殖户1.1万户。积极组织实施好牛羊育肥、奶牛养殖和草产业等基地建设，加强种公畜基地建设，加快畜种改良步伐。积极引导牧区加快出栏，全年出栏牦牛33万头、藏羊84万只。调整种植业结构，扩大油料等经济作物和饲草料种植面积，全年粮食产量稳定在9万吨，油料产量达到2万吨，种植优质牧草11万亩。加快推进农牧业产业化进程，积极鼓励引导扶持华羚、科瑞、燎原乳业、晟羚等畜产品加工龙头企业按照市场需求扩大生产规模，提高畜产品加工转化率。加快碌曲、夏河等6个畜产品交易市场建设。加快扶贫开发步伐。积极推行按流域连片扶贫的方式，完成卓尼、迭部两县省级试点建设年度任务，实施好50个“整村推进”项目，全年解决0.8万贫困人口和0.9万低收入人口的温饱。加强劳务技能培训，加大劳务输转，发展劳务经济。做好九甸峡水库移民后续工作。

（四）着力加强生态保护与建设，推进资源节约型、环境友好型社会建设

一是全力实施好重大生态项目。全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目.国家今年将补助1亿元资金，实施我州3940户1.93万人游牧民定居工程，要力争完成总投资3.17亿元（其中国家补助1.8亿元）的2008年、2009年7080户游牧民定居建设任务；加快落实已有投资渠道的项目建设，对已完成可研的沙化草原综合治理等13个新增投资渠道项目，争取年内部分项目得到国家批复实施。积极开展长江上游白龙江流域甘南段生态功能修复和水土流失及地质灾害治理项目的前期工作，年内完成规划编制任务。继续巩固好天然林保护成果，完成封山育林9万亩，有效管护森林面积509.71万亩；退耕还林完成3万亩建设任务；天然草原退牧还草完成260万亩建设任务，其中禁牧120万亩，休牧140万亩；补播改良草场117万亩。二是加强对水资源、土地、森林、草原、湿地、矿产等资源的依法保护。三是大力引导发展绿色生态农牧业和环保产业，积极推进夏河安多和舟曲丁字河口循环经济工业园区建设，加快水泥、铁合金等耗能企业节能减排技术改造，提高资源综合利用水平，促进循环经济发展，走资源节约型、环境友好型的生态产业发展之路。

（五）着力加强基础设施建设，进一步夯实发展基础

加快交通基础设施建设。抓住国家支持铁路、公路、机场等重大基础设施建设的历史机遇，积极配合铁路部门开展兰州至成都铁路甘南段项目前期工作，争取早日立项建设。甘南拉卜楞机场完成项目前期工作，争取早日开工建设。临夏至合作高速公路、岷县至合作高等级公路等项目前期工作年内完成可研，争取立项。加快重点公路、通乡油路及通村公路项目建设进度，铁尺梁隧道及迭部至九寨沟一期、迭部至四川红星、郎木寺至玛曲等省际出口路要建成通车；力争尕秀至玛曲、舟曲至黑水沟等5条等级公路开工建设，加快实施好6条通乡油路、36条通村公路和一批农牧村道路建设。加强城镇基础设施建设。夏河县集中供热工程、合作市污水管网扩建工程、迭部县、玛曲县城市生活垃圾处理工程等项目要全部建成；积极开展天然气进合作工程的争取工作；抓好1077套、5.2万平方米的八县市城镇廉租房建设；加快合作市四山绿化和城市绿化美化工程、合作市城区羚城市场建设、县城民族特色化改造等项目建设，抓紧开工建设夏河县城防洪工程，开展卓尼县城防洪工程的项目前期工作；争取新开工一批城镇污水、生活垃圾处理工程，进一步改善城市基础设施条件；积极开展“引洮济合”项目前期工作，力争年内完成可研报告编制及审查，争取国家立项；“引洮入潭”项目完成预可研编制。搞好基层政权和公检法司基础设施建设，甘南州委机关办公楼、州政协危房迁建等8个项目要全面建成投入使用，合作市卡加曼乡等26个乡政府办公用房要竣工投入使用；公检法司建设方面，加大争取建立维稳长效机制项目力度，合作市、舟曲县公安局快速反应指挥中心等项目要建成使用，新开工建设迭部县、玛曲县公安局快速反应指挥中心。

（六）着力发展特色产业，推进产业结构优化升级

大力发展水电能源工业。加快水电站项目的建设进度，年内实现九甸峡、扭子、录巴寺等10座电站发电或部分机组发电，新增发电量10.5亿千瓦时，新开工建设8座水电站；加快黄河流域玛曲段水电开发规划的工作进度，推进黄河水电资源的开发进程；加快合作多河330千伏输变电工程建设，启动建设8县市城区电网改造、6个110千伏送变电工程和农网完善工程；开展合作多河330千伏变110千伏送出工程及合作至玛曲330千伏送变电工程的前期工作；按照节能减排要求，加快铁合金等高耗能企业的技术改造和升级，淘汰落后产能，力争实现污染物达标排放。

加快发展矿产建材业。坚持开发与保护并重原则，进一步加大整顿矿产资源开发秩序力度，促进矿产资源的有序开发。积极开展全州矿产资源勘查项目的前期和争取工作，大力培育发展新兴矿产业。抓好格萨尔、忠曲、拉尔玛、早子沟等黄金企业的生产调度，确保全年生产黄金3820千克；加快水泥等建材业的节能降耗改造，实施好夏河安多公司日产2500吨资源综合利用新型干法水泥熟料生产基地（带4.5MW余热发电）等项目。力争全年水泥产量达到59万吨。加快花岗岩等产品的开发和新型建材研发步伐。

培育壮大畜产品加工业。按照“一特四化”建设要求，培育壮大以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧业，重点扶持引导华羚、科瑞、晟羚、锦凤翔、燎原等一批畜产品加工龙头企业加大研发新产品步伐，加快华羚公司万吨干酪素技改项目、燎原乳业公司奶粉生产线扩建、晟羚肉类加工有限公司2万吨牛羊肉精深加工等技改项目建设，积极适应市场变化，不断提升畜产品加工能力和市场竞争力。力争全年乳制品产量不低于6000吨，鲜冻畜肉达到11680吨。

加快发展特色旅游业。紧紧围绕全州旅游业实现“三个转变，六个增加”的目标，进一步加大旅游业宣传促销力度，重点推介“大九寨”、迭部红色旅游等特色旅游专线，做好景点文化包装，办好“第十届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节”等节庆活动，加快恢复振兴全州旅游业；积极整合旅游资源，探索组建甘南香巴拉文化旅游集团；重点实施好临潭县冶力关和新城旅游基础设施建设项目，抓好11个A级旅游景区基础设施建设，完成26座旅游景区厕所建设，改善旅游基础设施条件和整体服务功能。力争旅游人数达到88万人次，实现旅游综合收入2亿元。

积极推进藏药产业发展。加快中藏药种植基地建设，实施好甘南独一味生物科技公司独一味藏药加工及种植基地、碌曲县桃源藏药公司藏药种植及加工等项目；积极引导支持甘南佛阁藏药公司、甘南藏药制药公司等企业加快科技创新，建立藏医药质量标准体系，推进藏医药产业换代升级。重点扶持和发展生物制剂、特色中成制药、藏药及中药材成份提纯制剂等新兴产业。

（七）着力搞好灾区恢复重建，加快群众重建家园步伐

落实受灾群众住房恢复重建补助，协调落实贷款优惠政策，帮助受灾群众加快住房恢复重建。加强各类恢复重建资金和物资管理，确保恢复重建资金的安全运行。严格执行项目“四制”管理，加大恢复重建项目督查力度，确保工程建设进度和质量。今年要全面完成农牧村25477户民房重建和40982户民房维修加固建设任务。加快争取城镇居民1331户重建和4717户的维修加固，恢复重建面积7.1万平方米。全面启动教育、卫生、文化、广电、基层政权等公共服务设施的恢复重建，实施好交通、水利、市政等城镇基础设施恢复重建。加快77个异地重建、98个农业服务机构用房、57条乡村道路、人畜饮水、沼气等农牧村基础设施的恢复重建步伐。加强各类援建项目的组织协调和建设，力争完成深圳市援建的21个公共服务项目和9508户农牧村住房、兰州市援建的2847户农牧村住房、中国红十字会援建的2057户农牧村住房和32个公共服务设施项目以及省烟草局、红十字会援建的18个教育项目的恢复重建任务。

（八）着力保障和改善民生，加快社会事业基础设施建设，进一步提高公共服务水平

把扎实做好民生工作放在构建和谐社会的首位，着重解决涉及人民群众切身利益问题，积极引导各方面力量投向就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、文化等人民群众最关心的社会公益事业。加强教育基础设施建设。加快教育布局调整，集中力量办好一批乡级中心小学和县级初、高中学校，扩大高中办学规模，重点加快合作一中创建省级示范性高中，合作藏中创建藏区示范性寄宿制学校，大力发展职业教育，扶持甘南州藏综专、甘南卫校争创国家级重点中等职业学校。碌曲县、玛曲县要加快“两基”建设，打好基础。加快农牧村寄宿制学校建设进度，合作二中教学楼、合作藏中学生宿舍楼等项目年内建成使用，玛曲县城关学校初中部教学楼开工建设。抓好总投资320万元的临潭县职业技术学校教学楼和总投资380万元的甘南州特殊教育学校等项目建设。加快公共医疗卫生服务设施建设。继续抓好临潭县第一人民医院住院部楼建设，开工建设卓尼县人民医院住院部楼、卓尼县中医院建设等项目。38所乡镇卫生院年内建成使用，建设100个村级医疗卫生服务室，力争3个社区卫生服务站开工建设。搞好人口和计划生育工作，继续实行农牧村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”和特别扶助制度，年内开工建设4个县级计生服务站和21个中心乡（镇）计生服务站（所）。碌曲、卓尼、迭部三县争创“省级优质服务县”。加强文化、广电、体育事业建设。开工建设22个乡镇综合文化站、220个“农牧民书屋”和夏河拉卜楞民俗文化展览馆，积极争取总投资500万元的甘南州博物馆文物库房项目开工建设；加快推进全州有线数字电视整体转换，实施好20户以上自然村“村村通”广播电视工程和第四期第二阶段“西新工程”；实施好40个农牧民体育健身场所项目。加强文物保护工作，积极配合省发改委做好拉卜楞寺文物保护规划实施方案的编制工作。

加强就业和社会保障工作。全年新增城镇就业2600人，输转农牧村劳动力8万人次。稳步扩大社会保险覆盖面，增强社会保障能力。全年城镇居民参加基本养老保险1.253万人、基本医疗保险5.2万人、失业保险3.08万人、工伤保险5500人。完善城乡社会救助体系。扩大城乡困难群众救助范围，全年城镇居民最低生活保障人数3.23万人，农牧村居民最低生活保障人数13.93万人。积极争取实施甘南州流浪未成年人救助保护设施项目和儿童福利院项目。

（九）着力深化重点领域改革，不断提高改革开放水平

全面贯彻党的十七届三中全会精神，进一步稳定和完善农牧村土地、草场承包关系，积极探索土地、草场流转新模式，推动种植养殖专业化、规模化经营；在认真实施好舟曲、碌曲县集体林权制度改革的基础上，稳步推进全州林权制度改革；全面推行财政支农惠农资金支付方式“一册明、一折统”改革。今年全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费，要按照国家和省上要求清理我州已出台的行政事业性收费，进一步减轻企业和社会负担；积极做好我州成品油税费改革后的相关工作。推进电力、电信、邮政等领域国有企业改革；大力实施“开放带动”战略，落实好各项对外开放和招商引资优惠政策，进一步提高招商引资和对外开放水平。积极适应国际国内市场变化，调整对外贸易结构，扩大对外贸易。全年力争实现外贸进出口总额4520万美元，增长5%。

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