河北省人民政府办公厅关于印发泥河湾遗址群保护利用方案和涿鹿黄帝城保护利用方案的通知

颁布单位：河北省人民政府办公厅	文号：冀政办函〔2012〕92号
颁布日期：2012-09-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

冀政办函〔2012〕92号

张家口市人民政府，阳原、涿鹿县人民政府，省政府有关部门：

《泥河湾遗址群保护利用方案》和《涿鹿黄帝城保护利用方案》已经2012年9月3日省政府第109次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

2012年9月28日

泥河湾遗址群保护利用方案

泥河湾遗址群位于张家口市阳原县、蔚县桑干河畔，分布范围1000余平方公里。泥河湾盆地有国际地质考古界公认的第四纪标准地层，泥河湾地质剖面、泥河湾动植物群等。2001年，泥河湾遗址群被国务院公布为全国重点文物保护单位。2002年，国务院批准泥河湾为国家级自然保护区。为了进一步加强泥河湾遗址群的保护利用工作，提升中华文化软实力，优化发展环境，扩大我省影响力，制定如下方案：

一、基本思路

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，与《泥河湾国家级自然保护区总体规划》相衔接，把泥河湾遗址群保护利用与区域经济社会发展相结合，与提高当地群众生产生活水平相结合，与城乡建设发展相结合，与改善当地生态环境和人文环境相结合，全面推进泥河湾遗址群考古调查、发掘、研究工作，探索人类文明起源，建设国家考古遗址公园，带动旅游等相关产业，促进当地经济社会全面进步。

二、目标任务

（一）建设泥河湾国家考古遗址公园。

1夯实国家考古遗址公园基础。明确考古遗址公园重点区域范围：侯家窑保护及展示区3平方公里，虎头梁保护及展示区10平方公里，大田洼保护及展示区6平方公里。完成《泥河湾国家考古遗址公园规划》编制工作，编制《国家考古遗址公园建设项目计划书》、《国家考古遗址公园建设文物影响评估报告》，向国家文物局申报国家考古遗址公园立项。

2推进遗址整体保护工程。依据规划安排，系统编制整体保护工程方案。编制完成侯家窑、马圈沟遗址保护规划和保护工程方案，实施小长梁遗址及泥河湾遗址群整体保护工程。

3完善基础设施。依据规划要求，完成252公里一期工程道路升级和二期工程道路升级建设；新建通往马圈沟、东谷坨等遗址5条道路，完成614公里连接主要遗址道路建设；完成连接遗址道路两侧绿化和主要景区绿化，治理水土流失。

（二）东方人类探源工程。

1跨区域考古调查和发掘，探索人类起源、发展、演变的序列。扩大考古调查、发掘的规模和区域，查明旧石器时代文化遗存（含蔚县、怀来、涿鹿）和泥河湾地层的分布范围；对130余万年前照坡遗址疑似人类石砌地面遗迹进行解剖；继续对110余万前麻地沟遗址进行发掘，推断泥河湾遗址群的年代序列；发掘10万年前侯家窑遗址，解决侯家窑遗址文化层分层、年代及其与泥河湾层的关系；发掘1-3万年前的蔚县三关遗址。

2开展综合性研究，探索人类生存的古气候、古环境。对泥河湾遗址群发掘和研究工作进行梳理，推进泥河湾遗址动物种群、植被和人类生存状态的综合性研究；完成“泥河湾盆地更新世中晚期古环境以及旧石器时代遗址编年”课题。

3构建泥河湾东方人类研究中心。举办泥河湾文化高层论坛，开展泥河湾文化研究；加强国际交流与合作，及时了解国内外有关人类起源的考古研究动态；建立泥河湾网站，搭建国际网络交流平台，及时发布泥河湾遗址群考古发掘与研究成果。

（三）综合开发工程。

1推出旧石器考古圣地。深入挖掘泥河湾遗址群考古资源，发挥其年代延续长（从200万年到1万年）、时代跨度大（纵跨旧石器时代早、中、晚三个时期）、蕴含早期人类化石的独特优势，广泛吸纳国内外科研院所、高等院校专家学者参与泥河湾遗址群旧石器时代考古，把泥河湾打造成为旧石器时代考古、探寻人类起源的“考古圣地”。

2建设科普推广基地。充分利用泥河湾遗址群第四纪标准地层的自然资源，发挥其地质剖面多、保存完好、动植物群丰富的优势，使其成为广大公众特别是中小学生普及科普知识、开展科普教育的基地。

3打造特型旅游目的地。合理开发泥河湾独特的旅游资源，发挥其优越的地理位置、完整的地质结构、自然的生态环境优势，以建设泥河湾国家考古遗址公园为契机，合理规划旅游线路，完善接待服务设施，把泥河湾盆地建设成特型旅游目的地。

三、保障措施

（一）强化保护管理。成立泥河湾遗址专门保护管理机构，负责泥河湾保护利用规划编制及组织实施、文物保护、博物馆宣传展示、旅游开发等项目实施及管理工作。阳原县要做好项目策划等工作，制定出台《泥河湾遗址群保护管理规定》，同时吸纳社会力量参与泥河湾遗址群的保护工作。

（二）加强考古发掘研究。省文物局将泥河湾遗址群的保护利用作为一项重要任务，明确一名负责同志专门负责泥河湾遗址的考古发掘和研究工作，大力开展考古调查、重点发掘和课题研究。邀请中国科学院古脊椎动物与古人类研究所、中国科学院地质研究所、北京大学等专业研究机构和专业人员，组建泥河湾遗址考古工作队和相关课题组，扩大泥河湾遗址考古勘察和发掘范围。组织召开国际学术研讨会，并与国外专业研究机构合作，开展泥河湾地层年代测定。

（三）加大资金投入力度。积极争取国家文物局将泥河湾遗址保护、展示和利用项目列入年度工作计划，落实专项保护经费。多渠道筹措资金，进一步完善泥河湾遗址群的基础设施，完成道路升级改造，开展生态环境和水土保持建设项目。集中专业力量，抓紧组织编制泥河湾考古遗址公园总体规划和重要遗址保护方案。

（四）打造国内外知名旅游品牌。编制泥河湾旅游开发总体规划，按照《自然保护区管理条例》的规定，科学规划旅游线路，与周边旅游景区相衔接，对景区内道路进行升级改造，将三个片区和五个重点考古遗址连接起来；对道路两侧及景区环境进行绿化美化，栽培适合生长的特色植物；筹建游客服务中心，完善旅游服务设施；加强与旅游服务机构合作，吸引各地游客前来参观游览，带动现代服务业等相关产业发展。

（五）加大宣传推介力度。2012年底，由中央电视台和河北卫视合作拍摄完成5集纪录片《泥河湾》，在央视和河北卫视连续播放。2013年，拍摄电视剧《泥河湾》，同时组织专业人员编著图文并茂《泥河湾》科普宣传册；出版泥河湾遗址博物馆陈列简介及导游手册，向游客宣传推介泥河湾，扩大泥河湾的知名度和影响力。

涿鹿黄帝城保护利用方案

为了加强涿鹿黄帝城的保护利用工作，带动当地文化旅游等相关产业发展，扩大三祖文化在中华文明发展史中的影响，制定如下方案。

一、基本思路

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，把黄帝城遗址保护、开发、利用与区域经济社会发展相结合，与提高当地群众生产生活水平相结合，与城乡建设发展相结合，与改善当地生态环境和人文环境相结合，全方位提升黄帝城遗址的保护和利用水平。

二、目标任务

以黄帝城、蚩尤寨、阪泉三个地点为中心，扩展其他考古地点；以建设黄帝城遗址公园为龙头，同时实施蚩尤寨、阪泉之战古战场等保护利用工程；推进中华民族历史上第一次大融合、统一的研究。

（一）建设黄帝城遗址公园，保护开发蚩尤寨、涿鹿之战和阪泉之战古战场遗址。

1结合编制《中华三祖文化园区总体规划》，尽快编制《黄帝城遗址公园建设规划》、《黄帝城遗址文物保护规划》，在总体规划的指导下，规划建设黄帝城遗址公园，保护和开发蚩尤寨、阪泉之战古战场遗址。

2建设黄帝城遗址公园：（1）编制遗址保护规划和遗址公园规划，纳入《中华三祖文化产业园区总体规划》。（2）进一步推进考古工作对黄帝城遗址进行全面勘察，挖掘黄帝城的文化内涵，对城门、城内建筑基址等遗迹进行解剖，解决黄帝城遗址的性质和建筑年代，为确定遗址公园的展示地点和方案提供科学依据。（3）环境整治及基础设施升级改造。清理遗址内原建筑和雕像，严格控制黄帝城南侧和西南的矾三堡村村民住房等建筑，治理影响黄帝城整体景观的周边环境。修建通往遗址的道路，进行绿化美化。（4）调整城址内的土地为文物古迹用地，并按规划要求种植农林作物。

3蚩尤寨遗址的保护开发：蚩尤寨遗址周边05平方公里范围要保持其原有形态。综合整治蚩尤寨遗址的周边环境，建设必要的展示和接待服务设施，并统一绿化美化。修建蚩尤寨通往矾山镇的公路，对遗址进行局部解剖和发掘，并展示发掘成果，形成遗址展示区。

4涿鹿之战、阪泉之战古战场遗址的保护开发：充分发掘其历史文化内涵，统一规划建设，综合整治周边环境，完善展示和服务设施，建成与黄帝城、蚩尤寨有机对接的展示区。

（二）推进中华民族历史上第一次大融合、统一的研究。在黄帝城周围以及蔚县、阳原境内，发现了一批相当于黄帝时期的文化遗存，将寻找黄帝时期考古学文化遗存的发现作为重点，进一步开展涿鹿县及周边地区文物专题考古调查，对重要文化遗存进行考古发掘，开展综合性研究，探索黄帝文化遗存以及黄帝、炎帝和蚩尤“涿鹿之战”、“阪泉之战”的区域范围。

三、保障措施

（一）建立协调组织机构。整合文化、文物、旅游等部门的管理力量，成立中华三祖文化产业园区管理机构，明确部门职责，协调解决黄帝城遗址保护利用中文物保护、宣传展示、旅游开发等项目实施及管理工作，切实加大中华三祖文化产业园区开发建设工作力度。鼓励广大民众广泛参与，让民众成为黄帝城遗址保护的生力军。

（二）深入开展三祖文化研究。省文物局将集中我省考古专业人员，深入开展黄帝城遗址的考古调查，综合研究涿鹿县及蔚县、阳原县黄帝时期文化,确立三祖文化在中华文明发展史中的地位，打造全球华人寻根拜祖平台，扩大三祖文化园区的影响。

（三）整合文化旅游资源。在《中华三祖文化产业园区总体规划》的指导下，整合文化旅游资源，并与北京、山西、内蒙古等省市以及阳原泥河湾、怀来鸡鸣驿、蔚县古建筑群、涞源白石山长城等周边旅游景区相衔接，打造精品旅游线路，完善服务设施，加强与国内外旅游公司的合作，带动服务业等相关产业发展。

（四）加大政策支持和资金投入力度。积极争取国家政策支持，推进黄帝城遗址公园建设，争取将中华三祖文化产业园区项目列入省级文化产业重点项目，在用地规模和建设用地年度计划指标上给予支持。多渠道、多形式筹集资金，通过产业运作方式，加大投入力度，完善基础设施，打造成国内外知名的文化旅游品牌。

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