安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”体育事业规划的通知

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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”体育事业规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”体育事业规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”体育事业规划

体育事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是经济持续发展和社会全面进步的重要标志。加快体育事业发展，对于加强社会主义先进文化建设，提高全民素质，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。按照我市总体规划，结合我市实际情况，特制定我市体育事业“十二五”发展规划。

一、“十一五”期间我市体育事业发展概况

“十一五”期间，我市体育工作在市委、市政府的正确领导下，取得了显著成绩。

——群众体育蓬勃发展。到2009年底，我市7—70岁人群中经常参加体育锻炼的人数占该年龄段总人数的36%，接近全国平均水平；群众性体育组织日益健全，社会体育指导员队伍不断扩大；群众体育管理逐步进入了法制化轨道；全民健身体育设施大幅度增加；群众体育健身意识进一步增强。

——竞技体育水平稳步提高，竞技体育成绩保持全省前列。竞技体育工作本着“以奥运为最高目标，精心选材、打好基础、积极输送、力求创新”的指导思想，积极探索新形势下业余训练新模式，强化体教结合，不断构建安阳市业余训练新体制。在河南省第十届运动会决赛阶段，我市代表团共夺得金牌455枚，银牌535枚，铜牌58枚，团体总分18775分。在河南省第十一届运动会决赛阶段，我市体育代表团在青少年组比赛中，共取得68金51银68铜，团体总分2107分，创造了我市参加省运会以来取得金牌数的历史性突破，金牌总数、奖牌总数、总分均居全省第四；在成年组比赛中，获团体总分二等奖。安阳市体育代表团获体育道德风尚奖和输送奖，取得了运动成绩和精神文明双丰收。

——体育场馆设施建设力度加大。中国体育彩票安阳全民健身活动中心投入使用，市射击馆、市体育训练中心项目正在建设；利用体育彩票公益金在街头广场、居民社区等处建设了一批健身苑、健身路径等全民健身工程，为群众开展健身活动提供了便利条件；大专院校、中小学新建了一批质量高、标准高的体育场馆；市老年文体苑被命名为全国第一个“全国老年人健身活动示范基地”；民间和企业单位投资建设体育设施也有明显增加，呈现出多渠道投资建设体育场地的良好势头。

——各类体育市场孕育发展，群众体育消费意识逐步加强。一是健身娱乐业迅速发展。目前我市各类体育健身娱乐经营场所增加较快，从业人员增多。二是体育竞赛表演市场正在形成。三是体育用品市场蓬勃发展。四是体育彩票市场成效显著，十一五期间，在全市设立销售网点280个，共计销售体育彩票36亿元，为我市体育事业筹集公益金2000余万元，有力地促进了体育事业的发展。

但是，必须看到，我市体育事业与先进地区、发达地区相比还有较大差距，与建设豫北区域性中心强市目标还不相适应。人民群众日益增长的多元化体育需求和薄弱的群众体育物质基础与短缺的群众体育资源之间的矛盾，尤其是保障公民享有基本体育服务的公共体育资源不足。城乡之间、地区之间、不同人群之间发展的不平衡，使这些地方的供需矛盾更加突出；群众体育组织不够健全。社会体育指导员队伍组织化程度不高，社会体育指导员作用没有得到充分发挥；竞技体育高水平尖子人才不多，优势体育项目偏少。县区少年儿童业余训练处于萎缩、瘫痪中；体育场地投资不足、标准不高、数量不足，目前全市公共体育设施人均用地仅为0157平方米。包括市体育馆在内的我市大部分体育设施比较陈旧，直接影响到正常功能发挥。现有体育设施对外开放不足，集中在教育系统的体育设施占我市总体场地比重较大，需进一步引导和支持、扩大其对外开放；依法管理体育事业的管理体制和机制需进一步理顺和完善；体育产业经营管理人才匮缺等。面对机遇和挑战，要求我市体育工作必须进一步明确目标，统筹规划，扎实工作，切实解决阻碍事业发展的问题和矛盾，实现体育事业又好又快发展。

二、“十二五”时期我市体育事业发展指导思想与基本思路

（一）指导思想

“十二五”时期我市体育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，深入贯彻落实《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》等法律法规，把增强人民体质、提高人民群众身体素质和生活质量作为目标，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，不断深化体制和机制改革与创新，为实现我市豫北区域性中心强市和中原经济区综合实力领先城市目标做出积极贡献。——坚持科学发展观的思想，抓住机遇，实现我市体育事业的跨越式发展。

——坚持以人的全面发展为立足点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把增强人民体质、提高人民身体素质作为我市体育事业发展的根本任务。

——坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育和竞技体育的发展规律，全面提高我市体育的整体水平。

——坚持以改革促发展。积极推进我市体育管理体制改革和机制转变，塑造服务型机关。积极培育体育社团，加速推进体育的社会化、产业化进程。

——坚持我市体育事业的全面协调发展，坚持体育与我市经济社会发展相协调，坚持体育产业与体育事业协调发展，体育的经济效益与社会效益协调发展。

——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序运行。

——坚持科技兴体、人才强体的方针，加大体育科技投入和科研力度，提高体育工作者科技素质，提升我市体育工作的科技含量。

（二）基本思路

我市体育事业发展的基本思路是：紧紧围绕打造“航空运动之都”和建设河南体育强市奋斗目标，充分发挥政府职能作用，整合各方面资源，搭建体育事业发展的有机平台。推动体育管理体制改革和制度创新，推进体育的社会化和市场化进程，使群众体育、竞技体育、体育产业协调、健康、快速发展。

三、“十二五”时期我市体育事业发展主要目标和任务及工作措施

（一）群众体育

1广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。到2015年，经常参加体育活动的人数占总人口的比例达到40%，其中城市达到45%。达到《国民体质测定标准》合格标准人数比例有较大提高。扶持建设县（市、区）标准国民体质监测机构，促进人民群众健康素质均衡发展，倡导科学、有针对性的体育活动。

2加强城乡基层公共体育设施建设，提高公共体育设施开放程度。城市社区和农村村镇的经济实用型公共体育设施明显增加，全市50%以上的县（市、区）建有“全民健身活动中心”。深入开展城乡老年体育“两创”活动，新创建“规范社区”100个，示范村庄200个。“十二五”末，全市规范社区达到160个；示范村庄达到320个。实施“农民体育健身工程”，重点扶持、资助以村为主体的农村基层公共体育设施。到2015年全市农村85%的行政村建有“农民体育健身工程”，城市70%的社区建有便捷、实用的体育健身设施。中小学校体育场地开放程度明显提高，使群众体育健身设施场地严重短缺问题得到缓解。积极探索体育设施建设、管理和使用的新模式，充分利用城镇广场、公园等自然条件适宜的公共场所开辟体育健身设施。

3健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍。到2015年，社会体育指导员数量达到6000人，并建立健全社会体育指导员协会组织。城市街道、农村乡镇建设一批社区体育俱乐部或体育活动站（体育活动中心）；扶持基层体育社会团体有效开展工作，改善基层体育社会团体的工作条件，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部。继续开展社区体育俱乐部的创建工作，真正发挥它们在群众体育活动中的组织、指导、服务、示范作用。加强社会体育指导员培训，提高群众体育骨干队伍素质。开展社会体育指导员职业技能鉴定工作，在营利性体育健身场所推行社会体育指导员职业标准。

4改革群众体育管理体制，加强群众体育法制建设。进一步建立健全纵向以当地政府为主，横向由政府领导，体育部门负责，有关部门共同推进，社会力量积极兴办，人民群众广泛参与的群众体育管理体制。全面贯彻和推进《全民健身条例》、《全民健身计划（2011—2015年）》工作的实施，实现把全民健身工作纳入国民经济发展“十二五”规划，纳入政府工作报告，纳入年度财政预算。

5加强群众体育宣传工作，发挥宣传舆论作用，营造群众体育良好氛围，提高群众科学健身水平和体育健身意识。进一步加强对群众体育健身方法的科学研究、技术推广和科普工作，不断为群众推出新的科学健身手段，普及新的体育健身知识。

6发掘、保护和发展民间传统体育，弘扬中华民族先进文化，保护民间传统体育遗产，建立民间传统体育协会，培养传统体育人才，鼓励开展以民间传统体育项目为主的体育活动。

（二）竞技体育和青少年体育

以河南省第十二届运动会为契机，加快竞技体育发展，全面提升我市竞技体育综合实力和竞技水平，努力实现河南省第十二届运动会有新的突破，确立与我市建设豫北区域性中心强市和中原经济区综合实力领先城市相适应的竞技体育发展地位。

1打好河南省第十二届运动会，继续保持成绩在全省前列，并力争前移。

2在现有的业余训练网络的基础上，用2年的时间发展3—4个各具特色的基层高水平训练项目，作为向高水平运动队输送的基本力量。力争使本周期向省队输送60—80名优秀运动员，在下届奥运会上有安阳籍运动员参加并取得好成绩。同时制定管理办法，根据各县（市、区）实际情况，重点扶持1—2个优势项目，推广体教结合新模式，采取按训练和输送成绩进行追加经费支持、奖励以及优胜劣汰的动态管理方式。

3加强培训。每两年进行一次岗位培训，每年至少举办2次增强教练员执教能力的培训活动，不断提高教练员执教水平以及承担重大赛事任务的能力。

4增加竞赛资金投入。在现有基础上加大竞赛资金投入力度，通过以赛代练，以练促赛，增强运动员及教练员大赛经验。

5结合我省竞赛制度，认真贯彻《全国青少年奥运项目教学训练大纲》导向精神。争取和筹集资金，设置选材和输送奖项，把“选好苗子，打好基础”的业训指导思想贯彻到年度所有少年儿童的竞赛活动中；有关部门要落实国家体育总局、教育部对县级少年儿童体校的建设和管理要求。各县（市、区）要逐步恢复建立“少年儿童体育运动学校”。保证业余训练的全面开展，县（市、区）少儿体校经费要纳入同级财政预算，及时足额拨付。各县（市）体育彩票公益金保证业余训练资金的支付。

6制定《安阳市各项目运动队教练员聘用办法》，加大资金投入，逐批培养年龄衔接、结构合理的优秀教练员。在聘用制度上实行严格的能上能下、收入与效益结合的用人机制。同时，加强和有条件的高校联系，积极探索把个别项目或组别整体放在有条件的学校，实行学校与局直属训练单位共同管理优秀运动队的机制。

7贯彻《奥运争光计划纲要》和《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神，结合河南省体育、教育发展“十二五”规划，落实《国家学生体质健康标准》，开展“中学生阳光体育活动”。办好体育传统项目学校，加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。在我市业余训练三级网络的基础上，以二年为周期（不实行终身制），开展体育传统项目学校认定工作，由各县（市、区）教体部门推荐，市体育、教育部门联合评审认定，对命名的各级传统项目学校进行政策和资金扶持，主要用于器材添置等训练条件的改善。全面实施“竞技体育后备人才培养工程”，制定奥运项目竞技体育后备人才发展计划，搞好重点项目后备人才培养布局，建立县、市级奥运争光计划人才基地，完善业余训练评估奖励政策。争创国家级、省级高水平后备体育人才基地。

8制定颁布《安阳市教练员、裁判员培养与管理办法》，使全市各级教练员、裁判员的培养与管理科学化、制度化。

9认真贯彻落实国务院办公厅关于《转发体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）精神，整合体育、教育资源，做到资源共享、优势互补。制定完善《安阳市运动员、教练员奖励暂行办法》、《安阳市体育贡献奖评选办法》，加大成绩奖励力度，积极鼓励体育教师、教练搞好苗子人才的选拔与培养，实行证书荣誉体教互认制度，充分调动各级教练员和运动员的积极性。发现、选拔优秀体育苗子，实行双重学籍管理，升学实行文化课成绩和体育成绩综合评价录取。市、县（市、区）学生参加省级以上赛事并取得成绩者，在升学加分等方面享受教育系统同等政策。中小学校要支持做好优秀体育后备人才的择校、教学、训练等工作。

（三）体育产业

认真贯彻国家《关于加快发展体育产业指导意见》和我省《关于加快发展体育产业的意见》，加强体育产业组织领导，制定《安阳体育产业“十二五”规划》。以创新和突破为原则，以健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票为重点，以体育产业基地和产业园区为抓手，突出重在发展，满足群众日益增长的多层次、多元化体育需求，积极构建安阳体育产业发展体系。

1加强体育场馆建设和管理。按照《城市公共体育设施用地定额标准规定》要求，我市应拥有3万人的标准体育场、2千人的游泳馆、4千人的体育馆和射击场及相应配套设施，《安阳市委、市政府关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（安发〔2003〕23号）中提出要“逐步形成以东区体育中心、西区体育训练中心、全民健身活动中心等大型体育公共设施为主，以中小型健身苑为辅的布局合理的公共体育设施网络”，要在规划、立项、资金、建设等方面按计划逐一落实完成。

（1）完成市体育训练中心、市射击馆项目工程，为我市竞技体育的健康发展提供保障，为西区全民健身提供条件。

（2）完成安阳市体育中心配套训练房及供暖、制冷系统建设及改造维修，完善体育中心的场馆功能，发挥其在全市公共体育设施网络中的作用。加强老年人体育健身活动中心（基地）建设，新建现代时尚的安阳市老年人活动中心，完善各县（市、区）老年人活动中心建设和功能。

（3）按照全民健身工程中健身苑和健身路径整体规划进行布局建设，形成街道、社区为基本单位的全民健身设施建设系统，促进我市群众体育的健康发展。

（4）各县（市、区）分别建成一座可容纳15万人的体育场和2千人体育馆，并建成游泳池（馆）1—2处，各乡镇建立完善全民健身设施布局规划，农村乡镇、城市街道要分批规划建设老年人健身活动中心，达到每乡镇拥有公共健身路径或健身广场1—2处。

（5）发挥现有体育场馆作用，积极探索并建立“场馆一卡通”系统，向社会对外开放，在提高服务质量上下功夫，增加社会利用率，不断提高场馆运营及管理水平，适应体育竞赛和群众健身锻炼的需要。

2突出特色，大力培育、开发体育竞赛、表演市场，努力打造航空运动之都。

打造安阳林滤山国际滑翔伞运动品牌，突出我市体育产业特色，把我市的滑翔伞运动、赛事组织能力和举办比赛的级别提高到新的高度。

（1）以滑翔伞运动为突破口，打造安阳的滑翔伞国际品牌赛事。举办2011年第二届中国安阳林滤山国际滑翔伞公开赛暨第三届亚洲滑翔伞锦标赛测试赛；申请举办2012年第三届中国安阳林滤山国际滑翔伞公开赛、第三届亚洲滑翔伞锦标赛暨第十三届世界滑翔伞锦标赛热身赛，2013年第四届中国安阳林滤山国际滑翔伞公开赛、第十三届世界滑翔伞锦标赛，2014年第五届中国安阳林滤山国际滑翔伞公开赛、滑翔伞世界杯超级决赛等国际赛事。

（2）组建中国安阳滑翔伞队，提高我市在国际滑翔伞界的知名度。

（3）整合发挥安阳航空运动学校的优势，成立安阳国际航空运动俱乐部。

（4）在安阳高校开设航空运动专业，并同安阳航校联合办学，开设飞行员培训等相关专业。

（5）加强滑翔伞初级培训力度。安阳体校设立滑翔伞运动专业，利用林州初级培训基地和林滤山国际滑翔基地进行训练。逐步在市郊建设体校初级滑翔伞培训基地，分期开展飞行员、动力伞、三角翼、热气球等项目的培训。

（6）举办航空运动综合性大会，拉动航空产业发展，提升城市品位。办好中国安阳国际航空运动旅游节、申办中国航空运动会、举办中国安阳通用航空博览会、申办世界航空运动会等国际或全国性航空运动及相关综合性赛事活动。

3创新思路，结合安阳实际，成立并加强安阳市体育发展基金会、体育产业协会等各类体育社团建设，做到合法、规范、高效运作，努力促进体育产业发展。各县（市、区）可根据自身实际，成立产业协会分会，发挥行业管理作用，加强体育市场的宏观管理，促进体育服务机构、企事业单位和个体经营者之间的合作、联系和交流，发挥协会在政府和行业组织、企业之间的桥梁和纽带作用，促进行业自律，为体育投资经营者服务。

4紧密结合有关部门，科学规划、建设林滤山国际滑翔基地、安阳市体育公园、洹河体育休闲带等体育产业基地和安阳市体育产业园区，奠定全市体育产业可持续发展基础。

5大力开发体育无形资产，变体育运动优势为体育产业优势。通过建立体育网站、开辟各媒体体育专栏等形式，加强宣传引导，服务于体育事业大局。

6开通市体育产业信息网，建好信息服务平台。以信息化带动产业化。开启体育场馆开放服务分站和体育产业信息服务分站，先是市属场馆，继而县（市、区）场馆，最后扩大到社会各经营场所、生产企业的各类信息，均一网览尽，为市民健身提供服务，为企业经营提供政策信息服务。在提供服务的同时，也是对体育场馆的经营和服务、体育企业的生产和销售实现有效的调控和促进。

7做好体育彩票的销售和管理工作。实现体彩销售管理向规范化、精细化推进。

8建立体育人才市场，实现体育产业人才的优化配置。打破体育人才的地区界限，搞活体育人才市场，合理开发和利用体育人才资源。借鉴国内外举办商业赛事的惯例，逐步建立和完善竞赛中介机构和竞赛经纪人制度，规范经营行为。

四、加强领导，重视保障，认真组织实施

1加强对体育事业的组织领导。各级人民政府要高度重视本地区的体育事业发展，增强体育公共服务供给能力，满足群众多样化体育需求，把体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，确保体育事业各项投入与经济社会发展同步增长。进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地等方面政策。培育、扶持和依法管理各级各类体育社会团体和组织，支持、引导其参与社会管理和服务。充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界兴办体育的积极性，建立健全体育工作领导协调机制，统筹协调体育事业发展。

2加强对规划的编制、实施和监督。各县（市、区）、各有关部门要按照本规划提出的指导思想、工作目标，结合本地、本部门实际，认真做好体育相关规划的编制和衔接工作。各级政府和体育部门要切实采取有效措施，提高规划的执行力，加强和监督规划的贯彻和落实，保障和促进我市体育事业“十二五”规划的顺利实施。

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