洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2014年开放招商行动计划的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-02-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

洛政办〔2014〕11号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《洛阳市2014年开放招商行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年2月17日

洛阳市2014年开放招商行动计划

为进一步扩大开放招商规模，提升开放招商质量和水平，助推全市经济社会持续健康发展，特制定本计划。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓十八届三中全会召开带来的政策机遇，抢抓中原经济区建设的战略机遇，抢抓新一轮产业、技术、资金转移的黄金机遇期，按照市委经济工作会议提出的“提速增量、提质增效”的要求，在全市大力开展“开放招商提升年活动”，围绕全市经济社会发展的总体规划和产业布局，充分发挥资源优势和产业优势，瞄准重点地区，紧盯目标企业，突出招大引强，不断提高主导产业集聚度和竞争力，推动开放招商工作向更大规模、更高水平、更好效果迈进，为全市经济社会持续健康发展提供更为强大的动力和活力。

二、工作目标

2014年，全市开放招商工作的预期目标是：实际利用市外境内资金增长25%，实际利用外资增长10%。突出招大引强，力争在50亿元、100亿元以上项目引进上有所突破，强化项目落地，力争全年新开工10亿元以上项目不少于60个。同时，持续推进重点产业招商，围绕主导产业和新兴产业，着力引进一批投资规模大、综合效益好、带动能力强的项目，吸引配套企业入驻，壮大产业规模。

三、主要措施

（一）持续推进重点产业招商

按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，以改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、推动产业集群发展、构建现代产业体系为主攻方向，继续推进“4+2”重点产业招商。铝工业及新材料产业：铝工业方面，针对易拉罐罐盖料、马口铁喷雾罐、铝幕墙板、车用轮毂等项目，紧盯阳之光亲水箔有限公司、厦门建发铝业有限公司等重点企业，积极捕捉项目信息，开展招商；新材料方面，紧盯无锡信怡微电子有限公司、上海康宁门业有限公司、江苏上能新特变压器有限公司、宝钛集团有限公司等重点企业，开展招商。轴承及高端装备制造产业：紧盯沈阳新松机器人自动化股份有限公司、固高科技（深圳）有限公司、北京京仪集团有限责任公司、广州数控设备有限公司等高端装备制造企业，重点引进深圳和沈阳的工业机器人及关键零部件生产、广州和济南的数控机床制造、宜兴的环保装备、江阴的节能装备制造、株洲的轨道交通设备制造、温州、杭州、宁波等地的高端轴承等产业。新能源及电动汽车产业：向下游轻型电动车、电动汽车动力延伸，重点引进珠海中诚新能源客车（洛阳）产业基地项目，打造新能源电动车研发、组装、联合检测中心。现代中药及生物制药产业：依托区域自然条件和资源特色，推进中药材规范化种植示范工作，培育和打造中药材规范化种植基地，并向大健康产业延伸，拉伸产业链条。重点加强与广州医药集团、辅仁药业集团、暨南大学生物医药研究院等对接，推进合作。文化旅游产业：充分依托我市历史文化领域优势，对现有文化资源进行提升改造和开发，并重点建设一批旅游综合体、旅游新业态，力争引进国内领先的知名旅游企业和大型旅游项目落户洛阳。大力发展观光农业休闲度假类和产业延伸类现代旅游产业项目，重点围绕老君山山地旅游度假区、黛眉山旅游度假区、龙门西山温泉度假区等大型项目及洛阳中心城区生态圈旅游项目开展招商。电子信息服务产业：紧盯中关村软件园、北京百度网讯科技有限公司、华为技术有限公司等，重点引进电子商务、呼叫中心、服务外包、数据中心及云计算、工业设计与创意、软件及信息服务、动漫创意、3D打印等产业。

同时，大力发展石化产业，加大石油化工与煤化工结合，重点推进河南中鸿实业集团投资的导固焦技术服务、安装、调试及股权投资项目以及台湾联华神通集团投资的邻二甲苯（OX）生产等项目。

（二）着力开展产业集群招商

把培育产业集群作为调整产业结构、提升产业竞争力的重要举措，紧盯国际、国内有重要影响力的大企业，认真分析其产业特点和转移趋势，加快引进一批龙头型、蜂王型项目，形成“雁阵”效应，进入“龙头带动—链式集聚—集群发展”的良性轨道，增强配套集聚力、产业带动力、资源吸附力、品牌影响力。各县（市、区）特别是17家省级产业集聚区，结合国内外产业发展趋势、我市产业优势和发展实际，围绕确定的1-2个主导产业，依托知名专家、行业协会和专业策划机构，深入研究，科学谋划，绘制产业链图谱和招商路线图，争取集群式、链条式、板块式引进一批重大项目。同时，不断完善产业配套条件，重点加强17家省级产业集聚区基础设施建设，高标准规划，加快水、电、路、网、气等基础设施建设，提升产业集聚区招商承载力和吸引力。围绕集群发展需要，强化产业集聚区配套服务功能，在完善基础设施的同时，加强仓储物流、电子商务、产品检验检测、科技创新、商务会展、技术项目孵化等生产性公共服务平台建设，进一步加快保障性住房、餐厅、学校、医院、商业等生活配套设施建设，为开放招商和项目落地提供良好的基础条件。同时，推动有条件的产业集聚区争创省级经济开发区。

（三）有效推进项目落地

1.强化招商项目储备。围绕我市优势产业、战略新兴产业，建立完善谋划项目工作机制，多形式、全方位、高质量谋划一批引领型、有张力的项目。强化项目可行性论证，力争入库50亿元项目10个以上、30亿元项目30个以上。市发改委、工信局、科技局负责谋划工业项目，市服务业发展局、旅发委、商务局、文产办、工信局、文广新局、卫生局、房管局负责谋划服务业项目，市发改委、交通局、轨道办、口岸办负责谋划综合交通项目，市住建委、园林局、公用事业局负责谋划城市基础设施和城建项目，市发改委、供电公司负责谋划能源电力项目，市农工委、发改委、农业局、水务局、畜牧局、林业局、扶贫办负责谋划现代农业、畜牧、林业、水利等农业项目，谋划项目的成果要包含有专家论证、部门会商意见、可行性研究、市场调查、投资收益和优惠政策，提高招商项目对接成功率。

2.力促在谈项目签约。紧盯重大在谈项目线索，深入分析项目落地要素，充分发挥大员推动项目的作用，由各县（市、区）主要领导挂帅，全力推动广汽吉奥汽车有限公司拟投资的汽车整车生产及零部件制造、江南大学和无锡轻大百特环保工程有限公司拟投资的食品工程研发产业园、北大（方正）教育集团拟投资的北大产业园、江苏德威新材料股份有限公司拟投资的新材料生产、闽商控股有限公司拟投资的高端创意产业园、深圳固高科技有限公司拟投资的机器人生产、浙江金华双泰车业有限公司拟投资的电动汽车生产项目、中国房地产开发集团拟投资的玄奘故里开发项目、陕旅集团拟投资的关圣文化产业园等281个亿元以上重大在谈项目早签约。

3.狠抓签约项目落地。提升服务水平，强化项目协调力度，破解项目推进要素制约，全力推动惠普集团投资20亿美元的惠普—洛阳国际软件人才及产业基地、中兴集团在伊滨区投资35亿元的中兴智慧产业园、辅仁药业公司在栾川县投资30亿元的辅仁药业生产基地、野力体育（中国）有限公司在偃师市投资23亿元的闽商鞋业产业园、联创集团上海均慎投资中心在伊川县投资12亿元的华中物联网信息化产业总部基地、江苏金彭车业有限公司在孟津县投资12亿元的电动车生产、中电华软投资集团在宜阳县投资10亿元的中电华软照明产业基地、珠海中诚新能源汽车有限公司在伊滨区投资10亿元的洛阳新能源汽车产业园、正威国际集团投资的精铜深加工及文化产业、台北市电脑商业同业公会在西工区投资的台商智慧科技新城等88个、总投资额1145.8亿元的亿元以上签约项目早开工。推动瑞贝卡控股有限责任公司和许昌花都温泉文化旅游有限公司在嵩县投资120亿元的洛阳白云山国家旅游度假区开发、扬州晶新微电子有限公司在伊川县投资30亿元的微电子产业园、厦门钨业股份有限公司在高新区投资30亿元的厦钨高性能硬质合金、中钛航宇科技有限公司在宜阳县投资16亿元的钛及钛合金精密制件生产基地、新疆顶隆矿业发展有限公司在偃师市投资14.2亿元的特种车及汽车配件生产、深圳汇金资本管理有限公司在栾川县投资10.8亿元的本草堂中药文化产业园建设等159个、总投资额1639.3亿元的亿元以上开工项目早竣工、早见效。

（四）大力改善投资环境

1.提高行政管理效能。从法制政策环境、政府行政效率、市场竞争秩序、商务运营成本及人文生活环境等各个方面出实招、见实效，加快服务型政府建设，提高行政效能，优化营商环境。进一步推动简政放权，结合国家企业投资核准目录和省有关实施办法，修订我市项目管理目录，探索建立负面清单管理模式，再清理和下放一批行政审批事项，进一步规范审批、核准和备案办法，简化办事流程。同时，结合智慧洛阳建设，大力推进网上行政审批。建立市直部门与县（市、区）联动推进项目落地的工作机制，确保项目落地各个环节畅通无阻。开放招商政策制定要避免随意性，防止政策冲突，强化落实和执行，确保招商承诺政策不截留、不闲置、不打折。维护企业合法权益，保障企业正常生产经营环境，严厉打击危害外来投资企业生产经营及项目建设的违法行为，为企业发展保驾护航。同时，加强社会信用体系建设，以良好的诚信环境提升开放招商层次和水平。

2.提升开放服务水平。大力开展亲情招商，对外来投资企业实行“零障碍”服务，切实形成“亲商、安商、富商、留商”的投资环境。对重大招商项目实行“两不见面”全程代办制度，坚持做到“一门受理、全程代办、限时办结”，为投资者提供便捷、高效、优质的服务。完善重大项目联审联批制度。同时，实行重大外来投资“四集中”（情况集中咨询、项目集中办理、问题集中办结、投诉集中处理）服务制度，强化对外来投资企业的贴身服务，优先、快速、有效协调解决项目落地中遇到的困难和问题。对在企业中出现“四乱”行为的，严肃查处；对办事人员工作效能低下、故意刁难、违反程序、失职渎职、行政不作为或乱作为的，从重追究。

3.强化基础要素保障。坚持节约集约用地，提高用地效率,清理闲置土地，盘活存量土地，提高土地开发投资强度，优先保障重大招商项目用地需求，重点保障10亿元以上重大招商项目用地需求。提升金融服务能力，完善投融资平台建设，积极开展银企对接活动，协调金融机构为我市重大招商项目提供融资支持，通过表内贷款、表外信托、中票、短融、保函等创新金融产品，推动重大外来投资企业上市融资，加大对新外来投资企业的培育倾斜，积极引导创新型、创业型企业到全国中小企业股份转让系统挂牌和定向发行股票融资。鼓励引导符合条件的外来投资企业发行企业债、非公开定向债务融资工具、资产支持票据等扩大直接融资规模，保障招商项目融资需求。强化人力资源保障，组织我市高等院校、职业学校、技工学校与招商落地企业开展校企对接活动，搭建校企合作平台，为外来投资项目提供更加充足的人力资源。

（五）积极创新招商方式

1.着力提升第32届中国洛阳牡丹文化节招商活动。充分利用牡丹文化节平台，以“1+X”为办会模式（即一个主体招商活动和若干个专项招商活动），全力组织好第32届中国洛阳牡丹文化节投资贸易洽谈会，以及洛阳（上海）市情说明暨优势产业推介会、洛阳（深圳）市情说明暨优势产业推介会、国研斯坦福俱乐部洛阳交流恳谈会、中影中原文化产业园规划展示暨文化创意产业园招商推介会、石化产业基地建设项目论证会等专项活动，以客商邀请和项目对接为重点，力争牡丹文化节期间参会国内外500强、行业50强企业53家以上。

2.积极开展小分队专题招商活动。2月份赴长三角、珠三角、闽东南及环渤海等重点区域，开展第32届牡丹文化节招商邀商活动；赴台湾开展电子信息、生物制药等产业招商；赴香港开展高端服务业专题推介活动；赴北京推进电子信息产业、文化旅游项目对接；赴天津、吉林开展现代中药及生物制药产业招商；赴辽宁、山东开展现代装备制造产业项目对接；赴上海围绕电子信息等产业开展招商活动；赴江苏、浙江，围绕文化旅游、商贸服务等产业开展招商推介活动；赴广州开展家电终端产业对接会；赴云南推进生物制药、红酒生产和服装生产加工项目。

3.组织参加国家和省重点招商活动。组织参加第18届中国国际投资贸易洽谈会，开展承接闽台产业转移对接活动；参加第15届中国进出口商品交易会，着力引进出口型项目；参加第16届中国国际高新技术成果交易会，促进高新技术产业项目对接。同时，积极参加第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、第九届中国中部投资贸易博览会、第九届中国中小企业电子商务大会、2014年河南—香港经贸交流活动、2014年豫台经贸交流活动等重大招商活动，积极捕捉项目信息，推介对接重大项目，着力引进战略投资者。

同时，进一步强化驻地招商，充分发挥长三角、环渤海、珠三角及闽东南三个驻地招商点作用，更加有针对性地捕捉信息、对接项目。落实好《洛阳市中介招商奖励工作实施方案》，积极开展中介招商、委托招商，拓宽招商渠道。

（六）努力拓宽招商领域

1.推进国企招商对接力度。深化与央企战略合作，推动大型企业从设立生产基地向设立地区总部和区域性研发、物流、销售、财务、后台服务中心拓展。坚持以经济结构调整为中心，加大企业兼并、重组力度，提升产业集中度和竞争力。通过加强创新体系建设、培育创新主体、积极推进关键技术的自主创新、加快科技成果产业化步伐、加快科技体制机制创新等措施和途径，加快科学技术创新和跨越，提升创新能力；坚持亲商、安商理念，定期走访央省企，着力解决困难和问题，鼓励企业集聚利用资源、增资扩股，对有增资意向的企业主动提供政策咨询、项目报批等服务，促成增资，加快项目推进速度。

2.提升现代农业和服务业招商水平。大力引进境内外大型农业集团和跨国公司投资建设农产品深加工、畜禽标准化规模养殖、花卉苗木、优质油料、蔬菜瓜果等基地，开展面制品、肉制品、乳品果蔬饮料产业精深加工，着力构建现代农业产业体系。把加快发展现代服务业作为产业升级的战略重点，积极引进新业态、新模式。加强物流、金融、服务外包等领域开放招商工作，提高第三产业开放招商水平。围绕食品冷链、医药、汽车、家电、快递等行业物流，吸引境内外知名物流企业来我市设立专业物流园区、区域分拨中心和配送网络。大力引进境内外金融机构在我市设立分支机构，争取业务总部、营运总部、资金中心、数据中心、清算中心、备份中心等重大项目落户我市；大力引进国际服务外包项目，创造新的发展优势。

3.深化社会事业领域交流合作。依托我市科研优势，加强与科技部等国家有关部委和中直科研机构的战略性合作，加强与国内外高校、科研单位和企业的研发合作，促进科研成果转化。着力扩大民间投资，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，继续在交通、能源、城镇基础设置、社会事业、养老服务、社区服务等方面，选择一批项目向社会推介，明确支持政策，保证合理收益，吸引民间资本进入。加大争取国外贷款申报力度，积极利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款、世界银行贷款、亚行贷款等，投向我市医疗、教育、环保、城市建设等领域。

同时，加大会展招商力度。充分利用各项展会平台，统筹安排，加强宣传，吸引更多客商来洛参观考察，引进国内外知名展览公司和会展中介机构来洛注册子公司或直接参与展会活动，并积极引进国内外品牌展会来洛举办，提升洛阳知誉度和美誉度，提高招商吸引力。

（七）进一步健全保障机制

1.完善工作机制。把开放招商作为全市最核心的工作，强化对开放招商工作的领导、协调、组织推进，有效提高开放招商工作成效。坚持高位推动，集各级领导之力，高规格谋划、高标准运作、高效率推进。市招商引资工作领导小组负责全市开放招商工作的领导，各成员单位在领导小组统一领导下开展工作。整合全市开放招商的行政资源，充分发挥发改、国资、旅游、商务、工信、文化、教育、科技、农业等部门作用，积极开展对口招商。强化和完善市县、部门间的联动协作推进机制，尽快形成条块联动、齐抓共管的开放招商新局面。继续实行县（市、区）党政主要领导开放招商“二分之一”工作法，轮流外出招商，着力引进大项目、好项目。同时，注重环境保护，完善环保审批手续，把环境保护工作放在首位，避免引进高污染、高耗能、资源浪费型项目，促进经济发展和环保工作双赢。

2.强化考核引导。继续实行开放招商工作目标责任制，进一步研究完善全市开放招商责任目标考评办法，责任到人，层层抓好落实，定期考核目标完成情况。按照市委、市政府相关考评办法的要求，认真做好全市各单位及县（市、区）党政一把手开放招商工作的考核，更加注重对引进重点产业项目、10亿元以上重大项目、500强企业投资项目、利用外资项目等重大项目的考核，更加注重项目落地率的考核，鼓励引导各县（市、区）、市直部门积极引进项目。

3.加强人才培育。加强对在职干部的培训，研究制定培训计划，普及开放招商知识，培养一批了解经济运行规则、项目洽谈能力强、懂外语、懂法律的专业型和复合型开放招商人才。积极引进人才和引进智力，采取灵活的政策、形式和办法，广泛吸引国内外优秀人才，建立人才库，把引进外资与引进智力结合起来，抓好高层次人才资源的优化配置。创造良好的用人环境。克服用人上的“官本位”和论资排辈倾向，大胆启用有真才实学、创新精神的优秀人才，营造人才创业和发展的良好环境，从根本上重视人才、留住人才、用好人才，促进开放招商工作健康发展。

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