关于印发佳木斯市扶贫开发“十二五”整村推进规划的通知

关于印发佳木斯市扶贫开发“十二五”整村推进规划的通知

关于印发佳木斯市扶贫开发“十二五”整村推进规划的通知

佳政办发〔2012〕29号

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位：

《佳木斯市扶贫开发“十二五”整村推进规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

2012年9月11日

佳木斯市扶贫开发“十二五”整村推进规划

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》及省有关扶贫开发整村推进工作部署，按照“扶贫开发整村推进、建设富裕、文明、和谐、幸福佳木斯”的总体要求，为切实做好我市“十二五”时期扶贫开发整村推进工作，结合实际，特制定本规划。

一、基本情况和面临的形势

（一）基本概况。佳木斯市位于黑龙江省东北部松花江、黑龙江和乌苏里江交汇的三江平原，是祖国东北部的边境城市，北隔黑龙江、东隔乌苏里江与俄罗斯为邻，东靠双鸭山市，南接七台河市，西连哈尔滨市的依兰县，北邻鹤岗市，全市东西长340公里，南北宽190公里，全市面积32704平方公里。佳木斯市属于北温带大陆性季风气候区，无霜期130天左右，年有效积温平均值为2,521℃，年平均降水量510毫米。境内是世界三大黑土平原之一的三江平原主体。现有耕地面积1,100万亩，农村人均占有耕地7.6亩，同时还有可垦荒地314万亩，宜牧荒地220万亩，宜林荒地87万亩，宜渔水面47万亩，开发潜力巨大。矿产资源十分丰富，除煤炭、石灰石、黄金三大富矿外，还有大理石、花岗石、石英石、沸石、草炭、泥炭、矿泉水、天然气及铜、镍、铁、锌、锡、铅、铬等50余种，蕴蓄颇丰，极利开发。佳木斯市行政区划所辖5县（市）4区，全市62个乡（镇），906个行政村，全市总人口241.8万人，其中城镇人口120.7万人，占全市总人口的49.9%,农村人口121.1万人,占全市总人口的50.1%。2011年全市地区生产总值625.3亿元，财政一般预算收入完成31.5亿元。

（二）“十一五”整村推进工作成效。五年间，我市共争取到国家、省财政扶贫资金3亿元，扶持304个贫困村，帮助26万农村贫困人口实现脱贫。贫困村农民收入明显提高，生活水平得到较大改善，使扶贫开发与改善民生有效结合。一是贫困人口持续递减。通过扶贫开发整村推进项目的有效实施，我市农村贫困人口持续递减，由2006年末的41万人减少到2011年末的15万人，减少率为63%（按原有国家贫困线标准1196元统计），脱贫人口人均收入由2006年末1006元提高到现在的2600元。二是发展生产入户项目收益增加。五年来，通过实施扶贫入户生产项目，为贫困户购置大型农机具9台(套)，为贫困户购买牛3466头、羊2063只、猪9027头、鹿391头,为贫困户改造泥草房87户。通过入户补贴方式为6625户贫困家庭实现新农合参保，提高了贫困群众生产生活水平。三是贫困村基础设施明显改善。为贫困村修村内水泥路479.2公里、修砂石路20.8公里、建桥86座、打人畜饮水井26眼、抗旱井59眼，为63908户贫困户安装了自来水、解决了群众吃水难、行路难等一些生产和生活中的问题。四是社会公益事业发展迅速。帮助105个重点村新建和维修了卫生所，并配备了相应的设备，新建畜牧服务站30个，新建村民活动室54个、为27255户安装了有线电视，丰富了贫困村群众的业余文化生活，提高了贫困村群众生活质量。五年来，全市到村、基地培训转移贫困户1.1万人。为接受中职、高职和技能培训的农村贫困家庭学生，每人争取补助1500元。通过培训，贫困农民扩大了视野和提高了文化素质，推动了贫困村经济的发展。

（三）农村贫困状况。

1、贫困村的数量与特点。目前，全市有国家级扶贫开发重点县4个，分别是桦南县、桦川县、汤原县、同江市，“十二五”期间需扶持158个贫困村。在我市初步解决温饱的贫困人口中，由于生产生活条件还没有从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力还比较弱。这说明初步解决温饱的群众还不巩固，还在温饱线上徘徊，一遇到灾祸，不少人又会饱而复饥，暖而复寒。

2、贫困的原因。全市农村相当一部分贫困人口长期不能摆脱贫困或脱贫后又返贫的主要原因：一是贫困面依然较大，扶贫成本逐步提高。随着经济发展和城市化率的提高，剩余贫困人口居住分布呈现为大分散、小集中的格局。二是贫困群体脱贫速度减缓，因灾因病返贫现象一定程度存在。农业生产长期处于传统保守的粗放经营状态，耕作粗放，广种薄收，农民科技意识不强，对科技吸纳能力差，生产力水平低下。农业基础设施落后，抵御自然灾害能力差，基本还处于靠天吃饭阶段，每逢灾年，常常绝产绝收。三是产业结构单一。我市的贫困村，以种植业特别是粮食生产为主，畜牧业和非农产业弱小，粮食作物产量低，质量差。四是教育、文化和卫生条件差。由于我市的贫困村地处偏远，交通不畅，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。五是商品流通及经济发展水平低。由于信息闭塞，与市场对接能力弱，农产品销路不畅，产品难以转化为商品。这是我市大部分农户致贫的主要原因。

3、发展环境和有利条件。一是国家到村普惠特惠政策力度增强，为搞好扶贫开发、整村推进工作提供了难得机遇。我国的综合国力已显著增强，可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，新的十年扶贫开发纲要已经颁布，中央、省扶贫开发工作会议的召开，为下步我市扶贫开发工作开展提供了依据。二是领导重视，为完成扶贫开发规划、实现整村推进工作提供了重要保证。我市各级党委、政府高度重视，社会各界大力支持，特别是贫困地区广大干部群众团结奋斗，为加快扶贫开发步伐奠定了基础，这是搞好下一阶段扶贫开发工作最重要的条件。三是有成熟的扶贫经验和过硬的扶贫队伍，为贫困村整村推进工作提供了组织基础。十年来，实施整村推进、连片开发、老区建设、雨露计划等有效扶贫措施，形成了一批政治思想好、作风过得硬、工作能力强的扶贫队伍。

二、“十二五”整村推进规划的指导思想和具体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中国农村扶贫开发纲要2010-2020）》精神，结合《黑龙江省扶贫开发“十二五”规划》，大力推进产业化扶贫。以实现稳定脱贫为目标，以增加贫困人口收入，改善贫困地区民生为主线，推进革命老区贫困村建设为先导，以“连片特困”地区为主战场，以发展增收产业为核心，加快产业开发和专业合作经营步伐，扶持贫困村壮大特色优势产业，努力实现由到户分散扶持向支持贫困户合作发展转变；加强贫困村基础设施建设，提升发展保障能力；发展社会事业，提升基本公共服务水平。坚持以政府为主导，全方位整合资源，集中力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力消除农村绝对贫困现象。

（二）基本方针原则。

1、基本方针。坚持开发式扶贫方针，实行开发扶贫与社会救助有机结合。大力发展特色优势产业，改善生产生活条件，保护生态环境，发展社会事业，提高贫困地区和贫困人口的发展能力。积极推进开发扶贫与农村社会救助有效衔接，把社会救助作为解决温饱的基本手段，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。

2、基本原则。坚持突出重点，分类指导的原则；坚持自力更生与国家扶持、社会帮扶相结合的原则；坚持政府主导，分级负责，部门联动，社会参与的原则；坚持统筹兼顾，持续发展的原则。

（三）目标任务。通过努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。

扶贫开发目标：尽快解决贫困人口的温饱问题，消除绝对贫困，进一步改善贫困人口的基本生产生活条件，稳步提高贫困人口的经济收入和综合素质，巩固扶贫开发成果，改变贫困村的经济、社会、文化的落后状况，从2012年开始，每两年实施一批，每批79个村，共实施两批，到2015年，使全市158个贫困村贫困人口脱贫。

三、项目规划内容

一是增收产业培育项目：计划鸭稻12120亩、稻田养蟹8160亩；水稻育秧基地6万亩；大豆良种3万公斤；玉米良种2.85万公斤；水稻良种18300亩；中低产改造49500亩，旱改水134779亩；改良肉牛2070头；养奶牛400头；养羊200只；养鹿30头；生猪养殖12949头；养殖鸡143.6万只；烤烟房446栋；观光村3个；农家乐7200平米。

二是基础设施建设项目：改造贫困户泥草房1323户；农田架电115公里；建村内水泥路402公里；建桥104座、涵210个；打人畜饮水井46眼；自来水入户3751户；新上水处理设备26套；打抗旱井128眼；购置拖拉机14台；修水渠368700立方米；修民堤12980立方米。

三是人居环境与生态建设项目：修栅栏37720延长米，修边沟186608延长米，安装路灯2620盏，改厕1202座，建村内垃圾及污水处理点766个。

四是社会事业建设项目：建村办公用房等综合服务室11558平方米；村村通10套；卫生所2200平方米；有线电视入户1870户；建休闲广场135000平方米。

四、资金筹措及效益分析

（一）投资来源。总投资77895万元。其中，中央财政扶贫资金18960万元，占总投资的24%；部门投资31383万元，占总投资的40%，群众投劳及自筹资金23569万元，占总投资的30%，社会帮扶资金395万元，其它资金1820万元，信贷资金1768万元。在制定村级扶贫开发规划时,将中央财政扶贫资金的70%用于发展促农增收的产业化项目、基础设施、生态和社会事业建设。

（二）投资预期效益分析。通过整村推进项目建设，将在扶贫、生态、社会等方面取得巨大效益。

1、经济效益。项目建成后，全市整村推进贫困村累计“十二五”期间，贫困户人均年纯收入达到2800元以上。

2、社会效益。项目的实施，将加快区域经济结构的调整，产业结构进一步科学合理，农作物布局更加优化，扶贫产业进一步壮大，并能充分挖掘区域内的资源潜力，有效改善村民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，显著提高群众的文化生活水平，使党的富民政策深入人心，从而提高党和政府在群众中的威信，密切党群、干群关系，保持农村长期稳定，并带动周边村共同发展。

3、生态效益。通过项目实施，可有效拦截泥沙，减少水土流失，进一步夯实农业基础，实现水土资源的合理配置。进一步改善生态环境，提高土地产出效益，为农业可持续发展奠定坚实的基础。

五、保障措施

（一）强化组织领导和部门协调，确保责任落实。各县（市）区要继续加强对扶贫开发整村推进的领导，把扶贫开发整村推进作为全市经济发展的重点项目来抓，及时研究解决扶贫开发整村推进工作中遇到的困难和问题。各相关部门结合工作职能，制定落实工作规划、方案和措施，加强业务指导，搞好配合服务，确保扶贫开发整村推进任务落实到位。

（二）创新工作机制，狠抓各项工作落实。一是在资金统筹整合上创新，以扶贫资金带动群众投工投劳和自筹资金，形成集中资金重点开发，实现整村推进。二是在扶贫模式上创新，形成立体综合开发，实现可持续发展。转变过去单纯的由重生产性开发到既注重生产性开发又注重资源利用和环境保护。

（三）加大资金监管力度，提高扶贫资金使用效益。进一步增强政策观念，加强资金管理，把有限的资金真正用到“刀刃”上，合理投放扶贫资金，真正使贫困户受益。各类扶贫资金尽可能集中在一起使用，发挥整体效益。财政扶贫资金全部实行“报账制”管理，减少中间环节，足额到位。扶贫资金的分配坚持“公正、公平、公开”的原则，在村公示，接受群众监督。建立跟踪检查、项目验收制度，切实加强对扶贫资金管理使用的检查、监督。审计部门定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对违法违纪行为，严肃处理，绝不姑息迁就，形成一个多方位、多层次的检查监督机制，从根本上遏制扶贫资金使用管理中违纪违规问题。

（四）加大智力扶贫力度，提高贫困农民的综合素质。大力普及和推广农业先进实用技术。坚持以人为本，加强农民素质培训，提高农民的致富本领。结合各地实际，本着“实用、实效”的原则，分类、分区域，有针对性地为农民举办各类种、养、加工技术培训班，确保贫困村群众每户有1人能掌握1至2门实用技术。鼓励科技人员到贫困地区开发创业。

（五）加大社会扶贫力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。以贫困村建设为支点，动员企业到贫困村兴建基地、联办企业，拓宽农民增收渠道，为实施整村推进打好基础。加强与各级定点帮扶单位的联络，打造帮扶平台，对接帮扶项目，提高服务水平。充分发挥社团组织在扶贫开发中的作用，鼓励和支持社会力量参与扶贫行动。同时，组织新闻单位加强对社会扶贫的宣传，发挥舆论导向作用，倡导形成“扶贫光荣，济困光彩”的良好社会氛围。

（六）切实加强队伍建设，为扶贫工作提供有力的组织保障。加强贫困地区的基层组织建设，进一步提高农村基层干部与党员队伍的思想觉悟、政策水平和综合素质，增强他们带领群众发展经济、脱贫致富的能力，使之适应新时期扶贫开发的要求。同时，加强扶贫队伍自身建设，充分发挥扶贫部门职能作用，指导和帮助贫困地区制定脱贫规划和措施，加强对扶贫产业、扶贫项目的监督检查，积极协调和组织有关部门争取扶贫项目资金，促进贫困地区经济和社会协调发展。

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