市人民政府办公室关于印发荆门市重污染天气应急预案的通知

市人民政府办公室关于印发荆门市重污染天气应急预案的通知

市人民政府办公室关于印发荆门市重污染天气应急预案的通知

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：

《荆门市重污染天气应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

荆门市人民政府办公室

2015年5月14日

荆门市重污染天气应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织机构和职责

2.1指挥部组成

2.2工作机构

2.3成员单位职责

3预防预警

3.1预防

3.2预警

3.3预警分级

3.4预警发布

3.5预警措施

4应急响应及处置措施

4.1响应启动

4.2响应措施

4.3响应终止

4.4信息发布

5监督检查

5.1应急监督检查

5.2公众监督

5.3责任追究

6总结评估

7应急保障

7.1人力保障

7.2财力保障

7.3物资保障

8预案管理

8.1预案宣传

8.2预案培训

8.3预案演练

8.4预案修订

9附则1总则

1.1编制目的

为有效应对重污染天气,建立健全重污染天气预警和应急机制，降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，维护环境安全和社会和谐稳定，结合我市实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《突发事件应急预案管理办法》、《大气污染防治行动计划》、《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）、《环境空气质量标准》（GB3095—2012)、《湖北省突发事件总体应急预案》、《荆门市突发事件总体应急预案》、《荆门市突发环境事件应急预案》等法律、法规、规章和技术标准。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我市境内，需由市政府负责组织、协调、处置的重污染天气应对工作。

1.4工作原则

（1）以人为本。始终把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点。

（2）预防为主。加强日常监测与管理，强化大气污染防治措施，切实预防重污染天气的发生。

（3）属地管理。重污染天气的应对由当地政府负责，组织、指挥本地区重污染天气应对工作。

（4）科学预警，迅速响应。建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系，做好空气质量和气象监测，对重污染天气做出及时科学预警和有效响应。

（5）部门联动。加强各有关部门协调联动，明确职责分工，做好重污染天气防范应对工作。

（6）信息公开。及时公开重污染天气预警、应对信息，提高公众自我防护和自救意识。

2组织机构和职责

根据重污染天气预警情况，市政府成立重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），统筹全市重污染天气应对工作，负责应急处置重大事项，对重污染天气应对工作进行督导、协调。

指挥长：市政府分管副市长

副指挥长：市政府分管副秘书长、市环保局局长

2.1指挥部组成

成员单位主要包括：市环保局、市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市财政局、市住建委、市交通局、市卫生计生委、市机关事务管理局、市城管局、市气象局、荆门供电公司。根据工作需要，可增加有关部门和单位。

2.2工作机构

指挥部下设办公室和监测预警、专家、督导、保障四个工作组。办公室设在市环保局，分管副局长任办公室主任，主要负责贯彻落实指挥部的安排部署，对重污染天气预警、响应级别进行研判，及时组建相关工作组，组织协调各成员单位落实应急响应措施，及时发布和上报应急信息。监测预警组根据环境和气象数据，预测大气污染变化趋势，为预警、响应提供决策依据；专家组负责为应急响应提供科学依据，对重污染天气应对工作提出对策和建议；督导组负责检查、督查各相关部门和单位及应急响应辖区内重污染天气预警、响应等措施落实情况；保障组负责保障应对重污染天气所需的人力资源、资金和物资装备。

2.3成员单位职责

（1）市环保局

负责环境空气质量监测，会同气象部门对空气变化趋势进行分析、预测，提出预警、响应的建议。对重点大气污染物排放单位污染治理设施运行情况开展执法检查。会同相关部门监督大气污染物排放超标工业企业停产限产措施的落实。

（2）市委宣传部

负责指导突发事件信息发布和新闻报道等工作，正确引导舆论。

（3）市发改委

负责推进产业结构、能源结构的调整优化，鼓励发展低排放产业。

（4）市经信委

负责指导非电力行业大气污染物排放重点企业实施工业能源节约和资源综合利用，引导企业实行清洁生产。按照国家和省有关政策淘汰落后产能。

（5）市教育局

负责组织制定重污染天气中小学、幼儿园停止户外活动和停课等方案，并督促落实。

（6）市公安局

负责组织制定重污染天气机动车限行等方案，并督促落实。加大禁止烟花爆竹燃放的检查力度，督导停办大型户外活动。

（7）市财政局

负责做好应急资金保障工作。

（8）市住建委

负责组织制定建筑施工现场扬尘污染控制等方案，并督促落实。

（9）市交通运输局

负责组织制定重污染天气交通保障等方案，并督促落实。

（10）市卫生计生委

负责开展大气污染预防知识宣传，督促医疗卫生相关机构落实健康防护、医疗救治等措施。

（11）市机关事务管理局

负责组织制定公务用车停驶等方案，并督促落实。

（12）市城管局

负责组织制定露天餐饮油烟扰民整治方案，并督促落实。

（13）市气象局

负责空气污染气象条件分析、预报，配合环保部门对空气质量变化趋势进行分析、预测。适时开展人工影响雾霾天气试验。

（14）荆门供电公司

按照指挥部安排，组织协调电力应急保障工作。

3预防预警

3.1预防

3.1.1调整产业结构

严格产业环境准入。严控高污染、高耗能行业新增产能。加快淘汰落后产能。按照主体功能区规划要求，合理确定产业发展布局。实施清洁能源替代。严格控制煤炭消费总量。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。

3.1.2强化节能减排

加强工业企业大气污染治理，对钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核；加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，推进挥发性有机物污染治理；强化机动车污染防治；深化城市扬尘污染治理；全面整治燃煤小锅炉。

3.1.3加强监测

完善环境空气质量、气象监测网络，科学布设监测点位，严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测，同时做好数据收集整理、现状评价以及趋势预测工作，建立日常会商制度，对可能造成重污染天气的重要信息及时上报。

3.2预警

各级环保和气象主管部门联合开展重污染天气环境空气质量预警、趋势分析工作，建立会商研判机制。各级气象部门预测空气污染气象条件可能达到Ⅳ级以上时，及时通报环保部门。各级环保部门加强空气质量监测并实时将数据和分析报告通报气象部门。空气质量可能达到预警条件时，根据环境空气质量数据和气象条件，对未来48小时空气污染状况进行会商研判，为预警、应急响应工作提供决策依据。

3.3预警分级

根据环保部《环境空气质量指数（AQI)技术规定》分级方法，空气质量指数（AQI)在201～300之间为重度污染；在301～500之间为严重污染。依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，将大气重污染由轻到重依次分为4个预警级别：预警Ⅳ级（用蓝色标示）、预警Ⅲ级（用黄色标示）、预警Ⅱ级（用橙色标示）、预警I级（用红色标示），预警Ⅰ级为最高级别。

（1）预警Ⅳ级：荆门区域空气质量指数（AQI）已连续24小时以上在201至300之间（即重度污染），经预测，未来24小时以上AQI指数仍将在201至300之间；

（2）预警Ⅲ级：荆门区域空气质量指数（AQI）已连续48小时以上在201至300之间（即重度污染），经预测，未来48小时以上AQI指数仍将在201至300之间；

（3）预警Ⅱ级：荆门区域空气质量指数（AQI）已连续36小时以上在301至500之间（即严重污染），经预测，未来36小时以上AQI指数仍将在301至500之间；

（4）预警Ⅰ级：荆门区域空气质量指数（AQI）已连续24小时以上为500（即极重污染），经预测，未来24小时以上AQI指数仍将为500。

3.4预警发布

市环保局与市气象局会商，预计未来大气污染状况可能达到预警Ⅳ级或Ⅲ级时，经指挥部办公室同意，通过空气质量预报、广播、电视、网络等信息渠道进行提示。当预计未来大气污染状况达到预警Ⅱ级以上时，市环保局报市政府同意成立指挥部，由指挥部启动应急响应，发布预警信息。预警信息主要包括未来48小时重污染天气发生的时间、范围、等级、主要污染物浓度、AQI值等。预警信息发布后，根据大气污染变化情况，适时调整预警等级或解除预警。

3.5预警措施

进入预警状态后，加强对气象条件、环境空气质量的监测，密切跟踪污染变化趋势。及时通过广播、电视、网络和报纸等媒体向公众发布预警信息，告知受影响区域和应采取的自我防护措施，提出针对不同人群的健康保护和出行建议，提醒易感人群做好防护。相关部门密切关注污染天气变化，提前做好应对准备工作。

4应急响应及处置措施

4.1响应启动

当预警等级为Ⅳ级时，相关地区按应急预案启动响应，经指挥部办公室同意，通过空气质量预报、广播、电视、网络等信息渠道进行提示。当预警等级为Ⅲ级时，市级相关部门做好预警信息发布及指导协调、技术支持等工作。当预警等级达到Ⅱ级以上时，市环保局报请市政府成立指挥部，由指挥部启动市级应急响应，组织各成员单位，按照各自职责开展应急响应工作，适情况上报应急信息。

4.2响应措施

预警与响应同步启动。当预警等级为Ⅳ级时，启动Ⅳ级响应；当预警等级为Ⅲ级时，启动Ⅲ级响应；当预警等级为Ⅱ级时，启动Ⅱ级响应；当预警等级为Ⅰ级时，启动Ⅰ级响应。

4.2.1Ⅳ级响应

当启动Ⅳ级响应时，在采取防护措施的基础上，督导应急响应地区采取以下措施：

（1）建议性措施

建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

（2）健康防护措施

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动；建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。

（3）强制性措施

①机动车污染控制

对上路机动车开展执法检查，严查冒黑烟或排放明显可视污染物机动车辆。实行黄标车（未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅱ排放标准的柴油车）限行。

②燃煤及工业污染控制

加大对各类大气污染物排放污染源检查频次，确保污染治理设施稳定运行。

③扬尘污染控制

减少土石方施工开挖规模，对物料堆场进行围挡与覆盖。增加工地和道路的洒水降尘频次,减少交通扬尘污染。

④其他无组织排放污染控制

加大对秸秆焚烧、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为的执法检查力度。

4.2.2Ⅲ级响应

当启动Ⅲ级响应时，在采取防护措施的基础上，督导响应地区采取以下措施：

（1）建议性措施

建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

（2）健康防护措施

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动；建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

（3）强制性措施

①机动车污染控制

对上路机动车开展执法检查，严查冒黑烟车辆或排放明显可视污染物机动车辆。实行黄标车限行。

②燃煤及工业污染控制

加大对各类大气污染物排放污染源检查频次，确保污染治理设施稳定运行。

③扬尘污染控制

减少土石方施工开挖规模，对物料堆场进行围挡与覆盖。增加工地和道路的洒水降尘频次,减少交通扬尘污染。

④其他无组织排放污染控制

全面禁止露天焚烧秸秆、林下腐殖物、垃圾等废弃物。

4.2.3Ⅱ级响应

当启动Ⅱ级响应时，在采取防护措施的基础上，督导响应地区采取以下措施：

（1）建议性措施

建议公众日常生活尽量减少能源消耗，或改用清洁能源。出行尽量乘坐公共交通工具，减少机动车上路行驶。

（2）健康防护措施

各级医疗卫生机构做好健康防护宣传工作，组织中小学、幼儿园停止户外活动，减少上学时间并采取健康防护措施，必要时临时停课。

（3）强制性措施

①机动车污染控制

对上路机动车开展执法检查，严查冒黑烟车辆或排放明显可视污染物机动车辆。实行黄标车限行，停驶部分公务车辆，主要街路实施机动车按尾号单、双号限行。

②燃煤及工业污染控制

加大对各类大气污染物排放污染源检查频次，确保污染治理设施稳定运行，对重点大气污染物排放单位采取限产限排等措施，减少污染物排放。

③扬尘污染控制

减少或停止施工作业，暂停易产生扬尘的物料运输，对物料堆场进行围挡与覆盖，增加工地和道路的洒水降尘频次。

④其他无组织排放污染控制

全面禁止露天焚烧秸秆、林下腐殖物、垃圾等废弃物，严禁露天烧烤。

4.2.4Ⅰ级响应

当启动Ⅰ级响应时，在采取防护措施的基础上，督导响应地区采取以下措施：

（1）建议性措施

建议公众尽量减少出行，尽量不驾驶机动车，减少尾气排放。

（2）健康防护措施

所有中小学、幼儿园必须停课，停止所有大型户外活动。

（3）强制性措施

①机动车污染控制

机关、事业单位进一步增加停驶公务车辆比例，实行黄标车禁行，严查尾气超标排放车辆，城区适情况实行机动车按尾号单、双号限行。

②燃煤及工业污染控制

根据大气污染状况与气象条件，对重点大气污染物排放单位实施停产或限产。

③扬尘污染控制

所有施工工地停工，停驶所有易产生扬尘的运输车辆，对物料堆场进行围挡覆盖和洒水降尘，进一步增加工地和道路的冲洗作业频次。

④其他无组织排放污染控制

全面禁止露天焚烧秸秆、林下腐殖物、垃圾等废弃物，严禁烟花爆竹燃放、露天烧烤。

（4）气象干预措施

在具备人工增雨（雪）作业条件下，及时组织实施人工增雨（雪）作业。

4.3响应终止

4.3.1终止条件

当同时符合下列两个条件时，应急响应终止：

响应地区AQI指数小于200，且预测未来48小时天气情况有利于空气质量好转，AQI指数仍将低于200时，紧急情况解除。

当符合响应终止条件后，由监测预警组提出响应终止建议，报指挥部审核，由指挥部下达终止指令，各成员单位和响应地区根据指令终止响应行动。

4.4信息发布

指挥部按照突发事件信息发布有关规定，向社会公众及时、准确、全面发布重污染天气状况和政府采取的应对措施等有关信息，同时通过专家解读、宣传普及公众防护知识，提高公众参与意识，正确引导舆论。

5监督检查

各县（市、区）要按照有关规定，向指挥部办公室及时准确报送重污染天气预警和响应情况。指挥部办公室对重污染天气应对工作实行严格的检查监督，督导相关责任方落实责任，提高预案执行的效率、效果，确保重污染天气应对各环节及时高效运行。

5.1应急监督检查

指挥部组织相关部门成立督导组，对重污染天气应对工作进行严格的监督检查。

5.2公众监督

建立公众监督机制，鼓励公众对各项预警及响应措施的落实情况进行监督。

5.3责任追究

落实重污染天气应对工作责任，实行责任追究制度，对应急响应不及时，措施落实不到位的单位及人员，依法依纪严格追究责任。

6总结评估

响应终止后的15天内，指挥部办公室对应急预案实施的有效性、人员物资到位情况、技术支持和防护措施实施效果进行评估，提出意见和建议，向指挥部提交总结报告。

7应急保障

7.1人力保障

指挥部各成员单位组织业务骨干参与应急工作。

7.2财力保障

各级政府加强重污染天气应对工作资金保障。

7.3物资保障

各级政府相关部门配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等装备，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。

8预案管理

8.1预案宣传

加强宣传报道，利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体，宣传重污染天气应急预案，提高公众、企事业单位对预案的知晓率。

8.2预案培训

开展应急知识和业务培训，有针对性提高相关单位和人员的组织协调、监测预警、应急响应、监督检查能力。

8.3预案演练

定期组织成员单位按照各自的职责对预案进行综合演练，组织相关部门对应急演练进行观摩和交流，根据演练情况对重污染天气应急预案提出修改建议。

8.4预案修订

预案依据的法律、法规、规章等发生变化或指挥部认为应当修订时，进行修订。

9附则

本预案自公布之日起实施，由指挥部办公室负责解释。

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