松原市人民政府办公室关于转发松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施方案的通知

松原市人民政府办公室关于转发松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施方案的通知

松原市人民政府办公室关于转发松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施方案的通知

松政办发〔2013〕26号

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

市卫生局、市工商局、市发改委、市价监局、市财政局、市人社局、市民政局、市科技局、市文广新局制定的《松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

松原市人民政府办公室

2013年12月31日

松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施方案

（市卫生局、市工商局、市发改委、市价监局、市财政局、市人社局、市民政局、市科技局、市文广新局）

（2013年12月16日）

为积极推进我市中医药预防保健及康复服务能力建设项目工作，进一步发挥中医药特色优势，提高中医药预防保健及康复服务能力的整体水平，根据国家中医药管理局《2013年中医药预防保健及康复与临床服务能力建设项目工作任务方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本，以健康为中心，坚持“强基础、建体系，抓队伍、促服务”的实施原则，突出中医药特色，发挥中医药优势，把满足人民群众的健康需求和对中医药预防保健服务的需要作为出发点，加快构建区域性中医药预防保健及康复服务体系，为提高人民群众的健康水平服务。

二、项目目标

通过开展中医药预防保健及康复服务能力项目建设，加强医疗机构中医“治未病”科和康复科建设，加快中医药预防保健及康复服务专业技术人员队伍建设，提升中医药预防保健及康复服务的整体水平。具体目标包括：

（一）建立完善政府主导、卫生部门牵头，相关部门密切配合，多方参与的区域中医药预防保健服务工作运行机制。

（二）在全市建立以中医医疗机构为龙头，社区卫生服务中心为主体，非医疗性中医养生保健机构为补充的较为系统和完善的中医药预防保健及康复服务体系。

（三）加强中医药预防保健知识与基本技能培训，提升区域中医药预防保健服务人员的素质和服务能力。

（四）创新中医药预防保健服务的内容和方法，建立规范的技术方案和服务流程。

（五）加强中医健康文化的传播与推广，提高群众对中医药预防保健服务的知晓率、参与率。

（六）建立、完善中医药预防保健服务绩效评价体系。

三、项目实施范围及内容

（一）项目范围。

依托松原市中西医结合医院，在松原市辖区内覆盖全市开展中医药预防保健服务，加强区级中医医疗机构和部分中医基础条件较好的社区卫生服务中心的“治未病”科和康复科建设。项目实施由市卫生局牵头，协调各相关部门共同完成。

（二）项目内容。

1．建设中医药预防保健及康复服务平台。松原市中西医结合医院按照《中医医院“治未病”科建设与管理指南》和《中医医院康复科建设与管理指南》要求，建设完善“治未病”科和康复科，配备中医体质辨识、中医康复等诊疗设备（见《中医药预防保健及康复服务能力建设项目诊疗设备选配参考表》），制订和实施高危人群中医预防保健服务技术指南及康复科临床路径和诊疗方案，开展服务效果总结、分析及评价工作，提高中医药预防保健及康复服务能力。各社区卫生服务中心要通过设立“治未病”服务门诊、健康小屋等开展中医药预防保健服务工作。

2．深入基层积极开展中医药预防保健及康复服务。松原市中西医结合医院要发挥中医药预防保健技术和指导中心功能，为基层医疗机构提供咨询指导等工作。一是中医健康教育。深入基层开展形式多样的健康教育活动，包括：积极开展现场咨询活动，为基层群众提供中医药预防保健知识指导；定期深入基层有针对性地根据不同人群开展各类健康讲座；发放中医药预防保健知识手册和宣传资料等。二是中医体质辨识与健康评估。定期深入基层开展中医体质辨识和健康评估服务，对广大群众进行中医体质辨识和健康状况评估，出具相应报告并记录在居民健康档案中，为个体进行自我保健和适当的健康干预提供依据。三是适当的中医健康干预和中医康复治疗服务。依托相应的仪器设备，由专业人员开展一些简单可操作的中医药干预项目，包括推拿、针灸、刮痧、贴敷、小儿捏脊、饮食起居指导等。四是指导社区卫生服务中心开展基本公共卫生服务中医药服务项目，老年人体质辨识服务和儿童中医调养服务目标人群覆盖率达30%以上，高血压、糖尿病等慢病人群中医药健康管理率达到30%以上。每月下基层不少于4次，至少安排五名工作人员，其中包含1名副主任医师、1名主治医师、1名护士、1名技师和1名司机，平均每次提供咨询、健康评估、干预等服务达到150人次，每次健康宣教受众达到300人次，接受服务对象对中医药预防保健服务机构和中医药服务内容知晓率达90%以上。

3．中医药预防保健及康复服务人员队伍建设。以松原市中西医结合医院为龙头，加强对基层医疗机构内现有医生尤其是西医师的培训工作，丰富其中医药预防保健及康复知识、方法，推广应用适宜的中医药预防保健及康复服务技术和方法等，提高基层中医药预防保健及康复服务工作的效果。对社会性独立养生保健服务机构从业人员开展中医预防保健调理师培训工作，强化中医药预防保健知识和技术，规范中医药预防保健服务行为，逐步建立中医药预防保健服务人员准入制度，提高中医药预防保健服务人员队伍素质。

4．中医药预防保健及康复服务能力建设的管理与指导。市政府成立由市政府主管领导任组长的多部门共同参与的区域中医药预防保健服务工作领导小组，建立联席工作协调机制，并在项目建设上予以财力支持。市中医药管理局加强与有关部门的协调，开展社会性独立养生保健服务机构调查摸底和准入监管、服务收费项目设立及收费标准制定、中医药预防保健及康复服务的相关政策或纳入基本公共服务的范围等政策研究工作。

四、资金安排

项目建设单位国家补助专项资金200万元，松原市政府以1∶1投入配套资金200万元，用于开展项目建设工作。

五、招标采购

市卫生局会同财政局根据项目补助的设备种类，合理制定采购品目、规格和数量，按照《中华人民共和国采购法》等有关法律法规的规定，完成招标采购工作，并将采购结果报省中医药管理局和省财政厅备案。

六、实施步骤

（一）准备阶段（2013年10月25日—2013年11月20日）。按照国家建设项目工作要求，市卫生局会同工商、发改、价监、财政、人社、民政、科技、文化等有关部门制定《松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施方案》。

（二）实施阶段（2013年11月21日—2014年2月28日）。

1．成立松原市中医药预防保健服务工作领导小组、领导小组办公室及专家组，制定《松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施方案》并组织实施。

2．进一步完善松原市中西医结合医院“治未病”科和康复科建设，制定并实施高危人群中医药预防保健服务技术指南及康复科临床路径和诊疗方案，开展服务效果总结、分析及评价工作，提高中医药预防保健及康复服务能力。

3．在城区所有社区卫生服务中心设立“治未病”服务门诊或健康小屋，开展中医药预防保健服务工作。

4．松原市中西医结合医院与县（市、区）级中医医疗机构及社区卫生服务中心等基层机构建立指导协作关系，加强对基层医疗机构中医药预防保健工作的指导，每月至少安排4次深入基层的健康教育活动、中医体质辨识与健康评估及中医健康干预和中医康复治疗服务，使基本公共卫生服务项目中老年人体质辨识、儿童中医调养服务目标人群覆盖率及高血压、糖尿病等慢病人群中医药健康管理率逐步提高。

5．由松原市中西医结合医院组织开展中医药预防保健知识与基本技能培训。面向社区卫生服务中心在岗医生举办中医药预防保健及康复服务技术和方法培训班；对社会性独立养生保健服务机构从业人员开展中医预防保健调理师培训。

6．根据开展社会性独立中医养生保健服务机构调查摸底工作。

7．开展社会性独立中医养生保健服务机构准入试点，并

加强日常监管。

8．联合发改委、价监等部门将中医药预防保健服务技术与方法纳入收费项目的相关政策研究，并制定合理价格。

9．开展自评工作及向国家和省中医药管理局报月进度报表。

（三）总结评估阶段（2014年3月1日—2014年4月15日）。

按照国家项目管理方案和评估方案有关要求，认真总结中医药预防保健及康复服务项目建设的进展情况，做好相关资料整理存档，形成自评报告报送国家和省中医药管理局。协调配合国家中医药管理局项目评估专家组开展现场考察评估工作。

七、保障措施

（一）组织机构。市政府成立中医药预防保健服务工作领导小组（名单附后），由分管副市长担任组长，市卫生局局长为副组长，市卫生局、市工商局、市发改委、市价监局、市财政局、市人社局、市民政局、市科技局、市文广新局等有关部门为成员。领导小组下设办公室，设在市卫生局，负责中医药预防保健服务工作计划的制定、监督管理、经费使用和考核评价等工作。

（二）职责分工。市工商局负责做好中医药广告宣传的监督管理；市发改委负责将中医药预防保健服务纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入年度公共卫生体系建设范畴，合理规划协调社区中医药预防保健服务事业发展；市价监局做好中医药预防保健服务项目价格和药品价格监督管理工作；市财政局负责保障落实建设项目中医药预防保健服务建设和发展经费；市人社局负责制定和完善医疗机构中医人员聘用及吸引优秀人才的相关制度，引进、培养中医药预防保健、养生保健服务专业人才；市民政局负责将中医药预防保健服务工作纳入社区建设规划和管理工作中，帮助优抚对象解决在参与和享受中医药预防保健服务中遇到的各种困难，并给予政策和资金上的扶持；市科技局要在中医药预防保健及康复科研项目上给予政策倾斜和支持；市文广新局要协助做好中医药文化科普宣传，扩大中医药文化的影响。

八、工作要求

（一）加强协调配合。市卫生、工商、发改、价监、财政、人社、民政等相关部门要高度重视，密切配合，形成中医药预防保健服务工作合力，建立中医工作联席会议制度，协调解决中医药预防保健服务工作中的各种具体问题和困难。

（二）规范专业培训。按照国家中医药预防保健服务人才的规范化培训要求，组织开展中医药预防保健知识与技能专项培训。各社区卫生服务中心要做到全员培训，使之能够掌握国家中医药相关政策和中医基础理论，熟练运用中医药预防保健知识开展相关服务。要加强对非医疗性中医养生保健机构从业人员职业技能培训，使之成为具有中医药预防保健服务职业技能的实用型人才。

（三）强化工作考核。市政府将中医药预防保健及康复服务建设项目工作纳入对卫生部门、各街道办事处的目标责任考核；市卫生局与松原市中西医结合医院、各社区卫生服务中心签订中医药预防保健及康复服务工作目标责任书，每月对各单位工作情况进行检查指导，推进工作有序开展，确保建设项目工作任务的完成。

（四）积极宣传推广。一是组织中医药专家深入基层定期开展健康知识专题讲座传播中医药预防保健知识与方法。二是利用标语、宣传单、宣传画册、专栏、健康教育等方式介绍以中医“治未病”为核心理念的养生保健知识与方法。三是利用网络、电视、广播、报刊、手机短信等进行宣传。四是在“治未病”中心（科）营造中医药预防保健服务文化环境，宣传中医“治未病”理念。通过多种形式普及“治未病”知识，推广中医适宜技术，提高社会的认知度和认可度，营造良好的舆论和工作氛围。

附件：1．松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施工作领导小组

2．松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施工作领导小组办公室

3．松原市中医药预防保健及康复服务能力建设项目实施工作专家组

附件1：

松原市中医药预防保健及康复服务

能力建设项目实施工作领导小组

组长：梁弘副市长

副组长：苑志新市政府副秘书长

王荣禄市卫生局局长、党委书记

成员：刘万平市卫生局副局长

宋立民市工商局副局长

王法式市发改委副主任

王远夫市财政局副局长

杨忠市人社局副局长

岳宏图市民政局副局长

唐彦起市科技局副局长

杨学文市文化广电新闻出版局副局长

张连起市价格监督检查局副局长

杨凤文市中西医结合医院院长

附件2：

松原市中医药预防保健及康复服务能力

建设项目实施工作领导小组办公室

主任：刘万平（兼）

副主任：史丽颖市卫生局中医科科长

魏志孝市中西医结合医院副院长

成员：徐洋市卫生局基妇科副科长

张红旭市卫生局医政科科员

刘维峰市卫生局法监科科员

刘立卓市卫生局疾控科科员

丰东蒙市中西医结合医院医务科长

附件3：

松原市中医药预防保健及康复

服务能力建设项目实施工作专家组

组长：魏志孝松原市中西医结合医院主任医师

副组长：米金铎前郭县中医院主任医师

高明松原市中医院副主任医师

成员：韩本常松原市中西医结合医院主任医师

徐建松原市中西医结合医院主任医师

李富仁松原市中西医结合医院副主任医师

吕德艳松原市中西医结合医院副主任医师

薛贵君松原市中医院副主任医师

蔡丽威松原市中医院副主任医师

史俊华前郭县中医院副主任医师

崔晓庚前郭县中医院主治医师

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