关于进一步促进工业产业集群发展的若干意见

关于进一步促进工业产业集群发展的若干意见

关于进一步促进工业产业集群发展的若干意见

辽市政发〔2011〕21号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

加快产业集群发展，对于我市依靠增量调整结构，转变经济发展方式，统筹城乡发展，提高区域综合竞争力，全面实施“五大发展战略”，建设特大型城市具有重要意义。为进一步促进全市工业产业集群发展，根据《辽宁省人民政府关于进一步促进工业产业集群发展的若干意见》（辽政发〔2011〕17号）及省有关会议精神，现结合我市实际，提出如下意见。

一、加强组织领导与协调，形成有效的工作推进机制

成立由市政府主要领导任组长、各县（市）区和市直有关部门主要领导为成员的辽阳市促进工业产业集群发展工作领导小组。领导小组统筹协调全市工业产业集群发展，指导重点工业园区产业定位，协调解决发展中的突出矛盾和主要问题，引导工业产业集群持续健康发展。各县（市）区政府作为发展工业产业集群的责任主体，要承担起全部责任，切实加强领导，成立相应的组织机构，落实责任，理顺工作体制和机制，营造发展氛围。

二、设立产业集群发展专项资金，强化资金引导功能

设立辽阳市工业产业集群发展专项资金，由市财政每年筹措1000万元，专项用于以下方面：配套省重点工业产业集群公共研发和公共检测平台扶持资金；配套省企业上市扶持资金；对全市新建立的省级企业技术中心和省级工程技术研究中心给予奖励；对获得国家和省名牌产品、著名商标企业给予奖励；对全市重点工业产业集群其他公共服务平台建设给予资金补助；对重点产业集群人才培养给予资金补助；对全市工业产业集群工作成绩突出的县（市）区、园区管委会及做出突出贡献的部门和个人进行奖励；对做出突出贡献的企业经营者予以奖励。

三、加快基础设施建设，提高园区承载能力

鼓励采用多种模式筹措建设资金，加大基础设施建设力度。加快园区“七通一平”、专业市场、物流基地、标准化厂房、生产服务性功能区等建设，提高工业园区对产业发展的承载能力。支持促进产业集群所在工业园区开展多种形式的市政基础设施及节能环保设施建设，积极落实省政府出台的税收扶持政策。

四、鼓励园区集约用地，切实解决土地短缺问题

土地资源的开发利用要坚持集约程度高，发展新兴产业、特色产业、节能环保产业和规模效益等原则，对投资强度大、效益好的项目用地给予优先保障。全市新增工业用地原则上全部用于重点工业产业集群发展。各县（市）区要结合新城、新市镇建设，拓展思路，用活政策和土地资源，通过开发未利用土地、挖潜存量建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩等途径解决建设用地问题，对经济效益好、产品附加值高的项目在地价上给予优惠。

五、加快公共服务平台建设，打造全方位服务体系

按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，建立健全以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、人才培训、创业孵化、技术攻关、物流仓储等为重点的服务体系。凡中央、省财政支持的重点工业产业集群公共服务平台，市、县（市）区财政各按照中央、省财政补助资金额的25%给予配套（中央、省配套不兼得）。对政府资助建设的公共技术服务平台及经省认定的40所大学设立的中小企业服务中心在技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

六、改善企业融资环境，提高产业集群融资能力

积极引导民间资本、境外投资参与产业集群股权投资，每个园区要选择1家以上商业银行作为合作银行，商业银行要给予最大的贷款支持。鼓励和支持工业产业集群企业发行中小企业集合债券直接融资，鼓励担保公司为产业集群企业提供贷款担保，政府给予担保公司一定的风险补偿金支持。对产业集群企业上市给予扶持资金，对上市企业在省政府奖励150万元的基础上，市政府和县(市)区政府另行奖励150万元，奖励资金由市本级财政和县（市）区财政各承担50%。

七、加快人才引进与培养，努力提供人力资源

充分依托“辽宁省十百千高端人才引进工程和引进海外研发团队工程”等载体，引导国内外高端人才及各类人才向我市六大产业集群聚集。鼓励沈阳工业大学辽阳校区、辽阳职业技术学院等大中专院校参与校企合作，支持院校在产业集群相关专业建设上加大投入，在专业设置及人才培养上充分考虑六大工业产业集群人力资源需求，进一步改善工业产业集群所需技术人才供给。

八、实施品牌战略，加速品牌效应形成

重点扶持技术含量高、附加值高、有市场潜力的骨干企业培育国家名牌产品，对当年获得中国名牌、中国驰名商标的企业，市政府奖励100万元；对当年获得省名牌产品、省著名商标且年内属地纳税超200万元的企业，市政府奖励10万元。以上奖项不兼得。设立优秀新产品奖，对获得省优秀新产品称号的集群内企业，市政府将给予一定数额的奖励。凡新建立的省级企业技术中心，奖励20万元。对我市承办的省级及以上有关工业产业集群的展览会、博览会、展销会，在省政府给予补贴资金基础上，市政府再给予一定的资金补助。

九、加快园区管理体制创新，为集群发展提供有效服务

各县（市）区政府要根据本地区加快推进工业产业集群发展的实际需求，进一步理顺管理体制，按照“精简、统一、效能”原则，科学合理配置人员编制，明确目标责任，为工业产业集群快速发展提供“全过程、全方位、全天候”的政府服务。

十、建立激励机制，完善绩效考核制度

建立完善产业集群综合评价、信息报送和统计监测体系，逐步将工业产业集群纳入全市统计工作体系和市政府对县（市）区政府绩效考核体系。市政府设立发展工业经济竞赛奖，每年侧重对产业优势明显、综合指标排在省、市前列的工业产业集群和对促进工业产业集群发展做出突出贡献的部门及个人给予奖励。具体奖励方案由市经济和信息化委提出，经市政府批准后实施。

附件：1.辽阳市促进工业产业集群发展工作领导小组成员名单

2.辽阳市六大工业产业集群责任制表

辽阳市人民政府办公室

二○一一年五月三十日

附件1:

辽阳市促进工业产业集群发展工作领导小组成员名单

组长：王正谱市长

副组长：吕有宏副市长

成员：马立阳河东新城管委会主任

杨绪彪市经济和信息化委主任

石贵禹市发展改革委主任

张春雷市教育局局长

吴国纯市科技局局长

胡忠宇市财政局局长

谷连久市人力资源社会保障局局长

程绍振市国土资源局局长

兴仁轩市住房城乡建设委主任

蒋振涛市环保局局长

高彪市交通局局长

鞠有利市农委主任

付彦君市服务业委主任

马德勇市外经贸局局长

纪元市统计局局长

陈华市地税局局长

安永宏市工商局局长

艾忠林市质监局局长

徐文辽阳供电公司总经理

王晓春辽阳银行行长

胡异冲市长助理、辽阳县代县长

李敬大灯塔市代市长

曹宪白塔区区长

王忠学文圣区区长

宋多金宏伟区区长

王福成弓长岭区代区长

于天忱太子河区区长

领导小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化委，办公室主任由杨绪彪兼任，副主任由市经济和信息化委副主任张方纪担任。

附件2：

辽阳市六大工业产业集群责任制表

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