自治区人民政府办公厅关于开展落实企业安全生产主体责任年活动的通知

自治区人民政府办公厅关于开展落实企业安全生产主体责任年活动的通知

自治区人民政府办公厅关于开展落实企业安全生产主体责任年活动的通知

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构，有关企业：

为全面贯彻落实《安全生产法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》等安全生产法律法规，推动企业落实安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，构建安全生产长效机制，科学预防和有效减少安全事故，经自治区人民政府同意，决定在全区开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委十一届三次全会精神，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，按照“政府推动、企业落实、突出重点、强化实效”的原则，大力推动各级政府和部门强化安全生产责任，强力落实法律法规规定企业必须履行的工作职责、必须具备的安全条件、必须执行的行业标准、必须承担的法律责任等，夯实安全生产工作基础，有效防范安全生产事故，构建安全生产长效机制，为经济社会又好又快发展，建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏提供安全保障。

二、目标任务

按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变化，推进安全生产标准化、信息化、规范化、法制化”的总体思路，通过开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，使安全责任体系更加完善、企业安全生产管理水平明显提高、安全生产状况明显好转，涉及企业安全生产的基础性、普遍性、长期性的问题得到有效解决，实现由“政府抓安全”向“企业要安全”转变，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

——企业主要负责人安全意识明显提高。建立完善企业安全生产责任和安全管理制度体系，企业主要负责人对安全生产的认识和重视程度明显提高，自觉履行安全生产各类责任，抓安全生产工作措施积极到位，贯彻落实《宁夏回族自治区企业厂长（经理）保护职工生命健康十条规定》（以下简称“十条规定”）成为自觉自愿。

——隐患排查治理长效机制基本建立。高危行业和规模以上工业企业隐患自查自报系统全部建立，企业隐患自查、隐患上报、隐患整改、接受监督指导等完整工作循环机制初步完善，事故隐患得到及时有效整治。一般隐患整治率达到100%，重大隐患限期整治率达到90%以上。

——建设项目“三同时”制度全面落实。新建、改建、扩建项目全部严格执行安全设施和职业卫生“三同时”制度；没有履行“三同时”手续的高危企业建设项目得到全面治理，从源头上保证安全。

——重大危险源得到有效监控。企业重大危险源动态监控得到全面落实，全部登记建档。企业所有重大危险源都有完善的技术控制措施和组织管理措施，并制定专项应急预案。

——企业标准化达标显著提升。企业安全生产激励约束机制全面建立并发挥作用。企业安全生产标准化建设全面推进，班组安全管理明显加强，高危行业（领域）企业达标率达到80%以上。

三、工作措施

（一）企业抓好五个落实到位，打牢本质安全基础。

1.主要负责人履职落实到位。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，必须持证上岗，全面贯彻“十条规定”，保证企业证照齐全有效，合法生产经营。必须根据生产规模和行业特点设置安全生产和职业卫生管理机构，配备必需的安全生产管理人员，并赋予安全管理机构和人员“一票否决权”。必须严格落实安全生产责任制和安全管理制度。推行全员安全生产风险抵押金制度，必须实施全员安全绩效工资制度，按企业行业、规模不同安全绩效工资应占员工收入的25%—40%。

2.安全投入落实到位。企业必须按规定及时足额提取和使用安全生产费用。必须严格执行建设项目（新建、改建、扩建）安全设施和职业卫生“三同时”制度，对未履行“三同时”手续的建设项目，规模以上企业按照“三同时”规定进行整改，小微企业必须符合基本安全生产条件。安全设施和职业卫生防护设施的配备符合规定并处于正常运行状态。必须按规定为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

3.教育培训落实到位。企业必须加强全员培训，保证培训率、合格率达到100%，重点抓好新员工、合同工、农民工的三级安全教育、培训，倡导以师带徒、以老带新。抓好老员工转岗、换岗、复岗前的安全教育和培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员必须100%持证上岗，未经安全培训或培训不合格的，一律不得上岗。

4.基础管理落实到位。各类企业要扎实开展标准化达标创建，把班组建设作为关键环节，从班组和岗位安全生产标准化抓起，推动技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标。全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，并制定相应管理措施，设置明显的安全警示标志、安全通道标志及风险告知牌，配备必要的防护器具，确保在岗职工会用能用。重大危险源必须全部登记建档，并实施现场自动监控和报警。动火作业、有限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等高危险性作业全部实施作业票管理。必须建立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制。

5.应急救援落实到位。企业必须编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，配备相应的应急救援器材和设备，并定期组织演练。必须分级设置专（兼）职应急指挥人员，赋予其现场临机处置权，并进行全面培训，确保发生事故时能够及时高效处置并组织人员疏散。有重大危险源的企业必须定期组织专项应急预案演练和现场处置方案演练，保障应急通道畅通，经常开展员工应急教育，确保员工在发生事故后知晓撤离路径，并能够及时撤离。其他生产经营单位每年至少组织1次演练，小型企业必须与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议。

（二）强化政府和部门监管，夯实安全生产基础。

1．强力推进安全生产标准化建设。各市、县（区）和各有关部门要全面推进企业安全生产标准化工作，按照“巩固一级、规范二级、提升三级（达标级）、整顿不达标企业”的工作思路，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、交通运输、建筑施工等企业标准化创建工作，确保标准化达标率达到80%以上，同步推进其他行业企业达标。对企业实行分级分类监管，一级年检、二级半年检、三级（达标级）季检、未达标月检。对在规定的时间内未达标企业，依法暂扣其安全生产许可证，责令限期整改；对整改仍未达标的，由当地人民政府依法予以关闭，促使企业强化责任落实。按照小微企业“先达标后升级”的思路，分行业制定小微企业安全生产条件，精简达标审查程序，积极推进小微企业达标。

2.强力推进隐患排查治理。各级政府和行业主管部门要加快推进企业隐患排查自查自报系统建设，确保高危企业和规模以上工业企业全部建立安全隐患自查自报系统，实现隐患自查自报自改，分级分类，建档备案，闭环管理。要完善安全隐患分级分类挂牌督办制度，一般隐患企业内部挂牌、较大隐患监管部门挂牌、重大隐患地方政府挂牌，并在一定范围内公示公告。挂牌隐患要定整改时限、定整改标准、定整改责任人，各级政府和部门要建立挂牌隐患整改验收销号制度，加强隐患整改过程监督，对不按期整改隐患的责任人和责任单位，要严肃追究责任。

3.强力推进安全执法检查。各级政府和行业主管部门要严格按照企业安全生产主体责任的相关要求，采取跟踪督办和现场分析等措施，加强工作指导，强化过程监督检查，确保企业安全生产主体责任得到有效落实。执法检查要按照《宁夏回族自治区落实企业安全生产主体责任现场检查表》（见附件），逐项对照落实。要建立“黑名单制度”，对不执行“十条规定”、未按规定建立健全安全生产责任体系、未保障安全生产投入、未落实职工安全培训、未开展危险危害因素辨识、未按规定期限完成达标创建、未开展隐患排查治理、未制定应急预案并组织演练、未执行建设项目“三同时”制度或阻挠抗拒执法等违法违规行为，依法从重从严处罚，列入“黑名单”并在媒体上曝光。对一年中发生两次及以上或者连续两年发生人员死亡事故的企业，在依法调查处理的同时，对主要负责人诫勉约谈，对企业警示通报，对企业安全状况组织专家会诊，责令其限期整改或停产整顿，达不到安全条件的依法关闭。

4.强力完善政策保障和激励约束机制。各市、县（区）要设立落实企业安全生产主体责任专项资金，采取“政府购买服务、监管部门统筹协调、中介机构（安全专家组）包干负责”的方式，对安全管理能力弱和安全风险大的小微企业进行技术指导，解决部分小微企业“不会管、管不好”的问题。自治区采取“以奖代补”的方式，对落实企业安全生产主体责任工作开展好、工作到位的市、县（区）和部门予以支持。推进企业安全生产诚信体系建设，依法依规记录和公示企业安全生产不良行为，对不达标企业或被各级政府“黑名单”公示的企业，金融机构不予新增信贷资金支持，对达标企业可优先安排信贷、增加授信额度。对达标企业可视等级予以工伤保险、安责险利率优惠。各级安委办要及时将企业严重安全生产不良行为、安全生产事故向有关部门通报，对年内发生较大生产安全事故的企业，一年内不予新建项目审批、核准和备案。工矿商贸领域发生重大事故的，实行县域和园区项目限批。

5.强力推进安全培训和舆论宣传。各地、各部门要定期开展企业负责人、安全管理人员的安全知识培训和法律法规教育，全面提升企业负责人安全生产意识、守法意识和管理能力。要督促企业加强从业人员安全培训，教育广大职工遵章守纪，使广大从业人员树立“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”的安全理念。大力宣传安全生产法律法规中明确规定的企业安全生产主体责任，在全社会树立“企业是安全生产责任主体”的舆论氛围，推动企业形成自我约束、持续改进的长效机制。

四、时间安排

2月底前，全面完成“落实企业安全生产主体责任年”活动动员部署工作。

3月底前，全面完成动火作业、有限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等高危险性作业实施作业票管理。

5月底前，全面完成危险有害因素辨识、重大危险源登记建档工作，全面实施重大危险源现场动态监控。

7月底前，全面完成高危行业企业“三项岗位”人员安全教育培训，持证率达到100%，其他企业达到80%以上；完成冶金等工贸八大行业企业主要负责人安全教育培训，培训合格率达到100%；高危行业及规模以上工业企业全面完成三级教育培训，培训合格率达到100%，其他企业达到80%以上。

9月底前，全面完成高危企业建设项目安全设施和职业卫生“三同时”核查清理整改。

10月底前，全面完成应急救援预案编制修订，并组织演练；高危企业标准化达标率达到80%以上，高危行业和规模以上工矿企业隐患自查自报系统全部完成。

11月底前，各市、县（区）和各行业主管部门对本地区、本行业落实企业安全生产主体责任年活动开展情况进行初步验收。

12月底前，自治区安委会对各市、县（区）和各行业主管部门活动开展情况进行全面检查和考核验收。

五、工作要求

（一）加强领导、明确责任。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，是自治区人民政府站在维护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定的高度做出的重大部署，是2014年和今后一个时期安全生产工作的重点，是抓当前、谋长远，抓源头、打基础的工作。各市、县（区）和自治区有关部门要切实提高认识，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“谁主管、谁负责”的要求，强化属地管理责任、落实“政府主导、安办协调、部门负责、企业落实”的工作机制，切实加强领导，制定工作方案，完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，狠抓工作落实，确保工作取得实效。自治区安委会要强化考核验收，对工作推进不力、成效不明显、监管不到位的进行通报批评。

（二）突出重点、强化督导。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，要以高危企业、交通运输企业和中小微企业为重点，定期督导和临时检查相结合、明查和暗访相结合，加强全过程监督检查，确保工作进度和质量。要建立完善定期联系企业制度，帮助企业解决安全生产中的实际问题，跟踪指导企业落实主体责任。中央驻宁企业和自治区国资委监管企业按属地自觉接受地方政府监管。

（三）总结经验、典型带动。各地、各部门工作开展情况要及时报送自治区安委会办公室，及时总结推广落实企业主体责任的经验和做法，通过有效形式广泛宣传推动，积极营造良好的社会舆论氛围。工作中要严肃纪律，严格执行中央八项规定和自治区若干规定，不得借机“吃拿卡要”，不得向企业收取费用。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2014年2月17日

宁夏回族自治区落实

企业安全生产主体责任现场检查表

企业名称

主要负责人

企业地址

联系电话

检查人员

检查日期

序号

检查内容

检查方式

备注

主要负责人履职落实到位

1

安全生产（经营）许可证在有效期内。

是□否□

查安全生产（经营）许可证。

2

设置安全生产和职业卫生管理机构，配备充足的安全生产管理人员，赋予安全管理机构和人员“一票否决权”，机构和人员正常履行职责。是□否□

查企业下发的相关文件，现场询问。

3

严格落实安全生产责任制和安全管理制度。是□否□

查企业下发的相关文件和责任书等。

4

实施全员安全绩效工资制度，安全绩效工资不低于员工收入的25-40%。是□否□

查文件、查工资表。

安全投入落实到位

1

按规定提取和使用安全生产费用。

是□否□

查制度、查台账、现场抽检。

2

执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定。是□否□

查审查、备案相关文件，查竣工验收审批文件。

3

安全设施和职业卫生防护设施处于正常运行状态。是□否□

现场抽检5个－7个点验证。

4

为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。是□否□

查台账，现场询问并抽检5人－10人查看。

教育培训落实到位

1

主要负责人、分管安全负责人和特种作业人员是否100%持证上岗。是□否□

查台账、查资格证书。

2

全员安全培训率、合格率是否达到100%。

是□否□

查台账，现场抽查5名－7名作业人员询问。

基础管理落实到位

1

组织开展安全标准化达标。是□否□

查相关文件。

2

组织开展危险有害因素辨识工作，并在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备、设施上设置明显的安全警示标志。

是□否□

查制度，现场询问，并抽查5个－7个点验证。

3

对重大危险源实施现场动态监控，并进行登记建档。是□否□

查看台账，现场抽查5个－7个点验证。

4

对动火作业、进入受限空间作业、高处作业等高危险性作业实施作业票管理。

是□否□

查制度，现场询问，并抽查4个—5个点验证。

5

建立隐患排查自查自报系统，并组织开展隐患自查自报自改。是□否□

查台账，记录。

应急救援落实到位

1

制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急救援物资储备能满足基本需要。是□否□

查文件、资料、台账和实物。

2

重大危险源企业每年必须开展一次专项应急预案演练、两次现场处置方案演练，其他生产经营单位每年至少组织一次演练。

是□否□

查记录。

3

小型企业必须与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议。是□否□

查协议。

4

企业应急指挥及参与应急救援人员必须掌握应急救援的基本知识。是□否□

现场询问。

现场检查情况

检查结论：

处理意见：

检查人（签字）：

企业意见：

负责人（签字）：单位盖章

注：本记录由检查单位存档

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