宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十二五”粮食流通发展规划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十二五”粮食流通发展规划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十二五”粮食流通发展规划的通知

宝政办发〔2011〕83号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市“十二五”粮食流通发展规划》已经市政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

二〇一一年六月十五日

宝鸡市“十二五”粮食流通发展规划

一、概述

（一）粮食流通产业发展现状

“十一五”时期，我市各级政府高度重视粮食生产和粮食流通安全。各级粮食部门积极应对国际金融危机、粮食危机以及自然灾害多发等多重困难，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照有利于发展粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于粮食安全的工作思路，不断深化粮食流通体制改革，加强和改善粮食宏观调控，积极发展现代粮食流通产业，推进依法行政和依法管粮。在加强粮食行业建设，保护了种粮农民利益，保证了粮食供应和市场稳定，确保了全市粮食安全，为宝鸡经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。

——粮食流通体制改革成绩斐然。国有粮食企业通过改发展，顺利实现了从“计划主渠道”到“市场主渠道”的转轨，全市初步建立了粮食购销市场化、市场主体多元化的粮食流通新体制。长期困扰国有粮食购销企业的“老人、老粮、老账”问题得到基本解决，全市共分流安置国有粮食购销企业职工5233名，从企业剥离政策性粮食财务挂账3.98亿元，化解经营性粮食债务本息7.28亿元，并采取逐步销售或一次性作价处理的办法消化了全部“老粮”。全市原有的101户国有粮食购销企业通过重组改制，新组建粮食购销企业32户，建立健全了法人治理机构，明晰了产权，建立了新的劳动用工、收入分配等制度，大力开展粮食购销活动，多种经营百花齐放，扭转了经营亏损局面，企业经济效益逐年提高，累计盈利886万元。

——粮食安全和应急保障能力显著增强。我市地方粮食储备体系全面建立，到2010年底，市、县两级都建立了粮食储备，储备规模较“十五”大幅度增长。修订了《宝鸡市市级储备粮管理办法》、制定了《宝鸡市市级成品储备粮油管理办法（试行）》等制度，严格审定承储企业，定期开展检查，地方储备粮油管理逐步实现了规范化、精细化、信息化和规模化。国有粮食购销企业库存粮食账实相符，账账相符，质量完好，数量准确，粮情稳定，“一符四无”粮仓连年达100%，科学保粮率达95%以上。粮食应急保障能力明显提高，市县两级均制定出台了《粮食应急预案》及《实施意见》，制定了《宝鸡市市级储备粮应急动用实施方案》；建立了粮油应急加工体系，筛选确定老牛、祥和、大新等11户企业为全市粮食应急加工企业，确定应急运力企业68户，明确了职责任务，夯实了责任；健全了应急供应网络体系，全市共建立粮油应急供应网点60个，创建“放心粮油店”27个；建立了粮食流通预警机制，全市10个粮油价格信息监测点定期及时报送粮油市场动态信息，为政府决策提供了真实可靠的参考依据。全市粮食应急工作经历了2008年汶川特大地震和2010年特大暴雨洪涝灾害检验,两次共加工运送救灾面粉8190吨，粮食应急预案和应急成品储备粮发挥了重要作用，保障了灾民生活，维护了社会稳定。

——宏观调控机制日臻完善。“十一五”期间，我市粮食系统进一步完善粮食宏观调控机制，促进粮食生产稳定发展和粮食供求基本平衡，建立健全了粮食储备体系，保证了粮食市场供应，保持了粮食价格基本稳定。粮食购销和区域产销合作关系进一步加强，成功举办了陕甘川宁毗邻地区经联会粮油协作分会第22届年会，组织企业参加国内粮食购销协作洽谈会、展交会、博览会等，促进了粮食购销，实现了信息共享、合作共赢的协作目标，确保了全市粮食总量基本平衡。通过加强对各种收购主体的收购资格、收购价格、粮食质量等监管，广泛开展“诚信服务、文明购粮”竞赛活动，积极推进粮食“订单收购”工作，全市各类粮食企业累计收购粮食474.98万吨，销售粮食719.57万吨，帮助农民增收9亿多元。

——流通市场监管和依法行政扎实有效。市、县粮食管理部门不断推进粮食执法体系建设，加强社会粮食流通管理，依法行政水平不断提高。目前，粮食监督检查、粮油质量检测、市场监测预警、信息统计发布等工作体系基本建成，全市70多名行政执法人员通过培训取得了执法资格，工作运转转正常。在执行粮食收购许可证制度方面，全市累计办理《粮食收购许可证》228户，其中国有及国有控股粮食企业55户，民营企业65户，个体工商户108户。在粮食流通市场监管方面，与工商、物价部门密切配合，开展了形式多样的监督检查活动，粮食行政执法1108次，出动执法人员5780人，检查经营者6032人，加大了对全社会粮食流通的监管，有力地维护了粮食流通秩序。在粮食库存和质量监管方面，开展了粮食清仓查库和粮食库存专项检查，建立了粮食质量档案，对收获的主要粮食品种质量进行了调查和品质测报，对救灾粮和军粮供应、夏秋粮收购市场、粮油质量安全、市级储备粮管理等工作进行专项了检查。监督检查工作获得了全国监督检查工作先进单位，全省监督检查机构建设先进单位。五年间，我们积极筹建了国家粮食局认可的区域性粮油质量检测机构，争取国家和省上投入300多万元，完成了市粮油检测站搬迁、仪器设备配置等，经过国家粮食局专家组验收通过，市粮油检测站粮油质量检验监测体系初具规模，成为第一批国家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，综合实力位居全省市级质检机构前列。

——粮食流通产业取得新发展。围绕新农村建设和服务于“三农”工作，坚持以项目建设为抓手，不断强化指导监督和协调服务职能，积极培育壮大粮食产业化龙头企业，延伸产业链，促进了全市粮食产业的快速发展。一是抓住国家扩大投资、拉动内需支持经济发展的机遇，积极筹划粮食现代物流、粮食仓储设施、食用油仓储及物流设施、农产品批发市场升级改造等四大类117个项目，完成了19个项目的备案、环境评估、规划定点、土地预审等资料的准备工作，编制了4个项目可行性研究报告，9个项目《建设项目资金申请报告》，报送了12个国债资金建设项目；8个项目建设完成投资16714万元，引进和争取资金9924万元。重点项目和基础设施建设进展顺利，一批粮油仓储设施、粮食现代物流、粮食批发市场等重点建设项目和基础设施等项目建成投运。二是粮油加工业发展迅速。到2010年底，全市纳入统计范围内的规模以上粮油加工企业20户，年产销率在95％以上，工业总产值超过50亿元。其中，小麦粉加工企业为14户，生产能力为年加工小麦100.38万吨，特别是专用面粉生产能力在全省首屈一指；食用植物油加工企业2户，生产能力为年加工油料5.50万吨，年精炼油脂8750吨；玉米加工企业2户，生产能力为年处理玉米58.63万吨；粮食食品加工企业2户，生产能力为年产食品6.73万吨。2010年，全市规模以上的14户面粉加工企业实际使用小麦79.44万吨，生产面粉57.38万吨，实现工业总产值16.67亿元；两户油脂生产企业实际处理油料5.09万吨，生产油脂1.78万吨，实现工业总产值2.09亿元。这些面粉和油脂加工企业已经逐步形成了20多个品种的系列产品和一批名优产品。三是“放心粮油”工程积极推进，全系统“放心粮油”进农村、进社区、进军营、进校园等活动开展的有声有色，30个粮油产品被中国粮食行业协会评为“放心面”和“放心油”，市军粮公司经营部被授予“粮油销售放心店”。四是重点粮食流通企业创建活动扎实开展。目前，全市已有6户企业被国家粮食局、中国农业发展银行审定为重点支持的粮油产业化经营龙头企业，4户企业还被中国粮食行业协会授予放心粮油示范加工企业，8户粮食加工企业被确定为省市农业产业化重点龙头企业，3户企业被确定为全市粮食流通重点企业，在促进粮食产业化发展中起到了示范带头作用。五是农户科学储粮专项工程效果显著。截至2010年底，全市共为28020户农户配置了标准化储粮装具，为实施农户增收1440多万元。六是成立了市粮食行业协会，加强了行业自律，促进了市场经济条件下多种所有制市场主体的协调健康发展。

（二）粮食流通产业的主要问题

“十一五”以来，由于农业产业结构的不断调整和退耕还林（草）政策的落实，随着城镇化、工业化进程和大城市建设步伐的加快和陕西阜丰生物有限公司等大型粮食转化企业的入驻，我市粮食播种面积逐年减少，粮食产供销状况发生了重大转变。全市粮食供需由“十一五”以前的丰年有余、灾年偏紧、基本自给、供需平衡，转变为需求出现缺口且逐年扩大、调进大幅增加、供需处于紧平衡状态。需要区外净调入弥补我市区域粮食平衡缺口。“十一五”期间，全市粮食产销矛盾及缺口状况愈加突出（见下图）。2010年，全市粮食总产量171.5万吨，总消费194.9万吨，净缺口23.4万吨；当年从区外购进110.1万吨，销往区外85.8万吨,净购进24.3万吨，满足了供需平衡需要。

上世纪末之前，全市粮食播种面积基本稳定在600万亩左右，新世纪以来，粮食播种面积降幅较大。“十一五”期间，我市粮食播种面积下降到530-600万亩之间，2010年为536.3万亩。虽然“十一五”期间粮食连年丰收，年粮食总产量平均在165万吨左右，2007年达到了171.2万吨、2010年达到了171.5万吨的历史最好水平，但随着粮食消费量的刚性增长和粮食播种面积的逐年减少，粮食生产能力后劲不足且呈现下降趋势，全市粮食供需将长期处于紧平衡状态，粮食供需平衡的对外依赖性逐年扩大，农业生产和粮食安全形势不容乐观。

“十二五”期间粮食产消缺口状况

“十二五”期间粮食供需情况走势图

小麦产量及消费量变化趋势图

玉米产量及消费量变化趋势图

1.粮油储备规模偏小。按照市、县城市发展规划和粮油储备需求，目前市、县两级粮油储备规模较小，到“十二五”末储备缺口将会更大。部分县区尚未建立成品粮油应急储备。

2.食用油产需缺口较大。我市油菜籽等植物油料播种面积较小，年均20万亩左右，总产量在两万吨左右，自产十分有限。本地有效油脂加工能力也很小，2010年总产量为2.16万吨，与总需求5.77万吨相比，缺口3.61万吨，主要依靠从外地调入，对外依赖性较强。

3.粮食总量分布与加工机能不平衡。东五县区粮食库存数量较大，加工机能富余；山区县粮食库存较少，主要依靠调进，一旦发生突发事件，加工运输存在一定困难。

4.市场信息监测预警能力有待进一步提高。市场监测信息采集网络资金投入不足，应用水平低，覆盖面较窄；应急信息的及时、准确采集传输和报送困难较大。应急供应网点分散、数量不足，且大多属于非国有性质，缺乏资金保证和扶持。

5.军粮应急应战供应设施较差、储备不足。我市军粮供应任务较大，但目前仓储基础设施较差，难以保证军粮应急应战供应需要。

6.粮食仓储设施有待改善。粮食总仓容不足，现有仓储设施陈旧老化严重，新建及维修改造仓库的资金短缺。市场管理法规不健全，粮食批发市场主体发育滞后，基础设施和服务功能有待进一步提升。

7.粮油加工业需整合提高。我市加工业市场竞争激烈，面粉加工能力相对过剩，粮油加工业产能利用率较低。加工业布局不够合理，不适应我市的实际消费需求。

8.粮油质量检测能力有待加强。县区粮油质量检测机构运行不正常，无编制，经费、设备缺乏，检测人员不固定，

检测项目不全面，缺乏粮油卫生指标检测能力。且由于县区及企业的检测机构均无资质，检测结果缺乏权威性和法律依据，只为生产环节参考使用，影响了粮油质量监管的效果。

9.监督检查机构建设滞后。受粮食行政机构改革等影响，市县粮食流通稽查支（大）队大部分尚未成立，已组建的3个县区稽查大队也是在粮食局加挂牌子，未独立运作。县区粮食局普遍缺乏专职监督检查人员，监督检查工作基础薄弱，缺乏必要的硬件设施和工作手段。

10.职工业务培训有待加强。粮改以后，粮食大中专教育体系发生了重大变化，粮食职工教育体系也逐渐弱化或消失，给提高粮食行业干部职工素质、培育行业发展后续力量带来许多新的困难和问题。粮食仓储、现代物流、粮食企业管理等技术人才的培训以及粮食行业整体职工队伍的培训亟待加强。

（三）粮食流通发展方向和趋势

“十二五”期间，我市粮食流通发展和全省一样，面临许多难得的发展机遇。一是国家西部大开发战略的实施，为我们在政策支持、规划引导、产业发展、项目布局等方面提供了良好的发展环境。二是随着关-天经济区发展规划的实施，我市工业化、城镇化和城市发展将快速推进，城镇人口、粮食流通量、商品量将大大增加，将给粮食市场、现代物流、粮油加工、粮食供应带来更加广阔的市场空间。三是《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年》的出台和实施，市县两级政府高度重视和加强粮食生产，将对国内宏观调控、保障粮食市场供应、保持粮食总量平衡提供更加可靠的物质保障。四是我市粮食流通工作基础较好，尤其是近年来以积极推进现代产权制度和化解企业债务为重点的粮食流通体制改革取得了突破性进展，粮食企业轻装上阵，活力明显增强。五是《陕西省粮油仓储设施建设规划（2010—2020年）》的实施，农户科学储粮活动的大力推进，将极大改善我市社会粮油仓储设施现状，为实现“储粮于仓、储粮于民、储粮于市”、确保我市区域粮食安全提供坚强有力的保证。这些都为我市“十二五”粮食流通和产业发展提供了巨大的发展动力。

——粮食宏观调控体系更加完善。粮食储备、粮食应急保障和粮食市场信息监测预警等方面将继续得到加强。修订完善了《宝鸡市市级储备粮管理办法》和《宝鸡市粮食市场供应应急预案》，印发了《宝鸡市粮食应急预案实施意见》。市县两级全部制定出台了粮食应急预案和实施意见，粮食应急管理机构和措施健全，军粮管理和供应机构完备。以粮食安全为目标，以粮食储备建设、应急供应网络和军粮应急应战设施建设为重点，以抓好粮食市场价格信息监测预警为手段，继续健全完善粮食宏观调控体系，在确保粮食安全、市场供应和“保供稳价”工作中发挥作用。形成比较完备的粮食市场价格信息监测预警网络和能够及时启动和响应的粮食应急管理和应急供应体系。

——仓储物流设施更趋现代化。统筹解决现有粮食仓储设施不足问题，充分发挥粮油仓储设施在调节粮油供需平衡、稳定粮油价格、调节丰欠以及应急应战等方面的重要作用。以《陕西省粮油仓储设施建设规划（2010—2020年）》的实施为契机，加强粮油仓储设施建设。未来粮食物流体系建设的基本方向，将是以粮食批发市场为主体，以电子商务为先导，以期货市场为方向，集期货与现货、商流与物流、传统与现代为一体的现代化粮食物流体系。

——名优新特产品成为加工业主导。“十二五”期间，粮油加工业的发展趋势，一是整合粮油加工企业资源，提高规模化、集约化程度，做大做强一批龙头企业，发展粮油加工企业集团；二是依靠科学技术的不断进步，加大技改力度，不断提升工艺装备水平，发展粮油精深加工，促进粮油加工产业链延伸和粮食资源的转化增值；三是创建名优品牌，为市场提供营养、卫生和安全的粮油产品，满足人们的膳食结构调整变化的需求。

——粮油质量安全更有保障。目前，粮油产成品已朝着“安全、优质、营养、方便”的方向发展，食品质量安全将是永恒的话题。“十二五”期间，将进一步加强粮油市场质量安全监管。加强粮油质检机构建设，建立高效、公正、联动的粮食质量检测体系，切实履行粮食行政管理部门粮食质量监管职责，把好粮油产成品质量关，为粮食流通服务，为人民群众造福，确保城乡居民粮油食用安全。

——粮食市场流通更加规范有序。粮食流通监督检查工作已经成为粮食行政职能部门的主要任务。“十二五”期间，随着《粮食法》的颁布实施以及粮食生产与消费需求矛盾的加剧，粮食行政执法工作任务将更加艰巨。通过加强粮食流通监督检查机构建设，确保粮食粮食市场更加规范，粮食流通更加有序进行。

二、发展思路和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以西部大开发和关天经济区发展规划实施为契机，以深化粮食流通体制改革为动力，统筹全市粮食生产、流通与消费，加强粮食宏观调控，以仓储基础设施、粮油加工业和粮食批发市场等重点项目建设为抓手，着力抓好粮食宏观调控、现代物流、粮油加工、质量检测等体系建设，贯彻落实市政府领导“储粮于仓、储粮于民、储粮于市”的指示精神，加强宏观调控和粮油质量监管，全面推进粮食流通产业发展，努力构建符合我市市情的供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、反应及时的粮食安全保障体系。

（二）基本原则

1.坚持粮食安全原则。继续落实粮食省长负责制下的市、县长责任制，紧紧围绕确保粮食安全这一中心目标，加强粮食宏观调控体系、粮食仓储物流体系、粮油加工体系、粮油质量检测体系、粮食市场监督检查体系建设，促进粮食产业发展，确保粮食安全。

2.坚持协调发展原则。统筹考虑粮食宏观调控、粮食仓储物流、粮油加工、粮油质量检测、粮食市场监督检查等各体系建设。坚持科学规划、统筹协调、分类指导、重点扶持、分步实施和逐步推进，避免重复建设。

3.坚持资源整合原则。对全省粮食系统资产、资金、科技、人才资源实施有效整合，充分发挥现有园区、仓储、物流设施作用，实现储备、应急、市场、仓储、物流、加工、质检等方面的有效衔接和紧密结合。走循环经济的发展道路，加强粮油资源和副产品的综合利用，延伸产业链条，提高资源综合利用率。

4.坚持改革创新原则。推广采用新理念、新技术、新装备、新材料，倡导科学储粮和绿色储粮，依托科技创新转变粮食产业发展方式。不断增强自主创新能力，加快科技成果推广应用，通过应用高新技术和先进适用技术，提高行业整体装备水平和技术水平，促进产业升级。

5.坚持加快发展原则。抢抓“十二五”发展机遇，发挥粮食产业发展的区位优势，释放行业发展潜能，坚持长期快速平稳较快发展，在改革中调结构，在创新中促发展，在发展中谋进位，加快提升粮食行业综合经济实力。

（三）总体目标

1.总量平衡与宏观调控。立足于我市“区内自给、区外调进补充”，保障我市粮食供给。稳定粮食生产，扩充粮食储备、加强产销合作、构建购销服务网络、加强粮食宏观调控，确保全市粮食供求总量基本平衡。

2.粮食储备规模。根据特大城市建设需要，逐步扩大地方储备粮油规模，市县级储备粮油全部落实到位，库存品

种结构趋向合理。

3.粮食应急保障。市县两级粮油储备和应急成品粮油储备规模适应粮食应急工作需要，且基本落实到位，监测预警体系完善，全市粮食加工、供应、运输等应急网络健全。

4.粮食仓储基础设施。按照市上1个骨干粮库、每县区1个中心粮库的总体规划，进一步优化全市粮油仓储设施布局。投资兴建市级粮食储备库和食用油储备中心，对全市危旧仓库实施改造维修，并抓好全市农户科学储粮工程项目。

5.粮食物流设施。在抓好现有粮食批发市场设施完善和功能提升的基础上，积极筹划建设宝鸡粮食物流园区和县区粮油批发市场，努力打造立足本地、辐射西北、集粮油批发和零售为一体的综合性粮油批发交易市场。

6.粮油加工业。大力推进粮油加工业结构调整和资源整合，打造3—4个在省内外有一定影响力的粮油加工企业集团，全市植物油生产能力达到2万吨，山区杂粮加工生产能力达到1万吨。控制小麦粉加工业的总体规模，防止低水平重复建设。

7.粮油质量检测。以市粮油检测站为龙头，着力建设覆盖全市、布局合理、功能完善、运行高效的市、县区、企业三级粮食质量检测体系和技术服务平台，实现粮食质量检测不出县（区）、卫生检测不出市的目标。

8.粮食监测预警。进一步健全粮食流通统计制度，加强粮油信息监测点管理，实现省、市、县三级粮食信息监测预警系统联网，形成纵向贯通、横向联合、信息完整、资源共享的粮食信息监测预警体系。

9.粮食监督检查。进一步加强粮食流通监督检查工作，逐步做到监督检查机构、人员、经费和制度“四落实”，构建适应全社会粮食流通管理需要的监督检查工作体系。

10.职工业务培训。采取多种形式进行职工业务素质培训。通过与大专院校合作进行定向培训、专业知识培训，按照粮食行业特点组织开展职工业务知识培训等形式，加快粮油仓储管理、现代物流管理、企业经营管理等方面人才的培养，为粮食事业的健康发展奠定基础。

三、重点任务

（一）粮食宏观调控体系建设

1.强化宏观调控能力。按照国家有关粮食宏观调控政策，进一步完善粮食宏观调控体系，合理引导粮食生产与流通，规范粮食流通市场秩序，加强粮食流通产业建设，充分利用市内外粮食资源，积极开展区内外粮食产销合作，做好我市区域粮食总量平衡工作，确保我市粮食安全。

2.充实市县级粮食储备。按照国务院、省政府关于建立地方粮食储备的总体要求和“十二五”期间市县城市发展总体规划，增加市县两级粮食储备。优化储备粮油布局和品种结构，完善储备粮油管理机制，加快储备粮油仓储基础设施建设，强化储备粮油管理措施，力争使全市粮食储备规模达到“十二五”规划目标。

3.加强信息监测预警。实现粮食价格信息监测预警系统与应急供应系统的信息联网，做到粮食应急信息快速采集和报送。重点建设我市粮食应急供应信息、粮食统计信息、粮食监测预警信息、粮食政务信息等系统网络，增强和完善我市粮食信息服务体系功能，形成纵向贯通、横向联合、信息完整、资源共享的粮食监测预警信息服务体系网络。

4.提高粮油应急供应能力。在现有60个粮油应急供应点的基础上，通过合理布局，增设30个粮油应急供应点，实行动态管理，给予财政资金补助，进一步完善应急供应网络体系。新建军粮应急应战储备库，改善和提高现有应急应战供应设施。

5.增强粮食应急运输能力。按照《宝鸡市粮食应急预案》的总体要求，根据粮食储备、加工、供应网点布局，合理确定运输工具、运输路线、临时存放点等，确保在应急情况下的粮食运输。建立粮食应急运输系统，在确定的应急运输企业之外，当运力不足时，承担应急任务的企业要与社会运输机构签订合同，保证运输需要。

6.健全粮食统计调查体系。按照《国家粮食统计制度》，进一步完善粮食统计和专项调查制度，加强粮食统计队伍建设，确保各项统计数据的及时采集和报送工作；认真做好我市社会粮食总量平衡调查工作，积极开展统计调查分析，提高统计工作质量和统计服务水平。

7.合理引导粮食生产和消费。确保全市耕地面积不低于460万亩，播种面积（含复种）不低于530万亩。“十二五”期间，在全省50亿斤粮食增产计划的实施中，确保我市粮食增产不低于5亿斤，稳定和发展我市粮食生产，努力提高我市粮食自给能力。同时采取有效措施减少粮食在流通各环节的损失浪费现象，节约粮食资源。积极开展全社会爱粮节粮活动，倡导节约风尚，促进粮食合理消费。

（二）粮食仓储物流体系建设

1.加强仓储设施建设。按照市级骨干库、县级中心库的建设要求，在市区建设5万吨市级储备仓容，1.5万吨应急应战仓容和2.3万吨油罐罐容。在列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》的扶风、岐山、凤翔、陈仓和眉县5个重点产粮大县（区）的中心库站，建设15.68万吨库容，在其余县（区）的中心库站，建设5.02万吨库容。采取新建、重建、扩建等方式，统筹考虑储备、中转、收纳等不同功能，实现全市粮食仓储设施的科学合理布局。同时，积极推进仓储管理信息化建设，完善储粮设备设施，推广绿色储粮技术。

2.加强粮食现代物流设施建设。充分发挥宝鸡的区位优势，按照全省粮食物流主通道及重要的粮食物流节点的要求，加强我市粮食物流设施建设。改造和提升重点库站的仓储设施，配备散粮运输及接发设备，构建粮食物流平台。对位于重要交通枢纽、具有铁路专用线、仓容在1亿斤以上的条件较好的库点，完善其粮食物流散化功能，建设与之相适应的铁路、公路散粮接发设施。积极推广散粮运输方式，逐步实现多种运输方式的有机联接。向以各物流节点中转储备库、加工转化企业为主要散化物流平台和以新型粮食批发市场为主要商流枢纽有机统一的粮食现代物流体系迈进。

3.推广农户科学储粮专项工程。在全市推广农户科学储粮专项工程，为农户配置标准储粮仓具，进行科学储粮技术指导，减少农户储粮损失。实施农户7.5万户，总仓容7.5万吨，作为基层储粮的重要单元和全市粮食仓储体系的有益补充。

（三）粮油加工体系建设

1.调整产业结构。培育以老牛、祥和、大新公司等龙头企业为核心的面粉加工企业集团。积极引导中小粮油加工企业放开搞活，向“专、精、特、新”的方向发展。大力发展国有资本、非国有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。

2.调整产品结构。重点发展专用粉和一、二级植物油；注重粮油加工产品的系列开发，同高校、科研部门联手，加强技术创新，研发营养米、面、油产品，延长产业链，大力发展粮油食品加工；积极开发生产玉米、豆类、荞麦等粗杂粮产品和保健产品。

3.调整技术结构。引导粮油加工企业加大技术改造力度，积极采用新技术、新工艺和应用计算机技术、信息技术等现代高新技术，提高企业技术装备水平。

（四）粮油质量检测体系建设

“安全、优质、营养、方便”，是粮油产成品质量发展的永恒主题。建立粮食质量监测体系是粮食行政管理部门履行《粮食流通管理条例》赋予的粮食质量监管职责的需要，是确保城乡居民粮油食用安全的需要。“十二五”期间，质量监测体系建设任务艰巨。

1.完善检测网络。“十二五”期间，全市粮油质量检测工作要以健全机构、充实人员，加大投入、改善设施，加强培训、提高技术为重点，努力建设市、县、企业三级粮食质量检测体系，全面提升我市粮油质量检测和监管工作水平，确保粮油质量安全。

2.加强市级质检站建设。继续加强和完善陕西宝鸡国家粮油质量检测站建设，具备粮油常规质量指标、卫生质量指标和粮油品质检测能力，通过计量认证，具有第三方仲裁检测地位。

3.建立健全县区级粮油检验检测机构。选择一批基础条件好的县区级粮油质量检测机构，配备检测仪器设施，落实检测人员，在机构、人力、设备、经费等方面争取省市支持，优先落实到位。

4.提升企业质检水平。进一步提高全市重点国有或国有控股企业和产业化龙头企业的质量检测能力。重点建设宝鸡市益门粮库、陕西老牛面粉公司质量检测项目，并以此为依托，建设新产品研发中心，促进粮油产品质量上水平。

（五）粮食流通监督检查体系建设

粮食流通监督检查工作是粮食行政管理部门的主要职能和任务。随着《粮食法》的即将颁布及粮食生产与消费需求矛盾的加剧，粮食行政执法工作任务将会更加艰巨。“十二五”期间，全市粮食流通监督检查工作体系建设的主要任务是“监督检查工作机构健全，队伍政治素质高、业务能力强、执法手段精良，工作制度完善，执法程序规范”，确保全市粮食流通市场秩序良好，确保粮食生产者和消费者的合法权益得到有效保护。

1.建立健全监督检查机构。市粮食局继续保持监督检查职能科室及现有编制，力争组建市级粮食行政执法支队，力争配备专职执法人员5—8名。县区粮食局力争配备或单设粮食监督检查工作机构，配备粮食流通监督检查管理专职人员，成立执法大队，并根据不同县区的粮食流通状况，保持适当的人员编制。

2.配备必要的监督检查设施。争取上级部门或财政支持，统一配备粮食监督检查专用车辆，专用取证工具（照相、录像、录音器材）及执法办公设备等。

3.加强监督检查体系建设。协调各相关部门并积极向政府领导做好汇报，取得各方面全力支持，为建立健全粮食流通监督检查体系创造条件。配合县区粮食局做好内设机构的设置工作。按照省粮食局的工作要求，认真完成粮食流通监督检查体系建设的各项工作任务。

四、重点项目及投资估算

“十二五”规划期内，全市计划完成粮食流通建设项目61个，估算总投资99105万元。其中，我市地方粮食流通建设项目59个，估算总投资80105万元；中央储备粮宝鸡直属库粮食流通建设项目2个，估算总投资19000万元。

（一）粮油应急供应：重点建设项目15个，估算总投资1190万元(附表1)；

（二）粮油应急加工：重点建设项目6个。该项目同时属于粮油加工体系建设项目（见附表4）；

（三）粮油市场监测预警信息平台：在市粮食局建设监测预警中心1个，12个县区各建设预警站1个，均需设备电脑、打印机、传真机、移动硬盘、办公桌椅等，估算总投资100万元；

（四）粮食监督检查体系：建设项目1个，配备监督检查专用车辆、照相、录像、录音、办公器材等，估算总投资180万元；

（五）市级储备粮粮情测控系统：建设项目1个，共需投资346万元（附表2）；

（六）粮食仓储物流体系建设：重点项目共22个，计划新增粮食仓容52.34万吨、新增食用油罐容4.66万吨，项目估算总投资53964万元（附表3）；

（七）粮油加工体系建设：重点项目共16个，主要建设新增或改造小麦、玉米、稻谷、杂粮、食用植物油、饲料等加工能力。项目估算总投资35275万元，其中：银行贷款20257万元、企业自筹8752万元、申请国债或上级资金补助6266万元（附表4）；

（八）粮油质量检测体系建设：重点项目5个，估算总投资8050万元。其中，市县两级8个粮油检测站、16个国有或国有控股粮食购销企业、1个粮油加工企业的粮油质量检测检验能力建设，总投资4250万元。陕西老牛面粉公司建设陕西粮食加工业食品安全检测中心项目，建设2000㎡粮食加工业食品安全检测中心大楼一座，购置相关检验检测设备，提升粮食加工业食品安全检测水平，总投资3800万元（附表5）。

五、保障措施

《宝鸡市粮食流通“十二五”发展规划》的实施是一项艰巨的系统工程，其中包含以政府投资为主体、面向社会公共服务的基础设施建设项目，需要政府的大力支持和相关部门的密切配合。为加快项目建设进度，降低建设成本，确保项目顺利实施，创造良好的政策和建设环境，同时鼓励多元化投（融）资主体参与共同建设，按照现代企业制度的管理机制规范经营运作，提出规划实施的相关保障措施：

（一）宏观经济和粮食政策支持。在市政府和市发改委的统一领导下，协调有关部门参与制订支持粮食流通规划实施的有关政策和配套措施，协调解决规划实施的重大政策、投资等问题。

（二）认真落实“米袋子”省长负责制下的市、县（区）长责任制。将市县两级粮食储备的建立完善纳入各级政府目标责任制考核，实现全市粮食储备规模总体目标，增强政府宏观调控能力，确保全市粮食安全。

（三）加大财政资金对粮食流通基础设施建设的投入。同时积极争取中央和省市政府对粮食流通基础设施建设的资金，确保每年从新增财力中拿出一部分资金用于粮食流通基础设施建设。将粮食流通基础设施项目列为省市重点建设项目，减免项目建设中各种税费。

（四）严格执行项目基本建设程序，建立科学管理机制。实施统一的流通设施建设规范和相关技术标准，加大科技投入力度，大力推广粮食“四散”化作业。

（五）进一步理顺质检机构的管理体制。充分发挥粮食质检的专业化优势，明确不同级别的质检机构所承担的质检任务，将粮食质检工作纳入法制化、专业化、规范化的管理轨道。

（六）发挥市场流通物流功能。制订有关政策措施和办法，鼓励引导大宗粮食现货进入粮食批发市场。大宗粮食现货进入市粮食批发市场交易，并在税费等方面给予优惠。

（七）通过培训强化专业素质。加强粮食经济行业各专业人才队伍建设，加大对全市粮食行业各类专业技术人员培训的投入力度，开展多形式、多层次的职业技术培训，提高从业人员的技术素质和专业水平。

（八）强化领导，落实责任。规划期内工作任务重，涉及面广，政策性强，离不开各级党政的支持和有关部门的配合。各级粮食部门要加强调查研究，及时向政府领导汇报请示，进一步争取党政领导对粮食工作的支持，加强与有关部门的沟通和联络，争取各方的支持和配合，解决好工作中的困难和问题。各级粮食部门要对规划中的项目任务，实行一把手总负责，分管领导具体抓，有关科室配合，抓好落实工作，积极落实项目任务，搞好衔接和协调，确保全市粮食流通“十二五”规划目标任务的按期完成。

六、规划编制依据

（一）《粮食流通管理条例》；

（二）《陕西省粮食安全中长期规划纲要（2009—2020年）》；

（三）《陕西省发展和改革委员会关于印发〈陕西省粮油仓储设施建设规划〉（2010—2020年）的通知》；

（四）《宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（五）《宝鸡市粮食应急预案》；

（六）宝鸡市粮食局有关统计资料。

附表1：

宝鸡市“十二五”粮油应急供应重点建设项目规划一览表

序号

企业名称

地址

企业性质

应急企业等级

日供应能力（吨）

项目

投资

（万元）

面粉

大米

食油

1

全市各县区

粮油应急供应网络管理维护（90个网点）

100

2

陈仓区北村粮站

虢镇车站

国有

县级

200

50

15

应急粮油储备库建设

200

3

扶风县城关粮站

城关镇

国有

县级

100

30

10

应急面粉储备库建设

100

4

眉县城关粮站

首善街256号

国有

县级

100

60

15

应急供应点及库房建设

110

5

陕西凤翔军粮供应站

凤翔县城

国有

县级

50

20

15

县粮油应急供应中心建设

80

6

岐山县凤鸣粮站

凤鸣西路43号

国有

县级

150

40

15

应急供应中心粮库建设

150

7

陇县城关中心粮站

西关街104号

国有

县级

50

20

15

应急粮油供应中心建设

80

8

麟游县九成宫粮食储备库

东大街31号

国有

县级

60

20

10

建设应急粮油储备库

80

9

凤县县城粮油配送中心

凤县新民街

国有

县级

30

10

5

应急网点及仓库建设

50

10

千阳县县粮食购销储备公司

县千高公路一公里处

国有

县级

20

11

5

县粮油应急供应储备库

50

11

太白县粮食收储中心

县城东大街

国有

县级

30

15

7

粮油应急供应仓库建设

50

12

金台区斗鸡粮食购销中心

金台区韩家崖109号

国有

县级

10

10

9

新建应急粮油仓库建设

30

13

渭滨区庆丰粮食购销有限公司

八鱼寨子岭

国有

县级

30

12

7

应急粮油仓库新建改建

50

14

宝鸡市军粮供应公司

宝福路151号

国有

市级

24

12

9

应急应战粮油储备库

60

合计

15个项目

854

310

137

1190

附表2：

宝鸡市市级储备粮粮情测控及新技术建设项目规划一览表

序号

建设项目

建设单位

仓库

个数

总仓容

机械通风

系统费用

环流熏蒸

系统费用

粮情测控

系统费用

合计

1

宝鸡市储备粮管理中心

3

3

2

凤翔县彪角粮食收储公司

9

15000

18

17

18

53

3

岐山五丈原粮站

16

24000

26

20

23

69

4

扶风县粮食收储中心

20

17500

30

20

25

75

5

眉县横渠粮站

4

3250

6

7

6

19

6

陈仓区北村粮站

6

14000

17

16

18

51

7

金台区斗鸡粮食购销中心

12

17000

21

17

21

59

8

宝鸡市军粮供应公司

2

2300

5

7

5

17

合计

69

93050

123

104

119

346

备注

采用陕西省粮油科学研究设计院GSM系列粮情测控系统。涉及费用由陕西省粮油科学研究设计院估算。

附表3-1：

宝鸡市“十二五”粮食物流体系重点建设项目规划一览表

序号

项目名称

建设单位

建设地点

建设

性质

项目建设内容及规模

建设

仓容

（吨）

项目总投资

（万元）

建设期限

1

市级储备库

市益门粮库

市高新区

新建

1亿斤市级储备库建设项目

50000

5500

2011-2012

2

市益门粮库应急应战粮库、成品库、储备罐

市益门粮库

市益门粮库院内

新建

建设原粮平房仓一座，仓容5273吨，成品粮平房仓一座，仓容2116吨；面粉低温仓一座，仓容5079吨，建设钢制油罐4个，罐容1600吨。

12464仓1600罐

1339

2011

3

宝鸡市三秦香油脂储备中转库

宝鸡市三秦香油脂有限公司

宝鸡市陈仓区周原镇

新建

2万吨储备油罐群及附属设施、基础设施建设

20000罐

1200

2011-2012

4

宝鸡市陈仓区中心粮库建设

宝鸡市陈仓区北村粮油购销站

虢镇火车站西闸口

改建

拆除原报废仓3幢，改建高大平房仓3幢，总仓容15000吨。含机械通风、环流熏蒸、电子测温等储粮保粮设施。

15000

810

2011-2015

5

凤翔县中心粮库

凤翔县雍发粮食购销有限公司

凤翔县横水镇(原横水粮站旧址)

新建

新建平房仓12栋,配套现代储粮设备设施

25000

1800

2011-2013

6

岐山县鲁班桥中心粮食储备库

岐山县凤鸣粮站

岐山县故郡乡杜家村

新建

依托原鲁班桥粮站（占地40亩、仓容4000万斤），在该站西边、北边新征建设用地60亩，新增仓容1.1亿斤，使建成的中心库总面积达到100亩，仓容达到1.5亿斤。

55000

3600

2011-2015

7

岐山县太子油脂有限责任公司

岐山县太子油脂有限责任公司

岐山县太子村

新建

0.5万吨储备油罐、2.4万吨油菜籽仓库建设

24000仓5000罐

2000

2011-2015

8

扶风县中心粮库建设项目

扶风县粮食收储中心城关粮站

扶风县城关粮站院内

新建

新建仓容25000吨粮食仓库

25000

1400

2011-2012

9

扶风县粮油交易市场建设项目

扶风县粮食收储中心

扶风县新区粮食局院内

新建

新建6层框架结构粮油交易大厅综合楼

12000㎡

3600

2011-2012

附表3-2：

宝鸡市“十二五”粮食物流体系重点建设项目规划一览表

序号

项目名称

建设单位

建设地点

建设

性质

项目建设内容及规模

建设

仓容

（吨）

项目总投资

（万元）

建设期限

10

宝鸡市庆丰粮食购销储备有限公司改、扩建项目

宝鸡市庆丰粮食购销储备有限公司

宝鸡市渭滨区八鱼镇寨子岭村一组

新建

新建仓容12000吨粮食仓库

1200

100

2011-2012

11

千阳县粮食储备仓库建设项目

千阳县粮食购销储备有限责任公司

原一公里粮库院内

新建

新建三铰拱屋架仓型储粮仓库两座（各5000吨仓容），加强县级粮食储备仓储基础设施建设。

10000

540

2011-2012

12

眉县省储库粮油仓库扩建工程

眉县粮食局

眉县金渠镇河底村

改扩建

新建粮仓容量6350万斤，形成眉县中心粮库亿斤容量规模

31750

2700

2011-2012

13

陇县储备粮管理中心仓储设施扩建项目

陇县储备粮管理中心

陇县城关镇营沟村（原陇县省级储备库）

扩建

在原有土地上投资540万元扩建1万吨仓容量。

10000

540

2011-2013

14

麟游县九成宫粮食储备库仓储设备建设项目

九成宫粮食储备库

原九成宫粮站院内

改建

在原九成宫粮站院内改建5座仓库建筑面积为4000平方米的粮情测控方便，机械通风先进，环流熏蒸安全的现代化储粮仓库

10000

540

2011-2012

15

太白县中心粮库

太白县金谷粮食有限责任公司

咀头镇鹦鸽镇

新建

投资405万元新建仓容7500吨粮食仓库，其中咀头镇新建2000吨粮仓3座，鹦鸽镇新建1500吨粮仓1座。

7500

405

2011-2013

16

凤县县城成品粮油配送中心仓储设施建设项目

凤县双兴公司

凤县双石铺镇新建路

新建

建成占地4000平方米的粮油配送中心，其中营业门店面积500平方米，仓库面积3500平方米库存量至少2000万斤，解决县城及周边乡镇居民用粮安全。

10000

1000

2010-2013

17

金台区斗鸡粮食购销中心仓库

金台区斗鸡粮食购销中心

金台区蟠龙镇

新建

仓容500万斤、散装、通风设施、测温设施等

2500

150

2011-2012

附表3-3：

宝鸡市“十二五”粮食物流体系重点建设项目规划一览表

序号

项目名称

建设单位

建设地点

建设

性质

项目建设内容及规模

建设

仓容

（吨）

项目总

投资

（万元）

建设期限

18

宝鸡市军粮供应公司应战应急粮食仓库

宝鸡市军粮供应公司

金台区工业园，金河乡政府对面

新建

库房及相应的配套设施

10000

800

2011-2013

19

粮食流通购销综合体系建设

陕西老牛面粉有限公司

陕西省眉县

新建

粮食流通购销综合体系建设

74000

3190

2011-2015

20

农户科学储粮专项建设

宝鸡市粮食局

十二个县区

新建

实施农户7.5万户

3750

2011-2015

小计

20个项目

373414仓26600罐12000㎡

34964

21

中央储备粮宝鸡直属库雍城分库

中央储备粮宝鸡直属库、陕西雍城粮油储备物流有限公司

凤翔县经济物流园区

新建

5万吨粮食储备库建设及配套设施项目

50000

4000

2011-2013

22

中央储备粮宝鸡直属库陈仓区分库

中央储备粮宝鸡直属库

陈仓区

新建

10万吨粮食储备库、2万吨食用油储备罐、铁路专用线、办公及生活设施

100000仓20000罐

15000

2012-2015

合计

22个项目

523414仓46600罐12000㎡

53964

附表4：

宝鸡市“十二五”粮油加工体系建设项目规划一览表

序号

行业分类

项目

类别

单位及项目名称

项目规模

（年加工能力）

总投资

银行贷款

企业自筹

建设时间

备注

1

食用植物油加工业

新建

陈仓区府曲沟粮库食用植物油加工储油罐建设项目

75000

6000

2000

1500

2011-2013

争取上级专项补助资金2500万元

2

玉米加工业

新建

扶风县城关粮站万吨玉米深加工

100

2000

2000

2012

3

稻谷加工业

新建

宝鸡市益门粮库日处理稻谷50吨生产线

12500

500

450

50

2011

应急加工项目

4

小麦加工业

新建

宝鸡市益门粮库日处理小麦300吨营养面粉生产线

7500

3500

2500

500

2011

争取专项补助500万元

5

食用植物油加工业

新建

宝鸡市益门粮库日精炼实用油50吨生产线

12500

1500

1400

100

2011

应急加工项目

6

食用植物油加工业

技改

岐山县太子油脂有限责任公司

日精炼食用油70吨生产线

17500

747

500

247

2011-2012

应急加工项目

7

小麦加工业

新建

麟游县九成宫面粉加工厂

500

500

500

2014

8

杂粮加工业

新建

麟游县九成宫粮站小杂粮加工厂

80

100

100

2013

9

小麦加工业

续建

凤县华忻面粉加工厂扩建项目

10000

820

420

400

2011-2013

资金困难

10

饲料加工业

新建

凤县龙口10万顿生猪饲料生产线建设项目

100000

1000

980

20

2011-2013

资金困难

11

小麦加工业

新建

太白县粮食收储中心应急加工，新建面粉加工车间8间，中小型面粉成套生产设备1套及辅助设施，检化验设备，消防设施

2000

150

30

15

2011

争取国家扶持105万元

12

粮食食品加工业

新建

太白县粮食收储中心建设放心馒头工程，馒头加工车间8间，加工设备5套，辅助设施、配送车辆

230

60

9

2011

争取国家扶持161万元

13

食用植物油加工业

改扩建

宝鸡市三秦香油脂有限责任公司中小包装实用油生产分销物流配送设施

90000

8000

3000

2000

2010.1

申请国债3000万元

14

小麦加工业

技改

宝鸡祥和面粉公司日处理小麦400吨老车间改造

120000

1000

800

200

2011

应急加工项目

15

小麦加工业

新增

宝鸡祥和面粉公司为日处理小麦800吨新厂配套

240000

200

100

100

2011

建议加工项目

16

食用植物油加工业

技改

宝鸡凤友油脂有限责任公司6万吨油菜籽综合加工项目

60000

9028

5417

3611

2011-2013

合计

16个项目

35275

20257

8752

6266

附表5：

宝鸡市“十二五”粮食质量检测体系重点建设项目规划一览表

序号

建设内容

总投资（万元）

项目详细预算

1

陕西宝鸡国家粮食质量监测机构建设

850

（略）

2

7个县区级粮食质量检验机构建设(凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陈仓区、金台区、渭滨区粮油检测站)

2600

（略）

3

16个国有粮食购销企业检验能力提升建设(见备注栏)

400

（略）

4

1个粮油生产加工企业检验能力提升建设（宝鸡市益门粮库化验室技改）

400

（略）

5

陕西老牛面粉公司陕西省粮食食品安全检测中心

3800

（略）

合计

5个项目

8050

备注

16个企业:陈仓区北村粮油购销站、陈仓区府曲沟粮库、凤翔县雍发粮食购销有限公司、凤翔县雍达粮食购销有限公司、岐山县凤鸣粮站、岐山县蔡家坡粮站、扶风县粮食收储中心城关粮站、扶风县粮食收储中心法门粮站、眉县粮食收储中心、陕西眉县省粮食储备库、千阳县粮食购销储备有限责任公司、陇县储备粮管理中心、麟游县九成宫粮食储备库、凤县龙口粮站、太白县粮食收储中心、金台区斗鸡粮食购销中心、宝鸡市益门堡粮食仓库（宝鸡市大新面粉有限责任公司）。

延伸阅读

白银市人民政府关于印发白银市重大动物疫病防治应急预案的通知

白银市人民政府关于进一步加强民政工作的决定

关于下达2008年遵义市中心城区城市建设重点项目工作任务的通知