汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2009—2012年蔬菜产业发展规划的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2009—2012年蔬菜产业发展规划的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2009—2012年蔬菜产业发展规划的通知

汉政办发〔2009〕75号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

现将《汉中市2009—2012年蔬菜产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年十月十四日

汉中市2009—2012年蔬菜产业发展规划

蔬菜是“菜篮子工程”建设的重点，也是农民增收的主导产业。为贯彻落实市政府《关于加快蔬菜产业发展的决定》（汉政发〔2009〕44号）精神，加速我市蔬菜产业化发展步伐，推进现代农业建设，特制定本规划。

一、发展现状

（一）蔬菜产业持续扩张。2008年，全市蔬菜复种面积75.59万亩，总产量达138.54万吨，实现产值27亿元，占全市农牧业总产值的20.2%，成为仅次于畜牧业的第二大产业。农民人均蔬菜收入380元，成为农民增收的主渠道。

（二）品种结构不断优化。全市蔬菜种植品种已达11大类，120多个品种，初步形成了以莲藕为主的水生蔬菜，以绿菜花、山药、西芹、西葫芦、紫甘蓝等为主的名特蔬菜，以莴笋、菜花、蒜苗、胡萝卜、青菜为主的冬春露地蔬菜，以黄瓜、辣椒、西红柿为主的春提早秋延后蔬菜，以香菇、木耳为主的食用菌和山野菜等六大类品种结构格局，蔬菜品种向多样化、精细化、特色化方向发展，市民“菜篮子”日益丰富。

（三）质量安全水平提高。通过大力推行标准化生产技术，积极申报无公害绿色基地认定和产品认证，蔬菜产品质量安全水平不断提高，在近年中省蔬菜农药残留抽检中，连续三年抽检合格。

（四）产业体系初步建立。蔬菜加工企业已达10余家，其中市级重点龙头企业达到3户。蔬菜集贸市场100多个，其中汉台区过街楼、城固县小河桥、洋县贯溪蔬菜批发市场年交易量已超过10万吨，成为农业部定点批发市场。参与蔬菜流通组织100多个，经纪人300多人，全年蔬菜流通量超过60万吨。

二、存在问题和有利条件

（一）存在问题

1．供需矛盾加剧。随着城市化和工业化步伐加快，城市人口扩大，蔬菜需求量增加；特别是因城市基础设施建设，全市已征用城郊专业菜田2万多亩，造成设施蔬菜面积锐减，致使春提早、秋延后精细菜生产能力减少60%以上，季节性和结构性矛盾加剧。

2．产业化程度低。土地流转难，生产经营主体多而分散；蔬菜加工企业少、规模小、档次低，产后加工和市场拓展能力弱，产业链延伸难。蔬菜批发市场数量少且布局不合理，基础设施落后，合作经济组织少、职能没有得到充分发挥。蔬菜产业规模化、专业化、集约化程度低，抵御市场风险能力不强。

3．服务体系不健全。全市仅有6家专业蔬菜技术推广单位，专业技术员108名，其中高级职称3名，技术推广服务能力不足；菜农科技素质普遍不高，尤其是许多蔬菜新区和设施蔬菜产区技术匮乏，生产水平低，比较效益低，严重影响蔬菜产业发展的积极性；蔬菜质量安全监测监管和市场信息预警体系没有建立，蔬菜专业批发市场、产地批发市场少，城区蔬菜农贸市场数量少、布局不合理，蔬菜流通渠道不畅，与现代蔬菜产业发展很不适应。

4．投入严重不足。大部分菜田水、电、路基础设施不完善、不配套，仍靠天种菜，抵御自然灾害能力弱，综合生产能力不强；设施蔬菜一次性投资大，大部分农户资金不足，但财政资金补助标准低，金融部门贷款难，发展严重受阻；没有形成保障产业持续发展的长效投入机制。

(二）有利条件

1．市场空间广阔。从市内市场看，我市早春和晚秋季生产能力不足，随着我市“双百”城市的建设发展，蔬菜需求量还将增大。从外部市场看，我省及西北大部分城市蔬菜自身生产能力远不能满足需求，这为我们提供了广阔的市场空间。同时人民生活水平的提高，对蔬菜尤其是精细菜、特色菜的需求缺口增大，为设施蔬菜发展奠定了市场基础。

2．特色资源丰富。我市属南北气候过度带，地理地貌和生态生物具有多样性，兼具南北多种品种，有巧打南北市场时差的自然优势。冬季露地菜可安全越冬，在北方市场可提早上市，在南方市场可延迟市上供应；春提早、秋延后设施蔬菜生产成本远低于北方日光温室；水生蔬菜可填补北方市场空缺，高山可露地生产延迟菜，山区可大量发展木耳、香菇等食用菌以及山药、魔芋等保健菜。我市森林覆盖率高达52%，又是南水北调水源涵养区和国家经济循环聚集示范区，达到了绿色有机食品的产地环境条件，发展绿色蔬菜资源丰沛。

3．区位优势明显。蔬菜属鲜活农产品，体积大、易腐烂，不耐储存，运距对产业发展至关重要。我市毗邻西北，运输距离短，销售成本低，历来就是西北地区蔬菜调运的首选地。加之西汉高速公路的贯通和十天、宝巴高速公路、西汉蓉高速铁路及军民合用机场的开工建设，将有效改善我市经济发展的交通瓶颈，区位优势将会得到进一步提升，为人流、物流、信息流、资本流等生产要素向蔬菜产业积聚提供了便利。

4．政策环境优越。省政府从今年开始实施百万亩设施蔬菜工程，我市汉台、城固、洋县、勉县、南郑县被列为基地县，2009年已争取到1.9万亩、1752万元设施蔬菜发展资金。市县各级政府将蔬菜产业纳入民生工程的重点，将加大对蔬菜产业的扶持。设施蔬菜是典型的劳动技术密集型产业，每亩大棚蔬菜收入平均5000元左右，是露地蔬菜的5倍，是农民增收的重要来源，经宣传发动，将激发农民产业致富的热情，调动他们的生产积极性，拓宽就业创业空间。

三、发展思路及布局

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，突出资源特色，以结构调整为主线，统筹规划，优化布局，加强专业菜田建设，扩大复种面积，增加蔬菜总产；以“一村一品”为抓手，大力发展蔬菜专业村、专业乡镇，推进优势资源向产业板块积聚；以设施蔬菜为发展重点，提高蔬菜生产的设施化、专业化、集约化水平；以科技创新为支撑，大力推行标准化生产，扩大无公害绿色蔬菜面积，提高质量安全水平；培育壮大重点龙头企业，延伸产业链条，大力发展蔬菜专业合作社，构建蔬菜专业市场流通体系，提高蔬菜产业化经营水平，努力实现区域商品蔬菜基地规模化、市场供应均衡化、应市品种多样化、产品质量无害化、菜农收益高效化，确保实现农民增收和市场充裕供应的双重目标。

（二）基本原则

1．坚持市场引导、群众自愿的原则。要尊重市场规律，综合区位、资源优势，突出发展特色品种；要广泛宣传动员，充分调动群众发展生产的积极性。

2．坚持统一规划、板块推进的原则。优化区域布局，加快土地集中流转步伐，建设高标准专业菜田，实现规模化发展、专业化生产、产业化开发，尽快形成设施蔬菜产业板块。

3．坚持项目承载、多元投入的原则。以项目建设为载体，整合各种项目投入资源，吸引社会资本投入，形成多元化投入渠道。

4．坚持依靠科技、以优取胜的原则。大力推广新品种、新技术、新材料、新成果，积极示范标准化生产，培育绿色蔬菜品牌，提高市场竞争力。

5．坚持统筹兼顾，持续发展的原则。把保障市场供应和农民增收相结合；把发展蔬菜产业与发展现代农业相结合；把持蔬菜产业布局与新农村建设相结合；把蔬菜基地开发与生态环境建设相结合，实现蔬菜产业全面、协调、可持续的发展。

（三）发展目标

从今年起，每年新建专业菜田3万亩，累计新建10万亩；对现有20万亩菜田改造提升为高标准专业菜田；到2012年，全市专业菜田稳定在30万亩左右，其中设施大棚面积10万亩，露地大宗蔬菜15万亩，高山反季节特色菜5万亩；基地设施达到水、电、路、沟、渠配套，做到旱能灌、涝能排，田间主干道硬质化，方便生产和运输，蔬菜综合生产能力显著提高。突出区域特色，建设大棚设施蔬菜、城郊速生绿叶蔬菜、特色蔬菜、水生蔬菜、食用菌、山区生态、加工蔬菜等七大生产基地。结合生态旅游，发展融生产性、休闲性、生态性、示范性于一体的休闲观光型和种植、采摘体验型的蔬菜产业。蔬菜复种面积达到80万亩，产量达到200万吨，产值达到50亿元。

（四）区域布局

坚持“设施和露地并举、精细菜和大宗菜并进、规模速度和质量效益并重”的原则，重点建设三大蔬菜优势产区，推进蔬菜产业区域化布局、规模化发展、专业化生产，产业化开发。

1．建设10万亩精细蔬菜生产区。在汉台、城固、洋县、勉县、南郑等县区的汉江沿岸和城郊，建设设施蔬菜生产栽培基地。重点发展热镀锌钢管为主，水泥构建以及复合材料为辅的设施大棚，提高春提早、秋延后蔬菜生产能力，增强蔬菜自给率，切实解决季节性和结构性矛盾。

2．建设15万亩特色蔬菜生产区。丘陵浅山蔬菜基地分布广、特色突出，是我市本地大宗露地菜和外销蔬菜的重要基地，按照突出特色，优化布局、调整结构的思路，提高蔬菜基地的规模化、专业化、市场化水平。

3．建设5万亩高山蔬菜生产区。利用山区资源优势，大力发展食用菌、高山延迟蔬菜和特色山野菜。

四、建设重点

（一）专业菜田建设

1．设施蔬菜基地。抓住全省实施“百万亩设施蔬菜工程”的发展机遇，在汉台、城固、洋县、南郑、勉县等地，建设以热镀锌钢管为主、水泥骨架以及复合材料为辅的设施大棚、中小拱棚，生产以西红柿、黄瓜、辣椒、西葫芦为主的春提早秋延后蔬菜；2012年全市蔬菜设施栽培面积达10万亩，复种面积达到30万亩，产量超过85万吨。

2．城郊叶菜基地。在各县区城市近郊建设高标准速生叶菜生产基地5万亩，复种面积达到15万亩，产量超过30万吨。

3．特色蔬菜基地。开发我市山药、芋头、生姜、蒜薹等地方名特优产品，到2012年全市地方特色蔬菜基地面积8万亩，复种面积达到20万亩，产量超过50万吨。在南郑、城固等县南部巴山浅山区集中发展优质山药基地3万亩，利用优良的生态环境，开展有机认证，年生产有机食品山药10万吨。

4．水生蔬菜基地。充分发挥我市丰富的水生资源优势，在汉台、城固、洋县、西乡等县区水源较好的地方，集中发展以莲藕、茭白、水芋为主的水生蔬菜产业带。到2012年总面积达4万亩，产量超过10万吨。

5．食用菌基地。在留坝、宁强、西乡、镇巴等县发展以黑木耳、香菇为主的食用菌，年产食用菌3万吨。

6．高山蔬菜基地。在留坝、佛坪等秦岭南麓高山区发展高山生态蔬菜生产基地5万亩，大力发展以甘蓝、白菜、萝卜高山延迟蔬菜和蕨菜、香椿芽、竹笋为主的山野菜，年生产高山蔬菜5万吨。

7．加工蔬菜基地。在勉县、洋县、宁强、略阳等地发展魔芋基地3万亩，年产魔芋12万吨，满足勉县锦泰公司、洋县宏玮公司等魔芋加工企业的需求；在汉台区等发展榨菜生产基地3万亩，年产榨菜5万吨，满足春盛公司榨菜加工所需。

（二）良种工程建设

1．新品种试验基地建设。支持相关蔬菜科研推广单位，每年选育3-5个左右蔬菜新品种；引进国内外新品种20个左右，建立起汉中蔬菜种质资源繁育中心。

2．蔬菜种苗繁育基地建设。建立健全蔬菜良种繁育体系，培育建设蔬菜专业化育苗生产基地，加速蔬菜种苗产业化生产。到2012年全市建设100个10亩以上的育苗点，增强供苗供种能力，推动蔬菜产业健康发展。

3．名优特新品种展示区建设。坚持高起点、高标准、高水平建园的原则，建设30个蔬菜科技示范园，主要进行新品种、新材料、新技术的引进、试验、示范，并建立标牌，标明示范品种，栽培技术要点，使示范园成为全市设施蔬菜的样板，辐射带动全市设施蔬菜的发展。

（三）科技支撑体系建设

1．技术推广体系建设。一是加强蔬菜科技服务队伍建设。蔬菜主产县要设立蔬菜技术推广站，基地乡镇至少配备1名蔬菜专业技术人员。二是强化技术培训。有计划、有步骤地对蔬菜技术人员和菜农进行培训，深入开展科技进村入户，建立蹲点包抓，到蔬菜基地村组进行技术培训，围绕重点难点技术，加强指导，现场示范，培养一大批蔬菜技术骨干。力争在2-3年内，使每个基地都有一批科技带头人，每户菜农都有1名技术明白人。三是大力引进、推广实用新技术、新品种、新材料、新设备、新工艺，不断提高生产、流通、加工各环节及产品的科技含量。四是加强科技示范。组织市、县区农业技术人员定点指导帮扶，强化示范引导，加快蔬菜产业建设步伐。

2．蔬菜标准体系建设。在认真实施现有国家、省市蔬菜产业标准的同时，按照科学、规范、统一的原则，尽快完善与蔬菜质量安全有关的各项地方标准，重点制定和落实生产技术规范，大力推行产加销环节的标准化管理，形成与国家、行业标准相配套的地方蔬菜标准化体系。引导和组织企业、协会认证无公害、绿色、有机蔬菜生产基地。到2012年，认证专业菜田面积达到20万亩，复种面积超过50万亩，产量120万吨。

3．质量安全体系建设。尽快组建市级农产品质量安全检测中心，设立蔬菜检验室；在主产县建设检测站；在基地、市场和重点加工企业建立检测点，提高检测检验能力，强化无公害和绿色食品蔬菜监管工作。逐步建立蔬菜质量安全追溯制度和市场准入制度，推行产品分级包装和标识管理制度，促进蔬菜生产、销售等关键环节的检测工作步入制度化、规范化、科学化轨道，实现蔬菜从菜地到餐桌的全程质量监管和安全控制。

（四）市场流通体系建设

1．加强批发市场建设。按照“整合资源、强化功能、提升档次、规范管理”的要求，力争在每县建立1个区域性批发市场，发挥区域性中心批发市场的辐射带动功能。对汉台区过街楼、城固县小河桥、洋县贯溪等批发市场基础设施进行升级改造，强化市场信息网络和电子交易系统建设，使之成为面向全国的大型现代化蔬菜批发交易市场。建设一批产地批发市场，方便菜农销售，加速蔬菜流通。

2．扩大蔬菜农贸市场。按照布局合理，方便群众购销的原则，按人口分布和数量，在城区建设一批蔬菜市场或划定蔬菜零售专销区，扩大菜农直接进入市场交易的容量，减少蔬菜流通环节，方便居民购菜和节约开支。

3．创新营销流通方式。建设蔬菜冷链系统，构建蔬菜农超对接和配送中心，实现生产基地直接向超市、连锁商店、零售网点进行净菜、小包装、加工蔬菜、冷藏保鲜蔬菜配送，建立健全蔬菜物流体系。到2012年，农超对接和配送销售量超过20%以上。

4．强化蔬菜信息服务。建设集信息交流、网上交易、综合服务等为一体的信息网络中心。建设市、县、乡（镇）、企业相互联网的蔬菜外销和新品种新技术信息中心，开展网上订单交易，扩大市场份额。建立健全蔬菜信息预警体系，引导农户按市场规律安排生产计划，提高抵御市场风险的能力。

（五）做大做强龙头企业

支持现有的津珅、春盛、锦泰、宏玮、双龙等蔬菜加工企业加快技术创新和工艺改造，同时采取项目支持、招商引资、股份合作、兼并租赁等多种方式，着力培育和壮大一批蔬菜产业龙头企业。一是培育3-5个蔬菜种植企业，重点对设施蔬菜和特色菜进行规模化、专业化、品牌化生产；二是培育8-10家专业批发市场和蔬菜配送流通企业，建立蔬菜物流体系，加速产品流通；三是培育9-10家蔬菜加工企业，在蔬菜腌制脱水、蔬菜汁粉、蔬菜饮料等方面力求突破，延伸产业链条，提高产品附加值。引导企业进行蔬菜无公害、绿色、有机食品产品的生产和研发。按照“民办、民管、民受益”的原则，培育和壮大蔬菜农民专业合作经济组织、蔬菜协会、蔬菜经纪人等中介组织，走“公司+基地+农户”之路，提高蔬菜产业化经营的水平，完善利益联结机制，提高菜农的组织化程度。

五、保障措施

（一）加强产业组织领导。市政府成立由主管农业的副市长为组长、相关部门负责人为成员的蔬菜建设工作领导小组，下设蔬菜产业发展办公室（设在市农业局），具体负责制定产业发展规划和组织实施等日常业务工作。各县区也要成立蔬菜基地建设领导小组和具体工作机构，负责制定本县区蔬菜产业发展规划，加强对蔬菜产业发展的服务与指导，制定完善配套政策和实施办法，确保工作落到实处。市县农业、财政、发改委、综合开发（扶贫）、水利、林业、土地、公安、交通、乡企、供销、工商、质监、税务、商务、经贸、卫生、科技等部门，要结合各自职能，为蔬菜产业提供有利的基础条件，创造公平有序的蔬菜产业发展环境，确保持续快速健康发展。

（二）多渠道筹措发展资金。要抓住省政府实施“百万亩设施蔬菜工程”的机遇，积极申报和争取设施蔬菜项目，落实配套资金，确保建成全市10万亩设施蔬菜生产基地。将80万亩绿色蔬菜示范区项目争取列入陕南突破发展和国家循环经济聚集区建设重点。同时要以规划为依据，以项目为载体，以县区为单位，以蔬菜基地为平台，积极整合其它项目资金，集中向蔬菜产业倾斜，着力解决蔬菜产业基础设施薄弱、质量安全体系和技术服务体系不健全等问题，增强产业发展后劲。制定优惠政策，引导金融资金、社会资本和商业资本向蔬菜产业流入，形成多元化投入渠道。

（三）创新工作机制体制。一是积极探索加快土地流转的方式，采取积极措施，鼓励和引导种植大户、蔬菜龙头企业、专业合作社等各类蔬菜经营主体参与土地流转，推进土地向适度规模经营集中，促进蔬菜“一乡一业”“一村一品”发展，加快蔬菜产业的区域化布局和规模化经营进程。二是不断创新蔬菜产业发展的投融资机制，加强与金融机构的衔接，共同研究相关担保和贷款办法，解决蔬菜大户和菜农融资难的问题。三是探索将政策性商业保险引入蔬菜生产和销售领域，建立蔬菜产业发展的风险防范机制，逐步建立政府支持，市场运作，企业和农户广泛参与的蔬菜保险保障体系。四是认真落实中省扶持发展农业产业化和专业合作社的各项优惠政策，做大做强龙头企业，延伸产业链，提升产业的整体效益。

（四）确保专业菜田面积。建设30万亩稳定的专业菜田，是我市蔬菜产业健康持续发展的基础。因此在城市基础设施建设过程中，要尽量减少对专业菜田的征用，确需征用的也要严格征地审批程序，坚持征一亩建一亩的原则，保护好专业菜田。

（五）强化监督检查。要将蔬菜产业的发展纳入县区和部门年度目标责任制考核体系，确定目标，量化指标，建立体系，严格考核，建立考核激励机制，确保各项工作落到实处，确保年度目标任务顺利完成，实现蔬菜产业快速发展，促进农民增收，增强县域经济实力。

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