铜川市人民政府办公室转发市人行关于促进经济结构调整支持铜川经济又好又快发展指导意见的通知

颁布单位：陕西省铜川市人民政府办公室	文号：铜政办发〔2010〕49号
颁布日期：2010-06-04	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

铜政办发〔2010〕49号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

人行铜川市中心支行《关于促进经济结构调整支持铜川经济又好又快发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

铜川市政府办公室

二O一O年六月四日

关于促进经济结构调整支持铜川经济又好又快发展的指导意见

人行铜川市中心支行

为引导全市各银行业金融机构抓住我市被列为全国资源型城市可持续发展试点城市、关天经济区次核心城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成员等重大机遇，继续加大信贷投放力度，促进经济结构调整，为全市经济又好又快发展提供有力支持，现提出如下指导意见。

一、2010年货币信贷增长预期目标

根据中央经济工作会议确定的“稳增长、调结构、促消费”的宏观调控方针和中国人民银行确定的全年广义货币供应量预期增长17%左右，新增信贷投放7.5万亿元的金融宏观调控目标，结合2010年全市经济社会发展的目标任务，确定全年新增贷款30亿元，比上年增长35%，增速要高于全省银行信贷增长的平均水平，确保在结构优化中继续保持信贷的适度增长。

二、认真执行适度宽松的货币政策，保证重点产业和项目的信贷需求

今年是我市的“项目建设落实年”。全市共安排重点建设项目80个，其中，续建项目56个，新建项目20个，争取开工建设项目4个，总投资457.55亿元，今年计划完成投资80.3亿元。全市各银行业金融机构要积极调整信贷结构，统筹配置信贷资源，加强与项目建设单位对接，尽快制定重点建设项目信贷规划。一是支持八大工业园区加快园区水、电、路、气等基础设施建设步伐；二是围绕煤电、建材、铝业、新兴产业四个百亿元产业集群建设，大力支持发展铝的配套及深加工、煤电联营、水泥扩能；三是支持发展装备制造、食品、果业等接续替代产业，培育新的经济增长点；四是支持循环经济发展，加大对节能节水、清洁生产、资源节约和综合利用等项目的信贷投入；五是加大对交通、教育、文化、旅游的信贷支持。全市各银行业金融机构要认真落实全市金融工作会议上签订的信贷投放指导计划，主动向各自上级行汇报，抓紧上报优质项目，在防范风险的前提下，不断增加有效信贷投入，努力扩大信贷总量。

三、继续加大“三农”信贷投入力度，努力扩大金融支农效果

全市各涉农金融机构要积极做好果园权证抵押贷款试点工作，力争年末果园权证抵押贷款余额达到1500万元。财政、税务、果业等部门要研究制定涉果贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，引导各涉农金融机构积极开展果园权证抵押贷款业务。同时，要大力发展农村小额信用贷款和农户联保贷款，推广“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，积极扶持农业产业化龙头企业，科学确定对符合条件的大学生“村官”的信贷支持方式，探索引导农民工返乡创业的新途径，完善符合职业教育培训特点的贷款管理办法，积极扩大农村有效抵押物范围。继续对涉农贷款比例达到规定条件的农村信用社执行优惠的存款准备金率，其中对A类农村信用社较一般农村信用社执行低1个百分点的存款准备金率。县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，新增涉农贷款占比不能低于70%。指导支持耀州区诚信小额贷款公司规范运营和发展壮大，推动其余区县组建小额贷款公司，大力推进村镇银行和农村资金互助社试点，力争设立1家村镇银行，解决全市金融供给不足、竞争不充分的问题。

四、完善中小企业融资机制，进一步提高对中小企业的信贷投入比重

全市各金融机构要按照《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）精神，认真落实金融支持中小企业发展的政策措施，健全完善中小企业融资量化考核制度。对信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业，要发挥信贷资金的杠杆作用，帮助企业渡过难关；加快中小企业信用担保体系建设，建立完善担保机构的资本金补充制度，切实增强担保能力，不断扩大担保覆盖面；探索适合不同类型、不同发展阶段中小企业特点的融资产品和服务方式，积极开展依托专业市场、行业协会、核心企业或工业园区的中小企业打包贷款、联保贷款等创新品种，推广动产质押贷款、仓单质押贷款、保理业务等新型业务；利用承兑贴现、授信开证、融资租赁等多种融资手段，进一步拓宽中小企业融资渠道，全力做好对中小企业的金融信息咨询和代客理财服务。

五、关注民生领域的信贷需求，推进和谐铜川建设

全市各金融机构要会同政府相关部门落实支持下岗失业人员、妇女、高校毕业生等群体就业和创业的政策措施，依托社区劳动保障平台，做好民生领域个人资信信息储备、创业培训以及小额担保贷款贷后跟踪管理工作。不断完善小额担保贷款管理模式，简化手续和审批环节，建立健全“小额担保贷款+创业培训+信用社区”的长效联动机制。积极探索支持高校毕业生、复转军人、返乡农民工自主或联合创办劳动密集型小企业的金融支持措施，逐步实现小额担保贷款向个人创业贷款的过渡。加强政银、银校合作，认真履行银校合作协议，尽快落实相关政策，保证符合条件的国家助学贷款及时足额发放。加强和改进生源地助学信贷服务，探索将生源地助学贷款与生产性贷款相结合，延伸生源地助学贷款支持对象，扩大覆盖面，增强扶持效果。试办职业技术学校学生生源地助学贷款，支持农村初、高中毕业的贫困学生参加职业技能教育和培训。引导各金融机构加大消费信贷产品创新力度，开发和完善符合居民消费需求的信贷产品。改进消费信贷业务管理方式，积极开发满足不同层次需求的多元化和个性化消费信贷产品，以推广银行卡带动消费信贷发展，引导消费结构升级。认真贯彻国家汽车新政、家电下乡、农机具补贴等政策措施，规范房地产信贷业务，支持合理的房地产信贷需求，不断提升消费对全市经济发展的贡献率。

六、优化信贷资金投向结构，推进经济发展方式转变

全市各金融机构要按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》精神，细化绿色信贷政策，建立健全绿色信贷长效机制，创新和培育绿色信贷新的增长点，支持我市两型社会建设，促进循环经济、节能减排和低碳经济发展。加强对国内CDM（清洁发展机制）市场、“绿色信贷”等低碳金融业务研究，鼓励银行业金融机构开发多种形式的低碳金融创新产品。严格授信管理，将环保评估审批作为授信和信贷准入的必备依据。坚持“绿色信贷”原则，运用市场化机制，促进节能减排技术的研发和推广。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的信贷投入，对不符合国家产业政策规定及市场准入标准、达不到国家环评和排放要求的项目，要严格限制新增授信。

七、改进货币信贷政策传导方式，扩大货币信贷政策实施绩效

加大对辖区金融机构特殊优惠货币政策执行情况的指导力度，灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具，积极引导金融机构增加对“三农”和中小企业发展的信贷支持。不断完善信贷预警监测分析制度，密切关注不同行业、地区和企业信贷资金的动态变化和风险状况，及时向金融机构提示风险。总结信贷政策导向评估经验，扩大信贷政策评估领域，全面推开信贷政策导向效果评估工作，注意运用信贷政策导向评估结果，引导金融机构调整信贷结构，优化信贷投向，提高信贷政策执行效力。人行铜川中支要完善与发展改革委、财政、税务、劳动保障、教育、建设、环保、国土资源等政府相关部门及金融监管部门之间的沟通协调机制，通过适时组织召开政银企座谈会、项目对接会等多种方式，共同探讨加大金融对地方经济发展支持力度的有效方式和双赢途径。

八、推动社会信用体系建设，优化金融生态环境

市政府各相关部门要积极配合人行铜川市中心支行尽快制定出台《铜川市社会信用体系建设规划》，明确全市社会信用体系建设的目标任务、基本原则、实施步骤和主要措施，为社会信用体系建设工作开展提供制度保障。同时，要按照人民银行总行《关于进一步加快行业信用建设的意见》要求，推动各行业主管部门依托电子政务平台，在建立完善和利用本部门执法信息系统的基础上，整合行业信用信息资源，收集、整理在履行职责过程中形成的信用记录，逐步推进部门、行业间信用信息的交换与应用。各金融机构要配合政府相关部门深入开展信用企业、信用单位、信用社区、信用村镇等创建活动，共同推进“诚信铜川”建设。各级政府要切实发挥在金融生态环境建设中的主导作用，着力推动金融生态环境建设工作，营造金融企业宽松发展的良好环境，以增强对金融资源的吸引力。

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