乐山市人民政府关于批转乐山市“十二五”科学技术发展规划的通知

颁布单位：四川省乐山市人民政府	文号：
颁布日期：2012-07-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区管委会、峨眉山—乐山大佛景区管委会，市级各部门：

市科技局制定的《乐山市“十二五”科学技术发展规划》已经2012年6月15日市政府第14次常务会议审议同意，现批转给你们，请结合实际认真组织实施。

乐山市人民政府

2012年7月11日

乐山市“十二五”科学技术发展规划

市科技局

“十二五”是乐山全面建设小康社会的关键时期，加快推进科学技术发展是推动经济社会更快更好发展的现实需要。科学编制和有效实施《乐山市“十二五”科学技术发展规划》，对我市深入贯彻落实科学发展观、提升自主创新能力、建设创新型乐山，具有重要意义。根据国家和省“十二五”科技发展规划编制工作要求及《乐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、主要目标

到2015年，以企业为主体、产学研结合的技术创新体系逐步建立，自主创新能力显著提高，培育壮大一批创新型企业，创建为四川省重要的高新技术聚集区和创新型区域。

——科技进步。继续争创科技进步先进市，70%以上的县（市、区）通过国家科技进步考核，科技进步对经济增长的贡献率达到47%以上。

——科技创新。建立健全完善的区域科技创新体系，深入推进乐山（国家）硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地建设；在重点动植物品种育种攻关方面取得突破，集成创新一批农业先进技术，扩大先进实用技术示范推广面；将乐山高新区建成全市高新技术产业的龙头，全市形成产值10亿元以上的高新技术企业（集团）5个，高新技术企业达40家、创新型企业达50家，高新技术产品出口额占全市出口总额的比重达35%以上。

——科技投入。加大科技投入，全社会R&D（研究与发展）经费支出占全市GDP的比重不断提高，市级应用技术研究与开发资金增幅高于财政经常性收入增幅。

——科技合作。加强科技对外开放与合作，促进科技成果转化。

——知识产权。专利申请量年均增长15%以上，专利实施新增产值年均增幅高于全市GDP增幅，培育知识产权示范及优势企业10家、试点企业30家、示范园区和试点园区各1个。

二、重点任务

（一）推动新型工业化。

1.发展高新技术产业。坚持企业主体和政府主导相结合、内生和外引相结合、财政引导和社会投入相结合，培育创新主体、聚集创新要素、探索创新机制、转化创新成果，做大做强高新技术产业。

——电子信息。着力抓好关键技术攻关，突破产业发展瓶颈。积极对接国家重大科技专项和国家各类科技计划，围绕集成电路设计技术、近短距离无线互联系统与传感器网络，开放系统集成平台、ERP系统等开发和应用，形成包括电子模具、抛光硅片、芯片和集成电路、电子元器件的微电子工业体系，把乐山建设成为全国最大的半导体元器件生产基地和半导体材料科技创新基地之一。

——新能源。着力培育大规模、集约化、深度开发的新能源优势产业集群，支持太阳能、跟踪追日光伏等核心技术研发和产业化，打造太阳能光伏产业。突破新能源电动汽车、电机系统等核心技术，发展风能、核能、生物质能技术和产业，抓好产业关键技术、共性技术研发及产业化。组织实施金太阳示范工程，研究并推广可再生能源综合利用技术。

——新材料。重点抓好硅材料开发与副产物利用关键技术攻关及产业化，形成三大片区（五通桥区、峨眉山市、乐山高新区）、三大产业链（太阳能光伏、电子硅材料、硅化工循环利用产业链）、三大循环（企业内、企业间、区域间硅材料副产物利用大循环），打造全国一流的硅材料产业化基地。加快转变稀土产业发展方式，大力发展稀土材料及应用产业链，以中高端稀土产品为发展主攻方向，力争建成稀土冶炼分离、金属冶炼及应用新产品基地。在半导体材料、稀土材料、生物医药材料、纳米材料、精细化工、新型陶瓷材料、高质不锈钢、铁合金、其他高性能有色金属材料等新材料领域，攻克重大共性关键技术，大力发展深加工、精细化、高附加值产品，推出一批拥有自主知识产权成果与专利产品。

——先进制造。坚持“攻高端、夯基础”，加快结构调整，推进产业升级。以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关，重点开展水工、风电、造纸机械、小农机、巨型轮胎模具、废旧橡胶处理设备等成套技术装备和减震器、阀门等关键零部件的自主设计制造，加快相关技术在材料与产品开发设计、加工制造及回收利用等产品全生命周期中的应用，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺，提高装备设计、制造和集成能力，全面提升我市制造业整体技术水平。

2.改造提升传统产业。以发展低碳经济为核心，着力提升传统产业的技术创新能力，研发、推广和应用一批新工艺、新技术和新装备，促进产品升级换代，大幅提高传统产业的经济效益和综合效益。

——以节能降耗和环境保护新技术应用为重点，改造提升传统产业。大力推广应用节能减排新技术、新工艺，集中力量攻克盐磷化工、冶金建材、能源、农副产品加工等产业的节能减排关键技术、共性技术和配套技术。重点推广应用高效节能技术、清洁生产技术和现代化管理技术。组织实施金太阳示范工程，研究、推广可再生能源综合利用技术项目。

——以高技术、高附加值产品创新为重点，提高行业主导产品的研制水平。围绕盐磷化工、冶金建材、建筑陶瓷、机械制造等传统优势产业链的延伸，提高和改善产品可靠性和质量，形成知名品牌。优先发展数字化智能化设计制造技术、产业共性关键制造技术和绿色制造技术、新一代流程工业成套技术、电站自动化控制技术与装备、汽车电子控制系统技术、清洁制造技术和装备技术，组织推广和应用新技术、新工艺项目。

——以承接产业转移为重点，积极利用国内外资源。抓住央企重组机遇，鼓励和支持企业以合资、合作、技术入股等多种形式，积极承接产业转移。通过争取国际金融企业投入和外国政府优惠贷款等方式，吸引外资进入传统产业改造领域。

3.培育和发展新兴产业。加快培育节能环保、新能源、新材料、新医药、生物育种、电子信息等新兴产业，大力发展低碳经济，支持在重点产业发展一批技术含量高、带动作用强的产品，推动产业发展上水平、增后劲。

——网络产业。大力推广物联网、软件与信息服务、即时通讯等新技术。开展射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等重大关键技术攻关，解决关键技术、共性技术难题。

——非动力核技术产业。开展放射性诊断和治疗装置、同位素及制品、辐照材料等重大技术的研发和推广，力争在同位素及其制品、放射性设备仪器仪表、辐射加工、辐射育种等领域实现突破。

——节能产业。通过采用新技术、新材料或新的管理方式，在能源生产或利用的各个环节，降低消耗、减少污染排放。依托钢铁、煤炭、化工等产业骨干企业，重点发展燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、节约替代石油、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明、建筑节能等技术。

——污水处理产业。重点发展适用于中等城市和小城镇、社区的污水处理技术和成套设备；重点发展以二氧化硫、氮氧化物控制与治理为主的空气污染防治技术和设备以及烟气循环硫化床脱硫、喷雾干燥脱硫等工艺和设备；大力推广应用垃圾焚烧发电技术、畜禽粪便无害化处理技术及设备，促进固体废弃物综合治理。

（二）推进农业现代化。

编制实施乐山国家农业科技园区新一轮发展规划，稳步推进园区建设，以提升园区科技创新能力为重点，加强农业技术的组装集成和成果转化，发展壮大园区企业，充分发挥园区的示范、辐射带动作用。

1.促进现代种植业发展。在提升粮食生产能力、农业产业“一都四基地”建设以及新品种、新技术、新模式、新机制研究等方面，推进农业科技创新与引进消化。大力开展粮油作物、经济作物新品种的引进、选育及配套技术的研究、试验示范，全面提高种植业高产、优质新品种推广使用的覆盖率。加快农业标准化建设，制定现代农业产业标准化技术规程，广泛应用科学施肥、土壤改良、植物保护技术及精细化农业技术，大幅提高作物单产，实现粮食总产量稳定增长。大力推广秸秆还田、病虫害绿色防控技术，减少农用化学物质使用量，减少对农产品和环境的污染。因地制宜合理划分区域，建设标准化无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产示范基地，主要农产品逐步向优势产区集中，形成具有区域特色的优势产业带。推动成果规模化应用，引导种植业向区域化、专业化、规模化、标准化、集约化方向发展。

2.促进现代养殖业发展。树立科学、健康、安全养殖的新理念，坚持科技创新与科技成果转化并重，大力发展资源节约型生态畜牧业。积极推广良好农牧业规范（GAP），组织实施畜牧业环境工程建设，加大先进设备的推广使用。全力推进畜牧生产方式转变，全面推行畜牧业标准化生产，深化畜禽清洁生产技术研发运用。积极参加畜禽育种国家科技攻关计划，合理开发保护利用地方优良品种。大力推广运用畜禽养殖场废弃物处理与资源化利用技术，积极开发利用经济实用的畜禽粪污无害化处理和综合循环利用新模式。重视畜禽主要疾病诊断、监测与控制技术和畜产品安全保障技术的研究开发和运用，加强动物保护体系建设，提升畜牧业防疫防病能力，保障畜牧业安全生产。

3.促进现代林业发展。以重点生态工程和林业产业项目建设为基础，建成布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的林业生态体系和规模可观、布局优化、优质高效、竞争力强的林业产业体系。深入实施天然林资源保护工程及退耕还林工程，促进后续产业发展。加强桉树、台湾桤木、柳杉、杉木等速生丰产用材林基地，以核桃为主的珍贵树种、木本药材、森林食品、生物质能源基地，经济昆虫繁育及白蜡、五倍子、紫胶生产基地建设。抓好良种繁育、测土配方施肥、低产低效林改造、速生丰产林定向培育、重大林木病虫害防治、外来生物入侵监测防控和先进林产工业、林化工业技术的推广应用。加强碳汇林业发展技术研究。

4.提升农产品现代加工业。加大生物技术、信息技术研发力度，推动农产品精深加工升级改造。支持农业产业化重点龙头企业加强技术创新和科技能力建设。支持企业依托科研单位组建工程技术中心等科研机构，培育农业科技创新型企业。支持企业开发绿色食品和有机农产品，提高农产品品质和创建知名品牌商标。

——粮油。开展农户科学储粮技术应用示范，优质稻谷精加工及加工过程中的精碾、调质、成品整理技术开发与应用，精米、特种米（包括胚芽精米、营养强化米、蒸谷米及其它专用米）、碎米深加工（包括米粉类制品）、大米添加剂及稻壳、米糠综合利用5类系列产品技术引进合开发。开展油料膨化、浸出制油工艺与设备的引进及产业化开发，高含量油料直接浸出、低温脱溶等工艺与设备的系统化和规模化技术引进和开发，利用菜籽饼粕脱毒生产饲用和食用蛋白产品技术引进和开发，紫色薯熟全粉及系列食品加工技术研究与产业化示范。

——果蔬。开展蔬菜采后商品化处理技术，出口速冻菜、脱水蔬菜、水果新工艺开发与应用；泡菜生产中活性乳酸菌发酵剂的研究与应用；珍稀食用菌食品开发与保鲜技术研究；野生菜资源的开发利用；无公害蔬菜竹笋保鲜储藏及深加工关键技术集成与产业化示范。发展水果生物保鲜技术、商品化处理技术、产地贮藏库与冷藏运输等基础设施建设技术。

——畜禽。开展机械化屠宰、加工、冷藏技术与设备的更新引进；产地与市场间冷链配送技术开发；低温肉制品和生物发酵制品技术引进与开发；传统风味肉制品现代化加工及生产工艺改进、标准化研究；可微波加热的速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品技术引进与开发；动物屠宰分割副产物（骨、内脏等）开发第三代调味料及其他生物制品开发。

——茶叶。开展名优茶自动化、清洁化加工关键技术的应用示范，茶叶功能成分（茶多酚、儿茶素、茶黄素等）提取利用技术研究，开发以茶叶为原料的健康食品、食品添加剂、保健品等，提高产品附加值。开展植物提取（浸膏）最佳工艺流程加工技术研究。

——林竹。支持木、竹、林化工产品精深加工和林药、森林食品以及珍贵动植物等林产品开发。改进木竹材加工工艺，开发竹笋精深加工及工艺改进技术，支持专用活性碳等新产品开发。

（三）推动社会发展领域科技进步。

１.促进区域环境优化发展。有效解决资源对经济社会持续发展的瓶颈制约，依靠科技进步提高对自然资源的开发和利用效率，努力构建资源节约型社会。加快发展循环经济、污染治理和环保技术，努力建设环境友好型社会。

——提高资源综合利用与保护水平。开展水资源的合理配置与管理方法研究，开发安全饮用水保障供给技术、节水技术、污水资源化利用技术、雨洪利用技术、受污染水体修复技术，提高水资源利用率和安全保障程度。开展矿产资源综合勘查与评价技术研究，开发矿山固体废弃物资源化利用技术和环境保护技术、优势矿产资源综合利用技术和深加工技术、非金属矿的高效利用技术。开展经济社会发展、自然环境变迁与土地利用和土地覆被变化关系，土地资源评价理论和方法，土地整理和开发的技术和项目评估方法、土地整治及退耕还林技术的研究。开展天然林资源保护和经营管理技术研究，开发木质森林资源的高效利用和绿色清洁产品生产技术，提高再生资源和再生能源的利用率。

——推动生态环境改善。重点围绕环境监测、环境污染治理、循环经济与清洁生产、生态环境整治、全球环境问题等方面，加强关键技术与战略对策研究。引导和支撑循环经济发展，大力开发重污染行业清洁生产集成技术，强化废弃物减量化、资源化利用与安全处置，加强发展循环经济的共性技术研究。实施区域环境综合治理，开展流域水环境和区域大气环境污染的综合治理、典型生态功能退化区综合整治的技术集成与示范，开发饮用水安全保障技术以及生态和环境监测与预警技术，大幅提高改善环境质量的科技支撑能力。大力发展绿色植保、“三生”（生产、生活、生态）技术体系和有机农业。开展岷江、青衣江、大渡河的生态综合整治技术示范。

——推进可持续发展实验区工作。加强科技引导，完善科技服务体系，建立资源节约型的工业生产和社会化应用示范工程，促进产业结构、产品结构升级换代。进一步推动可持续发展示范试点工作，探索多种可持续发展模式，在继续做好已建国家级可持续发展实验区建设工作的基础上，选择多种类型、具有代表性的县（市、区）积极创建国家级和省级可持续发展实验区。

——促进旅游业快速发展。依托互联网、物联网技术，全面提升我市旅游产业信息化水平，构筑乐山旅游信息服务新的机制和平台。充分整合乐山旅游资源，研发乐山旅游商务网络平台、客源地建设平台、虚拟旅游平台，推动乐山旅游市场宣传促销与信息化建设有机结合，构建新的旅游营销模式。

——加强安全生产、食品安全、防震减灾、城市规划建设等民生领域技术研究。重点支持公共安全防灾减灾创新技术的集成开发与应用、安全生产关键技术装备和智能交通、治安防范等关键技术的研发，促进公共安全水平提高。

2.促进人口健康发展。以心脑血管病、恶性肿瘤、严重精神心理疾患等慢性非传染性疾病和艾滋病、病毒性肝炎、结核等重大传染病为重点，研究预防和早期诊断关键技术，引进先进的诊疗设备，推广简易、实用的防治技术，降低重大疾病的发病率和死亡率，提高生存质量。研究开发常见病和多发病的监控、预防、诊疗和康复技术，引进小型诊疗和移动式医疗服务装备，充分应用远程诊疗和技术服务系统，提高城乡社区常见多发病的防治水平。开展环境对健康影响的预防控制技术研究，加强职业病防治研究。

围绕“继承、创新、现代化、国际化”四项基本任务，开展中医基础理论创新及中医经验传承与挖掘，通过技术创新与多学科融合，丰富和发展中医药理论。发挥中医药在防治重大疾病、养生、康复等领域的优势和特色。研究中医药诊疗、评价技术与标准，构建适合中医药特点的技术方法和标准规范体系，提高临床疗效。

建立和逐步完善中药研究与开发的标准规范体系，加强中药研究的能力建设。解决中药制药过程中的关键共性技术问题，加速提高我市中药研究和生产的现代化水平，努力提高中药新药的研发水平，推进道地中药材GAP基地建设，逐步培育生产稀缺中药材，开发一批既有自主知识产权又有高技术含量的现代中药。以企业为主体，推进中药科技产业示范基地的发展。

以具有自主知识产权的创新药物产品开发为重点，以创新药物研究与开发能力建设为支撑，逐步建立全市创新药物研究与产业化开发体系，提高创新药物研究的整体水平和综合实力，实现医药研究由仿制为主向创新为主的转变，力争使创新药物研究在国际国内新药研究领域有所突破。

以控制人口数量和提高出生人口素质为重点，以适合广大育龄人群的节育技术为突破口，加强新型避孕节育方法的研究，提高节育新技术的应用率和效果，研究开发高水平、系列化的计划生育药具和技术，研究出生缺陷的产前筛选、诊断技术，研究生殖道感染干预技术，进一步探索解除山区、农村妇女因产伤等原因引起的尿失禁临床治疗技术、妇女盆底功能障碍防治，以及提高妇女儿童尤其是山区、农村妇女儿童生活质量的优育技术等。

（四）推进创新成果的知识产权化、商品化、产业化。

1.鼓励和支持自主创新，实现自主知识产权提质提量。扩大专利申请资助资金规模，突出专利资助政策对专利数量和质量并重的导向，加强对我市支柱产业和战略性新兴产业专利申请、发明专利、职务发明专利和国外专利申请的资助。强化技术创新活动中的专利政策导向，将专利列为申报高新技术企业、创新型企业及重大科技成果转化项目等工作的重要基础性指标。鼓励引导企事业单位制订和落实专利职务发明人奖酬制度。鼓励支持群众性发明创造。

发挥企业主体、市场导向作用。利用高校、科研院所和国家、省、市级工程技术中心（企业技术中心）技术创新能力优势，走“产、学、研”相结合的发展之路，通过原始创新、集成创新、引进技术再创新，形成自主知识产权。引导企事业单位创造或通过购买、兼并、许可等方式获取专利权。

鼓励引导企业开展知识产权战略研究，协调建立优势产业专利信息服务平台、重点企业专利信息数据库，推动企业运用专利文献信息，提高研发水平，降低研发成本，规避专利风险。建成多晶硅光伏新能源产业专利信息服务平台，支持5家重点企业建立专利信息数据库。

“十二五”期间，全市专利申请在稳定增长的基础上，进一步提高申请质量、优化专利结构，具有自主创新能力的核心专利、基础专利数量明显增加。新申请专利2950件以上，申请总量较“十一五”增长58%以上，其中重点产业多晶硅光伏新能源产业专利申请达150件以上。

2.加快自主知识产权运用与产业化，形成现实生产力。扩大全市专利实施与促进专项资金规模，完善省级、市级专利实施项目的申报、审批程序，对技术含量高的发明专利和含有核心技术或主体技术的基础专利项目，优先列入省、市专利实施项目计划。突出扶持重点，在计划项目安排、资金筹措等方面向具有自主知识产权的产品、企业和产业倾斜，引导和促进技术含量高、市场前景好、预期经济效益显著的专利产品做强做大。认真组织参加中国专利周四川地区专利技术对接、西博会专利产品展示等多层次的专利技术对接活动，促进专利技术与企业的对接。推荐优秀专利项目参加“中国专利奖”评选。

发挥产学研联合在促进专利实施中的作用，鼓励和支持我市企业与科研单位、高等学校共同开展技术创新，共同开发实施专利，推动高校、科研院所的专利向企业转移，促进高校、科研院所自主创新成果专利化、商品化、产业化。推动企事业单位贯彻落实《专利法》规定的“一奖两酬”和关于鼓励和推广专利技术有偿转让或作价入股的政策，促进专利实施和价值实现。鼓励支持企业采取入股、质押、许可、转让等多种形式实现专利的市场价值。

“十二五”期间，全市专利实施新增项目250项以上、转化率达30%，新增产值56亿元以上，新增利税8亿元，年新增产值增幅高于全市GDP增幅。

（五）建设科技创新平台。

1.建设科技成果转化平台。积极组织企业参加深圳高交会、杨凌农高会等重大科技活动，组织开展科技成果转化对接推进活动，积极探索专业化管理、市场化运作的路子，逐步建立科技成果转化平台，积极引进先进、成熟、适用的科技成果到乐山转化。

2.建设技术创新平台。支持企业采用委托研究、共同开发、有偿使用等形式，与国内外著名企业、科研院所、大专院校共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站以及产学研结合的技术创新联盟，鼓励企业申报高新技术企业和创新型企业，认真落实“企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额”、“高新技术企业所得税减按15%征收”等激励技术创新的政策。加大对技术创新企业和技术创新人才的表彰奖励力度。鼓励企业探索更加灵活的薪酬管理模式,实行股权和期权等激励措施，建立健全企业内部的技术创新激励机制。

3.建设知识创新平台。大力营造知识创新氛围，探索建立知识创新服务体系，推动知识创新成果的技术转移。发挥高校、科研院所在知识创新方面的积极作用，大力开展应用技术研究的源头创新，特别是整合利用中国核动力研究设计院、核工业西南物理研究院、峨嵋半导体材料研究所等在乐科研单位科技资源，不断提高源头创新能力，推动高新技术产业和战略新兴产业发展。

4.建设科技创新创业融资平台。加大科技金融工作力度，推进高新技术产业与风险资本的对接，鼓励引导创业投资机构、银行和担保机构等向科技型企业开展投融资服务、参与我市企业技术创新，破解科技型企业融资难题，推动我市具有高成长性的科技型企业快速发展壮大。

（六）实施七项重大科技专项。

根据我市的产业布局和相对技术优势，实施七大科技专项，力争实现重点领域的重点跨越。

——多晶硅及太阳能光伏专项。改良西门子法工艺及配套装置技术、多晶硅节能及环保技术、四氯化硅综合利用技术、光伏制造技术、电子级单晶硅提纯技术的研究、探索物理法、四氯化硅锌还原法等低成本太阳能多晶硅生产技术。

——先进制造技术专项。制造业的战略高技术、高技术产品的制造技术、以及制造业信息化技术，包括成套装备制造、共性关键制造技术和绿色制造技术（环保、节能和资源综合利用）、新一代流程工业等领域的先进制造技术、装备及企业信息化技术。

——电子信息及物联网专项。射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，集成电路设计技术、近短距离无线互联系统与传感器网络，开放系统集成平台、嵌入式软件及应用系统，三维CAD技术、ERP系统。

——动植物新品种选（引）育及配套技术与农业生物技术专项。运用动植物育种理论与方法、建设完善育种技术平台，开展主要农经作物、林竹、畜牧（家禽）等种质、遗传资源的评价与利用研究，开发高效、安全生产配套技术，开发重要动植物病虫害诊断检测和控制技术，开展生物制剂研发。

——农产品精深加工及综合利用专项。以市场为导向，实行产学研联合，集聚人才、技术、资金、信息等创新因素，加强农作物和畜禽品种选育和配套种养技术的研发和核心技术攻关，着力构建现代农业产业化技术链，即良种（动植）育繁技术—标准化种养殖技术—精细加工技术—副产物综合利用技术—废弃物循环利用技术，开发战略产品和重点产品，培育壮大优势特色产业链，促进农民就业增收，带动区域经济协调发展。重点支持农产品精深加工技术、副产物综合利用技术、废弃物循环利用技术的研究开发及现代储运。

——民生科技事业专项。围绕直接服务民生的人口健康、生态环保、公共安全、民生信息、科普及技术培训等五大重点领域，从衣、食、住、行、旅游、娱乐等入手，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

——民生科技产业专项。围绕绿色健康类产品、数字娱乐及网络类产品、低碳生活类产品、民生安全类产品、民生科技小产品等五大类民生科技产品，突出不同人群的差异化需求，重点发展民生需求大、市场前景好、发展空间广的民生科技产品，为改善和服务民生、加快民生产业发展提供有力的科技支撑，使科技创新成果惠及广大群众。

三、保障措施

（一）加强科技发展的组织领导。全面落实科学发展观，把“增强自主创新能力、建设创新型乐山”作为实施科教兴市、人才强市战略的重要目标，进一步加强对科技工作的领导，切实把科技工作摆在经济社会发展的突出地位，为全市科技创新营造良好的环境和条件。强化一把手抓第一生产力的领导责任，将科技进步纳入对县（市、区）的考核范围。

（二）抓好科技政策的制定落实。贯彻落实促进科技进步的法律法规，优化推进自主创新的政策法规环境，落实有关促进技术创新、加速科技成果转化的税收优惠政策。健全科技激励机制，鼓励企业建立研发机构、产学研联盟等创新平台，推动企业成为技术的创新主体。鼓励支持科技中介发展，不断完善科技服务体系。加大对科学研究、技术创新、产品创新开发与应用、高新技术产业化、高新技术改造提升传统产业、推广应用先进科技成果以及社会公益、可持续发展等方面优秀科技成果的奖励，鼓励创造性劳动和智力贡献。在全社会营造“尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败”的氛围，构建有利于科技人才成长的创新文化环境。深入贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》，加大科学普及工作投入，努力提高公众科学素质。加强以改善民生为重点的社区科普设施建设，大力开展社区居民科学素质行动。

（三）健全科技投入的机制体系。探索和建立科技风险投资机制，使资本市场成为科技发展的强有力支撑，形成政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资与引进外资为补充，多层次、多渠道的科技投融资体系。切实加大财政投入，确保科技投入增长速度高于财政经常性收入增长速度，逐步提高应用技术研究与开发资金占财政支出的比重。注重发挥财政投入的引导作用，提高科技资金的使用效率。

（四）注重科技开放的广度深度。紧紧围绕我市“十二五”科技发展的重点和难点，进一步扩大科技对外开放，挖掘科技合作的深度、拓展科技合作的广度。巩固我市与中国科学院、清华大学、四川大学、四川农业大学等科研院所、大专院校的科技合作关系，积极寻求与其他科研机构、大专院校的合作，广泛引进技术、人才、项目、成果。积极开展成都经济区科技合作与交流，联合解决区域发展中的重大科技瓶颈问题。积极参与国际科技合作计划，主动寻求国际科技合作与交流，加强对外科技人才的交流与培养，支持市内科技人才和科研机构参与国际科技合作项目，提高我市参与国际科技合作与交流的水平。

（五）强化知识产权的保护管理。按照《四川省专利保护条例》规定，强化知识产权保护。进一步改善知识产权执法条件，提高执法队伍素质，合理配置执法资源，提升执法水平。坚持日常执法与专项行动相结合，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和全国知识产权局系统执法维权“护航”等专项行动，围绕优势产业、食品、药品、农机、建材等热点领域、重点环节，开展专利行政执法检查，及时调处专利侵权纠纷，防止假冒专利商品进入市场，年专利行政案件结案率达90%以上。加大对知识产权中介服务市场的监督管理，指导和帮助企事业单位建立健全内部知识产权管理制度，建立激励机制，充分调动发明人、设计人的创新积极性，发挥知识产权制度在知识产权创造—运用—保护—管理中的重要作用。拓展知识产权管理内涵，将自主创新情况作为企业资质认定、科技奖励评审等工作的重要指标。

（六）充分发挥科技咨询专家作用。充分聚合专家智力资源，发挥市内外科技专家高层次、多学科、跨部门的群体智力优势，积极组织市决策咨询委员会委员及专家对涉及全市经济社会发展全局性、战略性的重大问题，广泛深入开展调查研究和咨询论证，为市委、市政府科学决策建言献策，发挥好“智囊团”、“思想库”作用。

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