湖州市人民政府办公室关于进一步加强社会应急联动工作的实施意见

湖州市人民政府办公室关于进一步加强社会应急联动工作的实施意见

湖州市人民政府办公室关于进一步加强社会应急联动工作的实施意见

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为进一步加强完善社会应急联动体系建设，最大限度地发挥社会应急联动工作在平安湖州、和谐湖州建设中的重要作用，不断提高我市应对处置突发事件和服务群众的能力和水平，根据国家、省有关精神，结合湖州实际，制定本实施意见。

一、总体目标

深入贯彻省第十三次党代会、市委七届二次全体（扩大）会议与全省社会应急联动工作现场会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，预防为主，以保障社会和谐稳定和公众生命财产安全为出发点，着力完善“党委领导、政府负责、指挥平台统一、部门参与广泛、联动工作顺畅、处置快捷高效”的社会应急联动工作体系，全面提高应对突发事件和服务人民群众的能力。

二、工作要求

（一）着力完善社会应急联动指挥组织体系。建立市社会应急联动工作领导小组。由市委常委、常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市应急办主任、市公安局分管局长任副组长，各成员单位分管领导为成员。下设领导小组办公室（设在市公安局，简称市应急联动办，承担市社会应急联动指挥中心职责），市公安局分管局长兼任办公室主任，市公安局指挥中心主任、市应急办副主任、市综合应急救援（消防）支队参谋长兼任办公室副主任。市应急联动办与市公安局指挥中心合署办公，增挂市社会应急联动指挥中心（市应急联动办）牌子，统一行使市本级社会应急联动工作的指挥调度权和处置协调、装备调用、检查通报、考核督导等职责。同时负责对各县社会应急联动工作的业务指导。各县区根据联动工作需要，扩充完善联动组织，增加成员单位和联动单位。各联动单位进一步完善接处警响应机制，真正形成“闻令即行，一呼百应”的联动格局。

（二）着力强化社会应急联动指挥平台建设。按照“利用现有、整合资源、急需先建、分步实施”的要求，市本级（含吴兴区、南浔区、开发区、度假区）及德清、安吉、长兴三县要充分利用并依托市、县公安局指挥中心平台，抓紧完善集通信、指挥和调度于一体，纵向贯通、横向联通、高度智能的社会应急联动综合指挥平台，并与政府应急指挥平台互联互通、实时共享。工作中要把握“三个化”：一要体现信息化。注重应用3G实时视频图像传输系统、GPS卫星定位系统、PGIS警用地理信息系统等现代信息技术，充分发挥通信技术、互联网技术、信息技术在社会服务与应急救援联动工作中的支撑和保障作用。二要体现综合化。通过集成的信息网络和通信系统，将各应急联动单位的视频系统、基础信息数据系统与公安110接处警系统实现对接，把处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的应急指挥与调度系统集成在一个管理体系中。三要体现一体化。通过平台的互联互通、工作制度的健全完善和联动队伍、车辆、人员统一标志标识，实现统一接警、统一预警、统一指挥、联合行动，为群众提供便捷的紧急救援服务，为政府处置突发事件提供保障。

（三）着力创新社会应急联动工作机制。一是完善预测预警机制。各级各部门要建立健全危机隐患库建设，切实加强风险隐患的排查、研判与整治，形成信息预警系统，拓展预警信息发布渠道，落实相应防范措施和预警响应，加强和改进服务，从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务管理”转变，做到问题发现在苗头、处置在前端、解决在一线，实现常态管理与应急管理的有机统一，从源头上预防减少公共安全事件的发生。二是健全应对处置机制。各级各部门各单位要自觉履行预案明确的职责。应急联动指挥中心（应急联动办）负责应急接报和对一般及以下突发事件处置与群众日常求助事件的直接指挥、协调和处置，对较大及以上的突发事件，需要启动相应应急预案的，由市县社会应急联动指挥中心（应急联动办）作先期指挥处置后，由市县领导确定或由政府专项应急指挥机构承担现场处置指挥权。三是强化考核监督机制。加大考核力度，充实完善考核办法，实行季度考核，年终排名通报，结果纳入平安、综治和机关效能考核。四是社会动员机制。建立健全政府支持、社会化运作的志愿者工作机制，整合社会各种力量，鼓励和规范社会各界开展应急志愿服务。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具、公共场所等征用和补偿办法。充分发挥群众团体、社会组织、自治组织及公民在突发事件预防和应对等方面的作用。

（四）着力深化社会应急联动预案体系建设。按照省市要求和实际工作需要，全面启动新一轮应急预案修编工作。各级各部门各单位要结合这些年的应急管理实践，进一步加强预案完善工作；结合换届以来各级各部门人员调整变动的新情况，全面展开并扎实推进预案操作手册的全面修订工作，力争年内完成。各部门要根据总体预案、专项预案要求，制订修订并完善有针对性的部门预案，编修后报同级应急办备案。要加强突发事件处置后评估。有计划地组织开展实战性强、群众广泛参与的跨区域（乡镇）、跨部门（行业）的综合实战应急演练和专业实战应急演练，鼓励开展桌面推演、模拟推演，让各级各部门领导熟悉预案、掌握突发事件的处置流程，以提高对突发事件快速反应、协同作战的能力和水平。

（五）着力提高社会应急联动队伍的联动处置能力。总体上看，社会应急联动队伍体系已经形成，但从实战处置情况和要求看，队伍的素质和技能仍存在一定差距。一是要着力提高综合应急救援能力。综合应急救援队伍是“一专多能”的综合性应急救援力量。除承担消防工作外，同时承担地震等自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故等安全生产事故以及恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。因此，综合救援队伍要在综合素质提升上下功夫，在综合救援、科学救援、正确救援上出成效。继续稳步推进基层综合应急救援队伍建设，加强教育培训和演练，提高综合应急、协同应急能力。二是要大力提升专业技能。各级各部门建立专业应急救援队伍，特别是矿山危化品、道路抢通、电力抢修、公用事业保障、应急通信、医疗救护和卫生防疫、环保气象监测等专业应急救援队伍，要根据各自在应急联动中承担的职责，切实强化培训，熟悉技能，以提高实战处置技能和处置效率。三是高度重视发挥专家作用。各级各部门要高度重视应急管理专家队伍建设，充分发挥专家组队伍的咨询和辅助决策作用，进一步步完善专家参与应急管理工作机制。

（六）着力加强社会应急联动物资储备体系建设。进一步加强社会应急联动保障工作，重点推进和完善“统一管理调用”和“集中、分散储备相结合”的社会应急联动物资储备管理调用机制。一是发挥综合物资保障作用。市县两级综合应急救援战勤保障中心（设在市县两级综合应急救援队伍）负责专用应急物资、重要应急救援器材和特种专业车辆等物资储备保障，负责会同有关部门牵头做好各类社会应急联动物资的日常管理和战勤保障，建立健全社会应急联动物资装备储备数据库，做到底数清，情况明，从而确保在社会应急联动时能够迅速调度。二是发挥职能部门应有作用。各有关部门和单位要根据专项预案要求，强化职责范围内日常综合应急救援物资的储备和管理，并健全相应的应急物资储备目录和应急物资数据库、应急供应和生产企业数据库，及时报综合应急救援战勤保障中心备案；在社会应急联动时，无条件地服从社会应急联动指挥中心（应急联动办）和综合应急救援战勤保障中心对相关应急救援物资或装备的统一调用。三是发挥社会储备作用。有关部门和单位，要未雨绸缪，落实好应急供应和生产企业的协议物资储备，有备无患，从而充分发挥和利用现有物资作用，达到资源整合最大化。

三、措施保障

（一）加强领导，各司其责。发展是第一要务，稳定是第一责任。建立健全社会应急联动工作的组织领导体系和联动工作网络，是加强和完善社会应急联动体系建设的前提，是维护社会和谐稳定的保证。各区作为市社会应急联动工作领导小组成员单位，在发挥区级自身应有作用的同时，要服从领导小组领导，接受市社会应急联动指挥中心（市应急联动办）统一指令。各成员单位应明确分管领导，建立日常工作班子，做好相关联动工作。各县参照市里做法和德清经验，进一步健全完善领导小组及办公室，全面承担起本地社会应急联动工作。各级应急办要根据政府的部署，负责协调、推进社会应急联动机制建设，加强督促检查。各级社会应急联动指挥中心（应急联动办）要充分发挥好应急联动平台和枢纽作用。各联动部门和单位既要发挥专业优势，做好职能范围内的各项应急处置工作，又要主动配合、根据指令任务，积极参与救援和处置工作，切实做到信息资源及时传递共享、装备资源无障碍调度使用、人力资源主动协调配合、社会力量积极有效参与、形成应急联动的整体合力。

（二）强化督导，狠抓落实。各县区各部门要结合本地本部门工作实际，按照“以点带面、整体推进”的工作思路，大胆探索，勇于实践，扎实推进应急联动工作。各县区要在现有基础上，学习借鉴外地先进经验，积极探索，力争社会应急联动体系建设工作继续走在全省前列，提前完成全面建立健全社会应急联动体系的工作任务。要加强督导检查，及时了解和掌握本地本部门社会应急联动工作体系建设的进展情况，督促解决工作中存在的重点、难点问题。各级效能办、行风办及社会应急联动指挥中心（应急联动办）要定期对各部门、各单位社会应急联动工作进行监督、检查和通报，坚决杜绝有令不行、应而不急、联而不动等问题发生。对各地开展社会应急联动工作的进展情况，将适时开展专项督查和暗访。要严格考核奖惩，把应急联动工作及其成效纳入各级政府年度工作目标考核、作为平安综治考核的重要内容。对社会应急联动工作成绩突出、群众满意的单位和个人适时予以表彰；对因不履行联动职责，造成严重后果的，要严肃追究相关领导及责任人的责任。

（三）加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、互联网、电台、电视台等多种媒体和110宣传日等多种形式，积极宣传社会应急联动工作各项政策，公开各联动单位服务项目、办事程序、出警时间、服务时限和投诉电话，定期组织媒体记者、保险公司理赔员、私家车车主、有关部门干部及其他热心群众代表到社会应急联动指挥中心参观，让群众充分了解社会应急联动工作。通过多种形式的宣传活动，充分展示社会应急联动工作在完善社会应急救援、服务经济建设、服务人民群众方面发挥的重要作用，提升社会应急联动工作在群众心目中的地位和形象，营造人人关心、理解、支持社会应急联动工作的氛围。

湖州市人民政府办公室

2012年9月21日

延伸阅读

白银市人民政府关于印发白银市重大动物疫病防治应急预案的通知

白银市人民政府关于进一步加强民政工作的决定

关于下达2008年遵义市中心城区城市建设重点项目工作任务的通知