关于印发《中共台州市委2009年党建工作要点》的通知

关于印发《中共台州市委2009年党建工作要点》的通知

关于印发《中共台州市委2009年党建工作要点》的通知

台市委办〔2009〕46号

各县、市、区党委，市委各部门，市级国家机关各部门党委（党组），在台省部属各单位党委（党组），市属各企事业单位党组织，各人民团体党组：

《中共台州市委2009年党建工作要点》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共台州市委办公室

2009年4月14日

中共台州市委2009年党建工作要点

2009年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动经济社会平稳较快发展的关键一年，加强和改进党的建设工作至关重要。2009年我市党建工作总体思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照省第十二次党代会和市三届六次党代会的部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，坚定不移地推进党建工作改革创新，为深入实施“三个台州”战略、促进全市经济社会平稳较快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

根据上述总体思路和要求，2009年我市党的建设着重抓好以下八个方面工作：

一、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强理论武装工作

精心组织深入学习实践科学发展观活动。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“转型升级，打造民营经济创新示范区；创业创新，开创‘三个台州’建设新局面”为总载体，突出实践特色，从3月份开始分两批按三个阶段组织开展。坚持因地制宜，加强分类指导，把学习实践活动与应对国际金融危机、推进农村改革发展、关心困难群众生产生活、促进社会和谐稳定有机结合起来，形成一批富有台州特色的保障和促进科学发展的长效机制。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市委党建工作领导小组各成员单位）

加强党员干部理论武装工作。坚持不懈地抓好理想信念教育，进一步完善中心组理论学习制度，健全中心组学习秘书联系网络，探索中心组学习旁听制度。积极探索理论宣传新途径，以普及中国特色社会主义理论体系为重点，推动科学理论大众化、通俗化。充分利用基层党校、专兼职讲师团、文化俱乐部等载体，深入持久地进行继续解放思想和推进改革开放的宣传教育。加强高校思想政治工作，继续落实市领导到高校作形势政策报告制度，扎实推进中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市委组织部、市直机关工委、市委党校、市教育局、市社科联）

深化干部教育培训工作。深入实施“领导干部能力提升工程”，制定《2008-2012年台州市大规模培训干部工作的实施意见》。完善“台州网络学习城”，办好“领导干部论坛”，推进领导干部自主选学，创建学习型领导班子。认真执行《党校工作条例》，以党校为主阵地，办好各类主体班次和专题性班次。加强培训工作的宏观管理，完善干部学习学分制，切实加强学风建设。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市委宣传部、市委党校）创新基层思想政治工作。精心组织好庆祝新中国成立60周年宣传教育活动，开展新一轮解放思想大讨论活动。着力推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强思想道德建设和群众性精神文明建设。继续抓好“台州大讲堂”、“社科普及月”两大载体，倡导建立各类学习型组织，推进学习型城市建设。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市委组织部、市委统战部、市直机关工委、市委党校）

二、深化干部人事制度改革，进一步加强领导班子和干部队伍建设

加强领导班子思想政治建设。结合开展深入学习实践科学发展观活动，巩固深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，进一步健全完善领导干部蹲点调研、驻村联户、民主恳谈、破解难题和一户一策一干部、一线工作法等制度。认真贯彻落实全市领导班子思想政治建设工作会议精神，制订下发《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》。继续加强以“一把手”为重点的民主集中制教育，着力提高“一把手”抓班子、带队伍的责任意识和解决班子自身问题的能力。进一步完善党委工作机制，规范议事规则和决策程序，积极推行“三重一大”票决制。建立民主生活会测评制度，进一步提高民主生活会质量。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市纪委、市委政策研究室、市委宣传部）

深化干部人事制度改革。贯彻落实市委关于党政领导干部选拔任用初始提名工作的有关规定，进一步完善干部初始提名办法。改进民主推荐办法，扩大民主推荐参与范围，科学运用民主推荐结果，增强群众对民主推荐的信任度和认可度。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价机制。继续开展领导班子和领导干部年度考核，完善考核评价内容，改进考核评价方式，加强考核评价结果运用。深化干部经常性考察制度，认真开展在重大项目建设中推行专项考察工作。加大竞争性选拔干部工作力度，推进中层干部竞争上岗，探索开展跨部门竞岗交流。积极推行差额选拔，在差额推荐、差额考察的基础上，推行差额票决。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市纪委）

抓好干部培养选拔工作。通过竞争性选拔方式，集中补充调整市管后备干部，优化队伍结构，提高干部素质。加强市管后备干部培训，强化干部实践锻炼。加大优秀年轻干部培养力度，注重从基层和生产一线选拔优秀年轻干部充实到市、县两级党政领导机关，建立市直机关公务员面向基层公开选调制度。重视培养选拔女干部、党外干部。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市委统战部、市委党校、团市委、市妇联）

切实加强干部监督工作。加强领导干部日常管理监督，健全领导干部个人重大事项报告、谈心谈话、述职述廉、函询诫勉等制度，推行领导干部任职考察前报告个人有关事项制度。加强领导干部经济责任审计，落实离任经济事项交接，注重结果运用。实行网络举报，形成12380举报、信访举报、网络举报“三位一体”的举报网络。注重制度建设，深入整治用人上的不正之风。加强对退出现职领导岗位干部和双重管理干部的管理，探索建立不胜任现职领导干部组织处置办法。严格干部出国（境）的审批和管理。认真贯彻落实《公务员法》，做好参照公务员管理单位的管理工作和基层公务员培训工作。（责任单位：市纪委、市委组织部，配合单位：市人事局）

做好老干部工作。进一步从政治上、生活上关心照顾老干部，切实抓好有关政策措施落实，使老干部共享改革开放成果。加强老干部思想政治建设，推进老干部活动中心和老年大学建设。建立健全老干部志愿服务队，积极为老干部发挥作用搭建平台、提供服务。（责任单位：市委老干部局）

三、加强组织制度创新，积极稳妥地推进党内民主建设深化党代会常任制。认真贯彻中央党代表大会代表任期制《暂行条例》和省委、市委《实施办法》，进一步规范和完善代表任期制工作。抓好代表工作制度的落实，充分发挥代表作用。规范年会程序，创新审议方式，提高年会效率和质量。规范县、市、区党委委员、纪委委员票决追认办法，开展党代表对同级党委、纪委及其成员民主测评工作。健全常委会向全委会定期报告工作制度，试行县、市、区人大、政府和政协党组向党代会汇报工作制度。（责任单位：市委组织部）

全面深化民主恳谈。指导督促各级领导班子和领导干部认真贯彻落实《关于进一步深化民主恳谈工作的意见》，积极开展民主恳谈，继续坚持“恳谈日”制度，扩大网络“在线恳谈”范围，使之成为领导干部的基本能力、民意沟通的基本渠道、民主决策的基本程序，把各级领导干部开展民主恳谈情况列入干部考核的基本内容。(责任单位：市委组织部)

扩大党内基层民主。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，进一步拓宽党员参与党内事务的渠道，积极探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利的有效途径。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围，在农村党组织推行“两推一选”。扩大党务公开内容，创新党务公开形式，提高党务公开质量。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市纪委）

四、创新人才工作机制体制，进一步加强人才队伍建设培养引进高层次创新型人才。根据经济转型升级需要，研究出台《加快培养引进高层次创新型人才的若干意见》，加大高层次创新型人才培养力度，市县联动、分级扶持和培育一批创新团队。抓好高层次创新型人才引进工作，积极参与全省海外高层次人才引进计划的实施，建立一批国内知名高校研究生台州实习基地。实施校企合作“十百千”行动计划，推动企业与台州本地高校、科研院所加强合作，促进产学研结合。进一步落实拔尖人才培养措施，评选台州市“杰出创新人才”，进一步营造重才、爱才、惜才的良好氛围。（牵头单位：市委组织部、市人事局，配合单位：市经委、市科技局、市科协）

加强非公企业人才队伍建设。研究出台《关于在经济转型升级中进一步加强非公企业人才队伍建设的若干意见》。围绕服务转型升级，深化“聚才兴企”活动。深入实施企业家能力提升工程，建立若干企业家培训基地。继续实施党员人才工程。积极开展人才关爱行动，建立健全优秀企业人才联系制度。（牵头单位：市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局，配合单位：市经委、市教育局、市科技局）

加大实用人才资源开发力度。根据我市主导产业发展需求，依托本地职业技术院校，有针对性地加大紧缺技能型人才培养力度。加大农村实用人才开发力度，继续做好农村实用人才评价确认和教育培训工作。制订实用人才创业创新扶持措施。（牵头单位：市委组织部、市农办、市农业局，配合单位：市人事局）统筹推进各类人才队伍建设。编制《台州市人才队伍建设中长期规划》，统筹抓好专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，继续推进到村和社区工作高校毕业生管理和培养工作。加强与市外台州人才的联谊，建立健全市外人才与家乡交流、沟通与协作的经常性机制。积极培育人才中介服务机构，加快人才市场建设，推进各县、市、区人才服务中心建设。（牵头单位：市委组织部、市人事局）

五、深化“先锋工程”活动,全面推进基层党组织建设加强农村基层组织建设。深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设。进一步加强乡镇、街道党（工）委建设。深化“领头雁工程”，开展村党支部书记集中轮训。落实《台州市民主治村十条》，坚持村干部创业承诺和民主评议、村级事务民主决策五步法，进一步健全村党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。加大村级组织建设投入，进一步规范村级活动场所建设。扩大村干部激励保障范围，稳步提高保障标准，建立基层组织建设经费保障机制。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市农办、市民政局）

深化非公企业党建工作。深入实施“动力源工程”，继续开展“克难攻坚作表率，创业创新促发展”活动，充分发挥非公企业党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。深化“覆盖网”建设，加大企业党组织组建力度，创新设置方式。深化“三保障”工作，健全完善企业党建工作领导和指导机制。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市委非公有制企业党建工作领导小组各成员单位）

整体推进新经济组织、新社会组织、机关、社区等领域的党建工作。以社会力量举办学校和民营医院为重点，大力推进在规模较大的社会团体、中介机构和民办非企业单位中建立党组织工作。培树一批新社会组织党建工作示范点。深化人民满意机关建设，推进和谐机关建设，提高机关效能。培育社区党建工作示范点，开展“建和谐社区、创五好支部”活动，构建社区党建工作联创共建机制。统筹推进国有企业、学校、科研院所等领域党的建设。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市直机关工委、市教育局等）

构建城乡统筹的基层党建新格局。积极创新基层党组织设置方式，认真开展“支部手牵手、党员心连心”活动。着力构建城乡共建的组织设置体系、城乡合作的基层党组织互帮互助体系、城乡一体的党员动态管理体系、城乡互动的基层干部工作体系，努力构建基层党建新格局。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市委党建工作领导小组各成员单位）

加强党员队伍先进性建设。组织开展大规模培训党员、党性党风民主评议活动，加大不合格党员处置力度。依托“和谐农村党员责任组”、“党员创业承诺”等载体，开展党员设岗定责、结对帮扶、党员志愿者等活动。加大异地商会党组织和外来人口集中地党组织的组建力度，进一步总结推广流动党员双重管理经验做法，创新流动党员动态管理机制。深入实施“党内关爱工程”，完善党内激励、关怀、帮扶机制。做好农村党员干部现代远程教育工作，深化远教助推低收入农户奔小康等活动。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市纪委、市委宣传部、市直机关工委、市财政局）

六、认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进作风建设和反腐倡廉建设

健全落实作风建设长效机制。以“深化作风建设、促进创业创新、服务保稳促调、推动科学发展”为主题，进一步建立健全以服务群众、提升效能、考核评议等为重点的作风建设长效机制。在全市开展以“服务企业、服务项目、提高工作效率、提高服务效率、降低公务支出、降低行政效率”为主题的“转作风、提效能、保增长”专项行动。继续实施市县两级部门关键岗位重点监督、绩效考评制度，推行领导干部问责制。认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，出台规范市级机关公款考察活动的规定，开展市级行政事业单位财务公开试点工作，探索开展公务用车、公务接待管理制度改革。全面清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动。深入开展纠风专项治理，进一步建立健全防治不正之风的长效机制。在全市农业系统开展民主评议行风活动。继续开展基层站所民主评议和创建活动。（牵头单位：市纪委、市监察局，配合单位：市委办、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等）进一步完善惩治和预防腐败体系。深入贯彻落实《台州市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》（台市委〔2008〕18号）文件精神，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作。探索实施体系建设项目化管理，建立体系绩效评估办法。完善体系建设的方法和途径，深化行业构建、重点工程项目的专项构建，探索建立行政执法信息库、体系建设信息管理系统。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善“三书两报告”制度，开展全市党风廉政建设责任制落实情况检查，进一步健全责任量化考核指标体系、党风廉政“一票否决”制和责任追究办法。认真治理工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域的突出问题。扎实开展“一监督三规范两创建”为主要内容的农村惩防体系建设。深化国有企业、金融机构、高等学校和城市社区党风廉政建设。（责任单位：市纪委、市监察局，配合单位：市委党建工作领导小组各成员单位）

严肃查处违法违纪案件。加大办案工作力度，以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严厉查办严重侵害群众利益的案件、严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件、为黄赌毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。充分发挥市委反腐败协调小组的作用，加强执纪执法机关协同配合，进一步形成办案合力。深化商业贿赂治理，严肃查处商业贿赂案件，推进市场诚信平台建设。进一步发挥办案的治本功能。进一步规范案件公开审理和申诉复查工作，开展处分决定执行情况专项检查。（责任单位：市纪委、市监察局）

切实增强党内监督实效。认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。认真落实领导干部廉洁从政各项规定。严格落实党内监督条例和《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》。坚持和完善部门、乡镇主要负责人向纪委全会报告党风廉政工作制度，进一步发挥纪委全会及其委员的作用。进一步完善派驻机构领导体制和工作机制，加大派驻机构纪检组长交流力度，试行县级部门纪检监察机构统一管理工作。深化乡镇纪委规范化建设，推进行政村（社区）、企事业单位和基层站所纪检组织建设。进一步探索在非公企业和其他社会组织中建立纪检组织，进一步发挥纪检组织的职能作用。（牵头单位：市纪委、市监察局，配合单位：市委党建工作领导小组各成员单位）

七、围绕大局，发挥优势，进一步加强统战工作和群团工作加强多党合作。深入贯彻中央、省委、市委有关文件精神，引导民主党派在加强队伍建设、提高履职能力、提升工作质量等方面下功夫，不断提高各民主党派参政议政的能力和水平。坚持政治协商，重视和支持各民主党派、工商联和无党派人士开展调查研究，建言献策。实施“党外代表人士后备队伍培养行动计划”，加强党外干部后备队伍建设。（牵头单位：市委统战部，配合单位：各民主党派）

做好新的社会阶层和海内外统战工作。实施“新的社会阶层人士统战工作网络构建行动计划”，继续在非公有制企业、社区、学校、医院和行业协会设立统战部、统战工作站、联络站，探索统一战线在新经济组织、新社会组织中发挥作用的有效途径。正确协调和处理民族、宗教关系，建立健全民族矛盾纠纷预防和调处机制，加强宗教事务管理。加强海外联谊会和海外商会建设，积极推进“回归工程”建设。进一步加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系。（牵头单位：市委统战部，配合单位：市委组织部、市委宣传部、市民宗局、市工商联）

发挥群团组织优势和作用。围绕经济转型升级，开展职工技术服务（援助）活动，继续深化社会主义劳动竞赛活动，构建和谐稳定的社会主义劳动关系。大力推进台州青年创业创新行动和青少年关爱行动，着力深化区域共青团整体化建设。深入实施妇女“创业就业促进行动”与“和谐家庭创建行动”，全面提升“双学双比”和“巾帼建功”活动层次。深入开展“校企协作”、“企会协作”，办好农函大，积极为企业和农村提供科技服务。进一步加强党史、老龄委、残联、关工委等工作。（责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市委党史研究室、市科协、市老龄委、市残联、市关工委）

八、健全落实党建工作责任制，进一步加强对党建工作的领导

完善和落实党建工作责任制。进一步健全落实党委常委会每年向全委会报告抓党建工作情况制度、党委常委会定期讨论研究党建工作制度、党委（党组）领导班子成员抓党建工作联系点制度，认真执行下级党委向上级党委年度报告党建工作制度、县乡党委书记向上级党委进行党建工作述职制度。完善党建工作考核评价机制，把党建工作的考核结果和检查情况作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容。（牵头单位：市委党建工作领导小组办公室、市委组织部，配合单位：市委党建工作领导小组各成员单位）

加大对党建工作重大问题的分析调研。重视党建理论和党建工作的创新。认真总结中国共产党执政60年以来，全市各级党委在加强党的建设方面的实践经验，深入研究总结中国特色社会主义在台州的生动实践，形成具有较强思想性、指导性的研究成果。注重理论研究成果的转化和运用，不断推进党的建设。（牵头单位：市委党建工作领导小组办公室，配合单位：市委党建工作领导小组各成员单位）

加强党建工作者队伍自身建设。加强党务部门自身的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，建立健全政治尊重、感情联络、事业激励、利益保障的内在动力机制，不断提高党务干部的综合素质和能力水平。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部，配合单位：市委党建工作领导小组各成员单位）

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