长春市人民政府办公厅批转市计委关于全市“十五”计划研究编制工作意见的通知

长春市人民政府办公厅批转市计委关于全市“十五”计划研究编制工作意见的通知

长府办发〔1999〕42号

长春市人民政府办公厅批转市计委关于全市“十五”计划研究编制工作意见的通知

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将市计委关于全市“十五”计划研究编制工作意见批转给你们，望认真贯彻执行。

长春市人民政府办公厅

一九九九年七月二十四日

关于全市“十五”计划研究编制工作的意见

市政府：

按照国家计委和省计委有关要求，我市将进一步加快规划思路的研究工作。我委拟在6月中旬提出《长春市“十五”计划和2015年规划总体思路》大纲，9月中旬完成《总体思路》初稿，11月末形成《总体思路》送审稿。

一、思路研究要注意把握的几个主要内容

(一)总结“九五”计划执行情况和存在的问题

“九五”计划的主要任务正在逐步完成。国民经济持续快速增长，改革开放继续取得积极进展，产业发展和经济建设的主要目标接近完成，人民生活离小康水平更加接近，社会事业全面发展，第二步战略目标即将实现。经济发展还存在一些制约因素，如产业结构调整升级缓慢、国有企业困难、就业压力大等问题。

(二)认清“十五”计划的背景

从国内看，我国经济发展已从供给导向和资源制约为主转为需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制，经济和社会发展将进入第三步战略部署这一新阶段。从国际看，经济全球化趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，经济结构调整加快，经济发展的不确定因素增加。在这一背景下，要认真研究国际、国内及周边地区环境变化对我们的影响，研究我们自身所处的发展阶段，分析“十五”期间我市经济社会发展形势。

(三)研究“十五”和2015年发展目标

党的十五大指出21世纪的战略目标是“前十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。”第二个十年“使国民经济更加发展，各项制度更加完善”。据此，研究“十五”和2015年发展目标，要研究总量目标，也要研究结构目标，如何运用高新技术改造传统产业，加快高新技术产业化步伐，迎接知识经济的到来，推进现代化建设；还要研究社会发展指标，如何加快城市化进程，加快社会事业发展，提高人民生活水平和质量，促进我市综合经济实力再上新台阶。

(四)推进经济增长方式的根本转变

下大力气研究如何实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。从主要依靠增加投入，追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要研究如何提高资金、劳动力等生产要素的使用效率，加快科技成果向现实生产力转化。研究如何深化改革，强化企业的市场主体地位，形成有利于转变经济增长方式的企业经营机制和运行机制。研究如何深入实施科教兴市战略，把科技、教育与经济有机结合起来。研究如何更加有效地利用国内外技术、资金和人才，进一步扩大开放。

(五)突出经济结构的战略性调整

要研究如何面向市场，加快科技进步，促进产业结构调整、升级。研究如何加快体制创新和技术创新，提高技术开发、自主开发能力，增强产业竞争力。研究如何面向新世纪，选择培育新的战略产业和特色产业，通过科技进步，开发、培育新的经济增长点。研究如何对国有企业实施战略性改组，调整企业组织结构。研究如何增强国有经济发展实力，加快发展非国有经济。

(六)坚持经济与社会的可持续发展

要研究贯彻落实可持续发展战略，把资源节约、环境保护、生态建设与经济发展有机结合。贯彻执行计划生育和环境保护基本国策，控制人口数量，提高人口素质，加大污染治理和环境保护的力度，改善城乡居民生活质量和生存环境。要研究如何进一步繁荣文化市场，发展卫生体育事业，提高社会保障水平，促进经济、社会协调发展。

(七)加快城市化进程

要研究如何完善城市基础设施，增强城市功能，加快城市现代化建设，更好地发挥区域经济中心作用。要根据市场发育程度、交通网络、城市综合辐射能力，选择一批小城镇重点建设。研究加大投融资力度，加快小城镇建设，把小城镇建设规划与土地利用计划、乡镇企业发展规划结合起来，合理布局，形成分工明确、大中小结合的城镇体系格局，使县域经济取得突破性发展。

(八)加强精神文明和民主法制建设

要研究如何在加强物质文明建设的同时，进一步加强精神文明和民主法制建设，提高人民群众思想道德素质，塑造21世纪有理想、有道德、有文化、有纪律的时代新人，形成高度文明、高度民主的法制社会。

(九)开发建设一批重大项目

规划和实施一批重点大项目，是完成“十五"计划的重要保证。要研究在市场经济条件下，如何集中有限力量，围绕支柱产业、基础设施、环境保护及社会事业领域，开发、建设一批对21世纪我市经济和社会发展具有关键作用的重大项目。

二、思路研究工作要求

(一)突出重点，力求创新

各县(市)区、市直有关部门要从自身实际出发，针对各自存在的主要矛盾和问题，研究提出本地区、本部门重点发展的思路。包括目标任务、项目开发、政策措施等。思路内容不要面面俱到，要体现地区特点、专业特点，体现各自不同的特色。规划的思路力求在内容和形式上都有所创新。思路重点放在“十五”期间，到2015年提出一些主要方面的轮廓设想。

(二)充分体现市场经济规律

要按照建立社会主义市场经济体制的要求，突出规划思路的宏观性、战略性和政策性，规划指标总体上体现预测性、指导性。对于基本靠市场调节的经济活动，如产业发展、产品发展，规划要注重预测方向，政府主要通过调节市场引导经济运行，重点发挥企业的作用。对于今后一个时期主要靠政府调节的经济、社会活动，如基础设施建设、公益性事业等，规划适当具体一些，落实保障措施。

(三)提高规划社会参与度

规划编制过程中要坚持公开性原则，提高规划研究编制工作的透明度。广开言路，集思广益，吸收社会力量实质性地参与，促进决策的科学化和民主化。

(四)搞好组织落实

各县(市)区、市直有关部门要参照市计委的工作进度，抓紧开展主要发展思路的研究工作。要落实人员，合理安排进度，创造相应的保障条件，确保规划思路研究工作顺利进行。各部门要互相协作，密切配合共同做好这项工作。

以上意见如无不妥，请批转执行。

附：长春市“十五”拟编制的国民经济和社会发展规划目录

长春市计划委员会

一九九九年六月十七日

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