关于加快发展良种茶的意见

关于加快发展良种茶的意见

关于加快发展良种茶的意见

镇政办发〔2005〕118号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

茶叶是我市优势农产品，也是我市农业产业化发展中基础较好、链条较长、利益分配较为合理的农产品。我市是全省茶叶重点产区，生产优势与产业特色明显，发展潜力大。实践证明，发展茶叶产业是促进落实结构调整，改善农村生态，实现循环经济，稳定提高农民收入，提高亩均效益的有效途径。为促进茶业生产水平全面提升，发挥良种茶的优势，促进农民增收长效机制的形成，根据我市茶业实际情况，现提出全市加快发展无性系良种茶的意见，希各地、各有关部门认真贯彻执行。

一、发展无性系良种茶的重要意义

农业部提出的“茶果竞争力提升计划”要求，到2010年全国无性良种茶比例要达到30%。发展茶树无性系良种茶是提高我市茶产业竞争力的关键，关系到茶农的增收和茶产业发展后劲。无性系良种茶具有诸多优良性状，产出高效益好，亩均收入是普通茶园的2-3倍；有利于机械化生产，可合理搭配早中晚生品种，便于生产管理；成茶品质优异，是“金山翠芽”等名特茶叶的原料。

我市现有茶园无性系良种比例小于8%，大大低于全国、全省平均水平，良种原料的缺乏已成为限制茶叶效益提高的主要因素。全市有2万多亩老茶园超过经济寿命，亟待进行更新改造。全市丘陵面积大,宜茶岗坡旱地多，茶业发展潜力巨大。茶树适应性强，多年来收入稳定，比较效益高，亩均效益明显高于其他产业，资源和效益优势决定了茶叶在结构调整中的优先地位，茶叶已成为农民进行结构调整的热点，是全市丘陵地区农业结构调整的重点。

二、发展无性系良种茶的目标任务

发展思路：坚持优化品种、优化品质、整合品牌，加快茶产业结构、品种结构调整，走发展优质茶之路。通过发展良种，实施品牌战略，提高质量水平，提升茶产品的市场竞争力，全面推进我市茶产业升级，提高农业效益，增加农民收入。

发展原则：一是坚持集中发展优势区域，在资源要素方面具有比较优势的茅山老区、丘陵岗地，相对集中连片，适度规模发展。二是坚持重点发展优质产品，以区域特色主导产品为重点，建设金山翠芽、茅山长青等地方名品原料基地。三是坚持优先发展“三大”主体，即：产业链长、竞争力强、声誉好的茶业经营企业和合作经济组织，产权明晰、经营期长的茶业承包者，有技术、有资金、有经营管理能力的农户。四是坚持协调发展生态茶业，在符合国家基本农田保护、土地流转、农业产业化经营等宏观政策的基础上，结合丘陵山区生态建设和“绿色倍增计划”的实施，因地制宜，建设生态茶业。

发展目标：通过5年时间，计划发展无性系良种茶20000亩，每年4000亩左右；建设茶树良种繁育展示基地300亩，其中种苗繁育圃100亩；形成知名品牌3-5个，名茶规模基地40000亩；到2010年无性系良种茶园占全市茶园面积达到30%，实现茶叶销售收入翻一番的目标。

三、发展无性系良种茶的工作要求

1．科学规划布局。以“产业集聚、资源适宜、加工集约、强化品牌”为方向，有计划有重点地改植、拓植无性系良种茶，结合丘陵山区开发和结构调整，认真制订无性系良种茶发展五年计划和分年度计划。围绕优势主导品牌产品，集中连片形成规模特色。北部沿江茶区以生产“金山翠芽”茶的大中叶多毫品种为主，南部茅山茶区以生产“茅山长青”茶的中叶品种为主，中部茶区以生产“翠萝”、“碧螺春”等卷形茶的中小叶种为主。

2．强化技术服务。各级农林部门等要加大技术推广力度，切实转变服务方式，推广无公害茶叶生产技术，依托茶业协会、农技推广体系和基层茶叶合作组织，开展技术咨询及技术指导，注重乡土人才的培养，集中培训茶农，不定期进行技术交流。要发挥科技示范园区和专业茶场的作用，统一推广、实施“金山翠芽”、“茅山长青”茶地方标准，建立完善茶叶质量安全控制体系。种苗繁育、调运、检疫要由技术人员把关，并设立技术咨询专线，帮助茶农实现良种良法，提高效益。

3．落实种苗保障。根据本地良种发展计划和生产需求，确定主栽品种，对所推品种进行提纯复壮，在主产区建立自繁自育基地，保持一定的育苗能力，引导品种发展方向，有计划的繁育生产所需种苗，以确保良种茶发展计划的落实。要创新提高育苗技术，保证成活率，提高建圃成功率。

四、发展无性系良种茶的政策措施

1．实行财政补贴政策，促进民间资本投入。发展无性系良种以企业、茶农为主体，政府适当扶持引导。市及辖市区两级财政实行良种补贴，补助标准为700元/亩，市本级和辖市区财政各半负担，采用先实施后补助，按实直接补贴到户或企业的办法。市财政一次性配套投入良种繁育基地建设资金100万元，建立良种繁育基地，繁育优良种苗。

2．明确政策引导，落实配套措施。一要把发展无性系良种茶作为我市丘陵地区农业结构调整的重要内容纳入全市发展规划。在符合土地流转、基本农田保护、土地承包等政策的前提下，完善相关手续，确保用地的合法性，保障各类经营主体投资茶园的合法权益。二要根据茶业发展的规律，适当延长土地经营期。对新拓植的茶园承包期应不少于20年，对改种换植老茶园，离承包期满不足10年的，延长到10年以上。三要整合项目投资，多方争取专项资金，扶持良种茶的发展。把茶树良种发展与土地治理项目、生态镇江建设、防火隔离带建设、森林植被恢复等农林项目有机结合，引导各类项目投资良种茶发展。

3．围绕品牌建设，发展良种基地。各地要围绕“金山翠芽”、“茅山长青”等地方名茶主导产品，有重点地培植2-3个龙头企业，建立统一规划集中连片的千亩标准化良种原料基地，依托茶叶专业合作组织，形成基地规模优势。各产茶重点地区要以茶叶合作社、加工营销经纪人队伍和基层茶业协会为依托，组织农民通过发展无性良种茶，扩大合作经济组织规模和水平，促进农民增收。

五、加强组织领导

发展无性系良种茶加强领导是关键，市和辖市区分别成立良种茶发展领导小组，由政府分管领导任组长，农林、财政、发展和改革、农业资源开发、科技、质监等部门为成员单位，开展指导和管理工作，领导小组办公室设在农林部门。加大专项考核力度，把良种茶发展列入目标考核内容，从组织保障、技术指导、资金落实、发展实绩等方面实施考核。各辖市区政府要把良种茶发展作为结构调整的重中之重来抓，层层订立责任状，落实目标管理责任制。各有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，互相支持，农林部门要认真制订发展规划、加强技术指导，严格检查验收，财政部门要科学安排资金，加强监督管理，确保补贴到户到位。

二○○五年八月三十一日

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