洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2007年消防工作意见的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2007-09-16	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

发布时间：2007-9-16

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：

《洛阳市2007年消防工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

洛阳市2007年消防工作意见

2007年，我市消防工作以预防和遏制重特大火灾事故为目标，以贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)和《洛阳市人民政府关于认真贯彻国发〔2006〕15号文件切实加强消防工作的意见》(洛政〔2006〕191号)精神为主线，进一步深化消防安全责任制的落实，精心构筑“五大防控体系”，强力推进消防安全重点单位“三会一标”建设，以深化消防宣传“六进”活动为着力点，努力提高人民群众自防自救能力，确保火灾形势持续稳定，为构建和谐洛阳提供良好消防安全环境。

一、以贯彻国发〔2006〕15号文件为主线，构建五大防控体系。

一是着力构建消防安全责任体系，建立社会化消防责任网络。

贯彻落实国发15号文件和市政府〔2006〕191号文件，进一步深化消防工作责任制。各级政府要将消防工作纳入全年总体工作目标，层层签订消防安全责任书，逐级落实领导责任，建立健全市、县(市、区)、乡镇三级政府消防安全责任体系。对发生重大亡人火灾事故的县(市、区)实行一票否决。落实行政主管部门、主管行业监管责任和社会单位的自我防控责任。构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责，公安消防指导”的消防工作新格局。

二是着力构建消防安全监管体系，形成消防监管网络。

各级政府充分发挥防火安全委员会的综合协调作用，建立健全并严格落实消防工作联席会议和季度例会、议事制度和执法监管机制，督?傩鞲鞑棵怕涫导喙茉鹑巍８骷豆不匾细衤涫迪婪旨豆芾碓鹑沃疲贫鞘猩缜团┐濉熬袷摇甭涫迪兰喽焦芾碇澳埽?100％的公安派出所正常开展消防监督工作，形成以“公安消防机构为主力，职能部门齐抓共管，公安派出所广泛参与”的监管网络体系。

三是着力构建多种形式消防队伍力量体系，打造“六位一体”防火灭火救援网络。

各县、市必须在2007年8月30日前全部建成多种形式消防队站。在市保安服务总公司和市巡警支队分别筹建“保消办公室”和“巡消办公室”，加强对保安队员、治安巡防队员以及城市巡警的消防培训和监督指导。继续推进消防区域联防建设，进一步完善区域联防互防制度，配备处置扑救初期火灾的器材装备，不断提高协同防范火灾的能力，形成“消防、公安民警、保安队员、巡防队员、社会消防监督力量及广大市民群众”等六位一体、共同参与的防火灭火救援网络。

四是着力构建社会化消防宣传体系，提高人民群众的自防自救能力。

继续推动消防标语工程建设，在城市出入口、主要道路、旅游景区和城乡显著部位设置不小于10平方米的大型公益消防宣传厂告牌150块。加大在主流媒体、各类网站的宣传力度，保持上稿量全省前二名位次；建成包括重特大火灾、重大抢险救援、大型消防活动的宣传声像档案资料库。继续推进消防宣传“六进”活动(消防宣传进学校、进企业、进社区、进农村、进机关、进家庭)，积极开展消防文化广场活动，消防艺术团体定期深入农村、社区进行巡演。加强社会消防培训工作，年内市级培训各类社会单位人员不少于4000人，各地培训不少于7000人。要充分发挥新闻媒体的作用，曝光重大火灾隐患，通报火灾案例，警示社会单位和群众。

五是着力构建社会单位自我防控体系，提升社会单位自我防控水平。

深化落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)，依法督促社会单位健全消防安全管理、教育培训制度，落实自我安全评价机制。年内，80％以上的消防安全重点单位完成“三会一标”(会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织疏散人员，消防安全标识化管理)建设任务。要积极在大型公众聚集场所、易燃易爆等单位推行火灾公众责任保险，将保险费率与投保单位的消防安全条件挂钩，利用保险杠杆促使投保单位自觉改善消防安全条件，切实提高单位的自我管理水平和抗御火灾风险的能力。

二、继续开展火灾隐患排查整治工作，切实加大消防执法力度

一是深入开展火灾隐患普查整治。

彻底澄清全市火灾隐患存量，依法实施督改措施，完善火灾隐患网上直报制度，确保火灾隐患不增“新量”、减少“存量”。

二是开展消防安全专项治理。

适时开展“多合一”场所、人员密集场所、建筑消防设施和易燃易爆危险物品等消防安全专项整治行动，严格落实火灾高危单位防范措施；切实抓好季节性防火检查和消防安全重点单位的监督抽查工作，进一步完善错时工作制，继续强化每日一查措施，将监督警力部署在火灾多发场所和火灾多发时段，加大对公众聚集场所安全出口、疏散通道的检查力度，严厉制裁违法违规行为。

三是继续加大行政执法力度。

总结“飓浪一、二号”行动的成功经验，继续加大对消防违法违规行为人的行政执法力度，保持对消防违法行为的高压态势，将火灾隐患消灭在火灾发生之前。建立与安监、建设、工商、文化等部门的信息沟通，加大联合执法的力度。同时，协调各有关行政审批部门对涉及消防安全的审批项目将消防行政许可作为前置审批条件，从源头上加强整治，预防和减少“先天性”火灾隐患产生。??

三、继续落实人大政协重大火灾隐患整改督办责任制

今年，市政府继续实行重大火灾隐患挂牌督办制度。在去年火灾隐患排查整治的基础上，新排查认定了17处重大火灾隐患，其中市政府挂牌督办10处，其余7处由隐患所在地政府挂牌督办。重大火灾隐患整改工作要充分发挥市人大、市政协的督导作用，工作中及时提请市人大、市政协主要领导带队督察重大火灾隐患整改，保证火灾隐患整改工作顺利进行。确保17处重大火灾隐患必须在2007年6月30日前全部整改完毕。

四、加强城镇公共消防设施建设、建筑消防设施管理，积极推广消防新产品的应用

一是切实加强城镇公共消防设施建设和建筑消防设施管理。

将城镇公共消防设施建设列入消防工作目标，督促各级政府认真落实城镇消防规划，全面推动城镇公共消防设施建设迈上一个新台阶。6月底前老城中队建成并投入执勤，12月底前完成洛南特勤大队新建及[HT5,5"][KG-*1/4]氵[KG-*2][HT5,6SS]廛[HT]河中队改建工作。进一步明确消防设计、施工、检测、维修保养单位的责任，落实监督、抽查机制和备案制度，整顿消防工程施工、中介检测市场秩序。切实加大建筑消防设施维护保养和技术服务力度，督促建筑消防设施单位严格落实维护保养措施。

二是加大对消防产品监督管理抽检力度，依法打击假冒伪劣产品。

积极推广应用消防新技术、新产品，推广公共娱乐场所、大型公众聚集场所安全控制与报警逃生门锁系统、消防安全巡检管理系统、消防安全重点单位建筑消防设施和消防安全管理远程监控系统等先进的防范技术。推进信息化手段在消防业务工作中的应用，全面实现消防执法工作信息化，提升社会化动态监控能力。

五、加强消防基础工作，提高消防监督工作能力

一是规范消防执法行为，切实提升执法效益。

指导各地严格落实消防执法资格证制度和《河南省消防执法人员等级评定制度》，切实提高消防执法人员的行政执法能力、法制宣传能力、解决技术难题能力、群众工作能力。建立健全消防执法责任制，落实执法工作重大失误和评比末位一把手问责制。坚持对重大火灾隐患久拖不改和亡人火灾实行责任“倒查”制度。

二是大力提高消防执法队伍素质。

切实加强消防执法队伍和文职雇员管理，严格落实消防监督“六个严禁”、“七个不准”等规定，严格履行承诺的便民利民措施，拓宽服务领域，简化办事程序，提高工作效率，严防各类违法违纪行为发生。

三是加强农村和社区消防工作。

继续深入贯彻《河南省农村消防工作规定》(省政府令第87号)，指导督促有关部门把消防工作纳入新农村发展规划，建立县级、乡镇人民政府和村委会分级负责的农村消防工作机制，保障消防工作与农村经济社会同步发展。年内，农村乡镇普遍建立消防组织，5000人以上的行政村全部建立义务消防组织。全市201个社区全部达到“一区两警四员一队一校”，即一个社区要达到：两名民警、四名协警、一支治安消防巡防队、一个平安社区夜校，要把消防安全纳入社区治安巡防队的职责，提升社区防范火灾能力。

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