漯河市人民政府办公室关于转发漯河市人工影响天气发展规划（2004—2010）的通知

漯河市人民政府办公室关于转发漯河市人工影响天气发展规划（2004—2010）的通知

漯河市人民政府办公室关于转发漯河市人工影响天气发展规划（2004—2010）的通知

漯政办〔2004〕99号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

市政府同意市人工影响天气指挥部制定的《漯河市人工影响天气发展规划（2004—2010）》，现转发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。

漯河市人民政府办公室

二○○四年九月三十日

漯河市人工影响天气发展规划（2004—2010）

市人工影响天气指挥部

（二○○四年八月二十日）

防灾减灾、缓解水资源短缺和生态环境建设，与全面建设小康社会息息相关，也是新时期我市“人工影响天气”（以下简称人影）工作面临的主要任务。为促进我市人影事业的发展，更好地为全市经济建设服务，依据《河南省人工影响天气管理条例》和《河南省人工影响天气发展规划（2003—2010）》，制定本规划。

一、漯河市人影工作现状

（一）主要成绩

一是建立了市、县区人影组织管理机构。市、县区两级均成立了以政府分管领导为指挥长的人影指挥部，并设立了指挥部办公室。

二是形成了监测、作业火力及作业指挥通信网。全市有增雨、防雹高炮14门，火箭发射架4台，形成了可控制全市总面积60%的增雨、防雹作业火力网；依托气象部门的数字化天气雷达、闪电定位仪、地面卫星云图接收处理系统和遍布县局的地面气象观测站，组成了防雹、增雨监测网；配备了人工增雨、防雹作业电台和手持机，形成了实时作业指挥通信网。

三是作业效益明显。在实际作业中，高炮、火箭累计作业影响面积近36000平方公里，增加降水约4亿吨，投入产出比为1：42。

（二）存在问题

一是有些领导对人影工作重视不够，科技意识不够强，只满足于干旱时期应急作业，不注意平时的管理和建设，对人影工作的潜力挖掘和综合利用不够。

二是经费投入不足。我市人影的装备、科研、作业技术水平与经济建设需求不相适应，尚不能满足缓解水资源、生态环境建设、防雹、消雾等方面的需求。

三是安全问题。由于作业装备长期露天存放，关键部件锈蚀严重，使得作业存在安全隐患。同时，需要进一步健全完善安全保障体系及作业人员人身保险机制。

（三）发展机遇

河南人均水资源占有量仅是全国人均水资源占有量的1/5，我市人均水资源占有量为全国人均水资源占有量的1/6。据统计，20世纪90年代以后，我市干旱及冰雹灾害呈明显增长趋势，全市平均每年受旱面积130多万亩，干旱严重的年份超过200万亩。干旱与城市化、工业化日益发展之间的矛盾造成地下水开采过度。地下水超采可直接引发生态和环境等方面的灾害。利用人影技术开发空中云水资源，是缓解漯河水资源不足和漯河经济发展的迫切要求，也是推动地下水保护行动计划顺利实施的有效途径之一。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以需求为导向，以科技为主导，以人才为支撑，以《河南省人工影响天气管理条例》为保障，在继续服务于防灾减灾的同时，进一步发挥人影工作在经济建设、生态环境建设和缓解水资源短缺等方面的重要作用。

（二）基本原则

坚持与经济建设和社会发展紧密结合的原则。根据漯河市全面建设小康社会目标，依据工业化、城镇化和农业现代化建设需要，以及人民生活需求，确定发展目标和工作任务，在为经济建设服务中求发展。

坚持依靠科技进步促发展的原则。依托人影业务现代化建设，利用高新技术和科研成果，提高人影的科学水平和作业效益。

坚持依法管理的原则。全面贯彻国务院《人工影响天气管理条例》和《河南省人工影响天气管理条例》，规范各项管理工作，使人影工作纳入法制化轨道。

（三）发展目标

依托气象部门业务现代化建设和基础业务，在市、县区形成高炮、新型火箭、微型飞机等多手段相结合的人影业务技术系统，建立消雹、生态环境改善、缓解水资源短缺为一体的人影服务体系，健全人影组织管理体系，并将地面作业火力网可控制面积由全市总面积的60%扩大至80%。至2010年，人影业务、科研、装备、作业水平达到同期省内乃至国内领先水平。

三、主要任务

（一）建立业务技术体系

1.监测系统建设

改造升级现有雷达、闪电定位仪，使定位更准确、功能更强大。进一步完善常规气象站网，增建2套多要素自动气象站，乡镇自动雨量站建设总数达40个以上。充分发挥新一代天气雷达联网拼图的作用。整体上形成多尺度、多要素的人影立体监测网络系统。

2.通信系统建设

建立市、县业务宽带网络，提高市-县信息传输能力。在全市范围内实现移动手机的群发式指挥，保证点–点、点–多指挥网络畅通无阻。按省级指挥中心要求完善作业空域申报系统。

3.催化作业系统建设

新增增雨火箭6-8门或微型飞机6-8架，逐步淘汰高炮作业。每门火箭配备一部车载式GPS定位仪，提高作业能力。微型飞机配备遥控指挥车辆和信息系统。

4.决策指挥和效益评估系统建设

依托省级业务技术系统，进一步完善集作业天气预警、作业方案设计、实时指挥系统为一体的人影综合技术指挥系统，使作业方案设计自动化，决策指挥科学化。研制飞机和火箭、高炮作业效益评估系统，使评估准确、科学。

（二）服务工程体系

1.建立河南省平原抗旱人工增雨试验示范基地

根据《河南省全面建设小康社会规划纲要》，配合《河南省地下水保护行动计划》、《绿色中原建设规划》（豫政办〔2003〕88号）的实施，全力争取河南省政府批准在我市建立“河南省平原抗旱人工增雨试验示范基地”，争取省政府资金投入，配备相应设施，研究不同下垫面和不同云系条件下平原地区局部增雨和定点落区作业技术方法，建立相应的人工增雨作业决策指挥技术系统，开展空中水资源开发利用服务。

2.建立人工消雹和城市生态环境改善服务系统

在冰雹频发区和主要移动路径，组建科学的消雹火力网，加强冰雹天气的监测，建立冰雹预警、消雹决策和作业指挥技术系统。拓展人影服务领域，加强城市生态环境改善服务系统建设，有计划地开展消雨、消雾、防暑降温、城市绿化等方面的人影服务。

3.建立市县两级人影作业基地

建立由物管中心、培训中心、指挥中心为一体的市、县两级人影作业基地。市、县两级人影作业基地建设面积，从实际工作需要出发进行规划建设，以确保实际工作需要。

（三）建立管理体系

1.健全市、县区人影组织管理机构

市级配备2-3名、县级配备1-2名管理和技术人员，县级还要配备固定作业人员，建立一支高素质的管理和科研队伍及一定规模、相对稳定、训练有素的专业化作业队伍。

2.依法规范化管理

各级管理机构根据《河南省人工影响天气管理条例》和承担的任务，制订和完善相应的规章制度，建立健全管理机制和考评办法，使管理工作制度化、规范化。

3.加强装备供应管理

按照国务院气象主管部门的要求，加强对作业装备运输、储存和使用的管理，形成可靠的装备供应管理体系。

4.强化安全管理

实行安全责任制和作业前公告制，建立作业事故处理预案和作业人员人身保险机制，形成安全有效的作业机制。

（四）科学研究

加大科研经费投入，联合有关部门、高校及科研单位，开展人工增雨防雹技术研究，为提高作业效益和拓宽服务领域提供科学技术保证。同时，根据创建生态宜居城市的需要，加强通过人影作业实现城市消雨、城市消雾、城市降温、城市绿化等方面的科学研究。

四、投资估算及效益分析

（一）投资估算

投资依据。《河南省人工影响天气管理条例》明确规定：“人工影响天气工作属于公益事业”；“将人工影响天气事业纳入同级国民经济和社会发展计划，加强人工影响天气工作基础设施、队伍和现代化建设；将开展人工影响天气所需基本建设投资和事业经费列入同级财政预算。”

投资估算。完成业务技术体系、服务工程体系、管理体系中基础设施建设和指挥中心、人影培训中心、物管中心等项目建设，全市需要总投资600万元，其中市级投资300万元，其余资金由各县区根据实际工作需要承担。各县区每年人影作业及维持经费由各县区列入财政预算。

（二）效益分析

规划实施后，地面作业火力网可控制面积由全市总面积的60%扩大至80%，可大幅度提高作业能力；增雨率可由目前的30%提高到50%，较大幅度提高空中云水资源的开发利用率，开发空中云水资源的能力和作业效率的提高，可最大限度地将空中云水资源转化为可利用的地表和地下水资源，不仅为工农业生产和生活用水开辟新的途径，而且还能改善小气候条件，建设良好的生态环境。

五、保障措施

（一）加强领导

完善各级领导小组职能，充分发挥各级政府在人影工作中的领导作用；制定各县人影工作计划，并纳入当地经济和社会发展计划之中；人影工作纳入政府目标考评。

（二）加大经费投入力度

人影业务维持经费和基本建设项目经费列入当地财政预算，对大的工程建设要立项，并加大对科研的投入。

（三）加强技术协作和成果推广

市际之间、与院校之间、与科研机构之间开展多渠道、多层次的技术合作，拓宽科技发展思路；大力推广应用科研成果，提高作业科技含量，使科研成果转化为作业效益。

（四）实施人才战略

制定相关政策，吸引人才，留住人才。采取多种形式，培养人才，提高队伍业务素质，加强思想文化建设和职业道德建设，提高队伍思想素质，确保人影事业持续发展。

（五）相关部门加强配合

人影工作是政府领导、气象部门管理的公益事业，各相关部门应积极配合。公安部门配合做好作业安全保障和安全营运证办理工作，确保作业安全

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