衡水市人民政府关于推进对内对外开放的实施意见

衡水市人民政府关于推进对内对外开放的实施意见

衡水市人民政府关于推进对内对外开放的实施意见

衡政函〔2008〕31号

各县市区人民政府，开发区、衡水湖管委会，市直有关部门：

为进一步扩大开放，全面提高开放的质量和水平，开创开放工作新局面，推进我市“三大主体战略”顺利实施，实现全市国民经济又好又快发展，根据我市实际，提出如下意见。

一、指导思想

指导思想：认真贯彻落实党的十七大、省委七届三次会议以及全市经济会议精神，围绕“创新实干、跨越发展”的总体要求，以科学发展观为指导，坚持改革与开放相互促进和对内对外开放并重，把“引进来”作为扩大开放的重点，着力推动招商引资从一般性合资合作向加强战略合作转变，提高优势产业、特色产业的档次和水平；对外贸易从单纯出口创汇向开拓市场、利用资源和引进技术转变；利用我市产业的比较优势和竞争优势大力发展对外经济技术合作。充分发挥政府的推动作用和企业的主体作用，形成全方位、多层次、多轮驱动的开放局面。

二、工作重点和主要措施

（一）创新招商方式。强化引资工作的政府主导性和企业主动性，着眼于提高招商引资实效，在抓好全市组团参加各种投资洽谈会招商的同时，鼓励各县市区、开发区及相关行业、企业在国内外举办各种针对性强的招商活动:一是抓好委托代理招商。聘请南方发达城市的经济部门、特别是招商部门的主要领导为市政府特别顾问，为我市的招商引资牵线搭桥。二是高度重视“以商招商”。服务好现有外商投资企业，做好安商、富商工作，发挥现有外商的示范作用，吸引更多外商投资我市或者为我市招商工作服务。三是着力发展“产业链招商”。要鼓励大企业引进关联龙头企业和配套企业，开展产业集聚式招商和配套招商。四是启动“网络招商”。充实完善“衡水协同招商网”，启动网上招商工作，使招商活动日常化。五是把工作重心转向方式灵活的小团组招商。每个县市区组织1个小团组，衡水经济技术开发区、冀州高新区、景县工业园区、枣强开发区各组织1个小团组。重点面向世界500强及知名跨国公司开展招商和项目洽谈，立足招大企业，引大项目。招商小团组由各县市区政府、开发区主管领导带队，要“三定三明确”，即定任务、定人员、定项目，明确出访国家地区、明确洽谈对象、明确落实责任。小团组实行团长负责制，团长对所洽谈项目负责落实。

（二）全面推进与世界500强和国内大企业、大集团尤其是中央企业的合作。把世界500强和国内大企业、大集团作为招商合作的重中之重，建立和完善世界500强、国内大企业客户库，加强对其投资趋势的研究，及时了解投资动向，把握合作机遇，加大对接力度。一是要加大我市的外宣力度，吸引世界500强企业及国内大企业、大集团来我市投资；二是要有选择的参加一些大企业、大集团尤其是世界500强企业及央企组织的专业活动，积极推介招商项目，并组织专业团队参加世界500强企业专业活动和年度会议，争取在年内参加2-3次化工、轻工、食品行业的专业活动；三是要对我市现有世界500强及国内大企业、大集团投资项目进行跟踪服务，引导他们扩大投资规模，拓展新的合作。今年重点抓好我市企业与中粮、中华电力、中煤、中铁电气化局、中棉、中纺机、山东鲁花等国内外大企业、大集团的合作。各县市区要把引进战略投资者作为主攻方向，千方百计加强与国内外大企业、大集团的联系和合作，力求实现新突破。

（三）突出与重点区域的合作。认真研究确定我市重点招商区域，面向发展余地有限、急于对外扩张、资本技术雄厚的国家、地区和省市招商，境外重点加强与香港、日本、韩国和欧洲的合作，国内重点实施“北上东进”战略，积极融入京津冀都市圈，推进与滨海新区、沿海经济带和山东地区的经贸合作。要充分发挥企业和项目单位的主体作用，坚持政府引导与服务，坚持走出去与请进来相结合，进一步组织好各类招商引资活动。积极参加中国(厦门)投资贸易洽谈会、河北（香港）投资贸易洽谈会、东北亚暨环渤海国际商务节等重大招商活动，大力度推介招商引资项目，使我市招商引资取得扎扎实实的成效。同时，要精心组织安平丝网国际博览会、中国大营国际皮毛节、冀州钟表博览会、冀州辣椒节、景县橡塑博览会等商务活动，打造我市招商引资、对外合作的有效平台，以此拓宽利用外资领域。

（四）把园区作为重要招商载体。要加快推动园区发展，更好地发挥其集约生产、优化产业布局、形成集群优势和促进节能减排的作用。依靠产业集聚推动园区发展，依靠园区发展扩大招商引资，集中精力打造园区核心产业，形成集群和链式发展。全市要把园区（工业聚集区）建设作为经济增长极来抓，搞好园区规划，完善园区基础服务功能，增强园区产业配套能力，减少土地等约束，筑巢引凤。我市重点打造现有4个省级开发（园）区，9个市级开发区，推进衡水经济开发区建设，继续加大市经济开发区路北区、北方工业园区、冀衡循环经济园区的统筹整合力度。省、市两级开发区要确立“集约招商，定向招商”的理念，偕同园区重点、特色企业组建招商团组，利用香洽会、厦洽会、高交会、“5.18”经贸洽谈会等国内招商平台大力度推介招商引资项目，力争引进一批投资规模大、带动能力强、技术含量高的重点项目。

（五）加强产业对接。认真研究产业战略定位，制定产业战略发展规划，确定产业招商重点，依托产业优势，打造招商品牌，增强对外商的吸引力。工业领域突出机械制造、化工、纺织服装、食品加工四大主导产业和县域特色产业集群，瞄准知名跨国公司和大企业、大集团，深入研究大公司的意向、大资本的动向和大项目的趋向，做好重大项目的前期论证，有针对性地进行推介、引进一批产业升级和龙头带动项目。重点抓好安平丝网、枣强皮毛、桃城工程橡胶、景县橡塑四大产业谋划合作项目，积极开展产业对接；农业领域重点突出阜城鸭梨、深州蜜桃和花生、故城红小豆、饶阳蔬菜等农产品精深加工行业利用外资，进一步加大农业开放力度，引进一批“农”字号的大型加工龙头企业。加强与伊利、蒙牛、三鹿等知名企业集团联系和对接，力求在项目引进上有新进展；服务业领域依托衡水独特的区位优势，引导国内、国际知名和发展成熟的流通企业进入我市服务领域。借助国内外知名物流企业，加快我市与大市场相配套的物流园区建设，发展一批有较强市场竞争力的本地物流企业。依托特色产品市场优势，积极引进外资参与特色产品市场的升级改造。依托衡水湖并围绕滨湖宜居城市建设，开展城市公用设施建设和生态旅游业利用外资。积极引进新型业态和国际品牌，大力推进连锁经营、电子商务，发展新型商业、饮食服务业，提高现代流通业信息化、网络化、科学化水平，造就衡水市与国际接轨的现代流通体系，带动我市现代流通业的快速发展。重点推进祥图物流、安平物流、饶阳果蔬市场、百货大楼、阳光大酒店等龙头企业利用外资，抓好冀州钟表集团保税仓库、特安莱国际家居建材广场建设。各县市区要围绕区域主导产业和特色优势招商，找准发展定位，选择突破口，实现产业对接。

（六）加快转变外贸增长方式。一是进一步优化出口产品结构。落实国家鼓励机电和高新企业发展政策，充分发挥引导作用，进一步促进我市出口产品结构调整和产业升级换代。积极鼓励企业与高等院校和科研机构开展合作，加强新产品的研发和促进高新技术产业化，大力提高我市出口产品的科技含量和附加值，同时，增强出口企业的品牌意识，鼓励有条件的企业在海外注册商标，提高衡水产品在国际市场上的知名度和竞争力。重点扶持机电、纺织、农产品和高新技术产品扩大出口。二是加强出口基地建设。重点完善提升枣强皮毛、安平丝网、冀衡医药和深州果品四大省级出口基地，培育发展以武强、深州、桃城区、冀州农产品出口产业和景县汽车配件、阜城服装出口产业为重点的出口基地，逐步进入全省出口基地笼子；鼓励引导出口基地向工业园区聚集，集中基地和园区在环境、政策等方面的优势，增强出口产业的集群效应，提升园区的外向型发展水平。三是开拓国际市场。在巩固传统市场的前提下，深度开发美国、日本、欧盟等发达国家和地区市场，大力开发非洲、拉美等新兴市场。四是大力发展加工贸易出口。规范扩大现有的化工、丝网、纺织、裘皮制品加工贸易，积极发展农产品、医药、钢制品加工贸易，提高加工贸易增值率，加强产业配套，延伸产业链，不断提高自主开发和创新能力。五是培育和壮大外贸经营主体。培植外向型龙头企业，着力培育能够进入全球跨国采购体系的经营主体。对重点出口企业和重点出口产品，在各种交易会摊位分配上给予倾斜。六是努力扩大进口。抓住国家削减贸易顺差、调整进口关税、鼓励进口先进设备等有利时机，支持企业扩大重大装备、关键零部件及重要资源进口，更多地利用国外资源和引进先进技术、先进技术装备，推动主导产业、重点企业发展和技改水平提高。努力争取国家在政策性进口信贷、进口信用保险、进口担保、外贸发展资金使用、参加进口商品展览会等方面为进口企业提供的支持。

（七）积极开展对外经济合作。一是规范发展外派劳务。进一步加强故城、冀州劳务基地建设，规范中介市场、劳务人员培训等工作，重点发展同国外正规劳务机构的“一手劳务”。二是开展市级外派劳务基地建设，把阜城、武邑、武强、枣强作为市级劳务输出培育的重点县，从信息提供、技能培训重点帮扶。三是发展境外投资。用足用好国家优惠政策，积极推动符合条件的化工、纺织、橡胶、丝网等传统行业生产企业境外投资，带动设备、技术、人员、产品出口，开展国际化经营。

三、创造良好开放环境

（一）加强对开放工作的领导。各级党委政府要成立对内对外开放领导小组，加强领导，加强协调，密切配合，把扩大开放作为一项全局性工作和加快发展的根本举措来抓，对重大项目，要一如既往地落实好“一个项目、一个班子、一个机制、一个领导分包、一个责任人负责到底”的“五个一”工作机制，一包到底，直至落地，并建立重大项目报告制度，领导推进的月检查、季调度、半年通报制度。

（二）完善对外开放考核机制。建立科学合理的绩效考评体系和有效的激励约束机制，制订考核指标设置合理、奖惩力度适当的考核评比办法，着重突出重要考核指标，制定目标要求，加强检查督导，认真进行考核。由市商务局牵头对开放工作进展情况进行定期通报，市发改委牵头对引进的重大项目推进实施情况进行跟踪问责。对于工作表现优异、实绩突出的大胆给予奖励，对于玩忽职守、造成重大工作失误的要给予惩戒，以激励先进，鞭策落后，形成内有动力、外有压力的激励约束机制。

（三）优化投资环境。加强基础设施建设和产业配套服务，继续加大力度抓好交通、能源、通讯等基础设施建设，着力发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业，提高对对内对外开放的保障能力。大力加强软环境建设，深入推进公正执法、诚信服务，使生产要素进入衡水无障碍。重点在项目审批、政策支持、信息咨询和受理投诉方面提供服务。成立由市政府主管领导为组长的重大项目审批协调小组，尽快建立项目审批绿色通道。由市发改委牵头，会同市有关部门尽快制定对重大外资项目、与央企合作项目在土地、产业聚集、人力资源培养培训等方面的具体支持措施。市商务局要完善审批服务，积极与有关部门商议设立常态的审批绿色通道，对审批、注册等事宜协调联动，提高效率，及时协调解决外商投资过程中遇到的困难和问题，严肃查处损害外商投资权益、破坏投资环境的典型案件，打造亲商、安商、富商的投资环境。

（四）加强对外宣传。把对外开放活动作为对外宣传的重要载体，通过对外宣传提高对外合作实效。精心策划对外宣传方案，认真准备对外宣传品，广泛拓展对外宣传渠道，推动对外宣传与文化活动等的有机结合，全方位展示我市的区位资源、市场前景、发展潜力、独特优势和投资环境，树立我市对外开放的良好形象。

二○○八年五月三十日

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