兰州市人民政府办公厅关于印发2009年兰州市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发2009年兰州市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发2009年兰州市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知

兰政办发【2009】66号

各县、区人民政府，市直各部门，市属各单位：

《2009年兰州市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○九年三月二十七日

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2009年兰州市整顿和规范市场经济秩序工作要点

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2009年是克服金融危机影响、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全市整顿和规范市场经济秩序工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市十一届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持“重民生、促和谐”的原则和“标本兼治、着力治本”方针，围绕优化环境、改善民生、促进和谐、服务增长，深入开展集中专项整治，着力解决突出问题，加快完善长效机制，努力扩大整治成效，促进全市市场经济秩序持续进一步好转，为全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。

一、扎实推进食品药品专项整治

（一）狠抓食品安全监管工作。认真贯彻《食品安全法》，要充分认识《食品安全法》的重要意义，把学习宣传《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，把实施《食品安全法》作为一项长期工作抓紧抓好，抓出成效。要以农村、城乡结合部、社区网点为重点区域，切实加强食品种植养殖、生产加工、流通、进出口、消费等环节的监管，规范重大食品安全事故的分级和应急响应程序，组织专项整治行动，严厉惩处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及有毒有害、假冒伪劣食品的行为，保障食品安全。

抓好食品产地环境安全评价和监控，完善产品质量安全例行监测、监督抽查、包装标识、市场准入等制度；强化食品质量安全强制检验，严格食品及食品相关产品市场准入，健全不合格食品市场退出制度；加强小企业、小作坊的整治，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业；加强生猪定点屠宰管理，建立畜产品质量可追溯体系；加强市场日常监管和巡查，加大对食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，查处无证无照、超范围经营食品以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为；加强食品卫生监督量化分级管理，完善原料索证索票验收制度，加大对非法使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品等行为的查处。要采取有效措施，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，严肃查处违法食品生产经营行为。

此项工作由市食品药品监管局、工商局、质量技术监督局、卫生局、商务局负责,有关部门配合。

（二）加强药品质量专项整治。加强对药剂、制品、疫苗、医疗器械等品种的重点整治；严格实行药品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度；深化农村药品“两网”建设。加强药品、医疗器械、保健食品广告监管，规范广告发布行为，加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测；建立健全食品药品安全责任体系。县区政府要对本地食品药品安全工作负总责，定期评估分析食品药品安全状况，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查；监管部门必须规范食品药品安全信息的发布，健全事故应急体系，及时查处重大食品药品安全事故，加强对食品药品安全事故的督查督办和回访；实行企业食品药品安全信用分类监管；倡导企业切实承担社会责任，强化守法经营意识；支持行业协会发挥自律作用。

此项工作由市食品药品监管局、工商局、质量技术监督局、卫生局负责,有关部门配合。

二、继续开展农资打假专项整治行动

认真贯彻落实国家工商总局、发改委、商务部等七部委印发的《2009年整顿和规范农村市场秩序工作方案》，进一步整顿和规范农村市场秩序，确保农村消费安全，严厉惩治坑农害农行为，促进农村市场秩序进一步好转。

要继续突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种的监管，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农机及零配件等行为；加强农村市场价格监管工作，依法打击农资市场存在的价格串通、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为；从生产源头加大对农资、建材、家电下乡产品等重点涉农产品的专项打假与治理工作力度；开展农资商品质量监测，查禁不合格产品；整顿农资生产经营主体，规范经营行为，建立企业档案数据库；推进放心农资下乡进村；发挥行业协会、龙头企业及农民合作社在农资购销中的作用。

此项工作由市商务局、农牧局、工商局、质量技术监督局、卫生局负责,有关部门配合。

三、严厉打击商业欺诈行为

（一）继续加大虚假违法广告整治力度。以药品、医疗服务、保健食品、化妆品、美容服务以及农资、社会集资等领域和地方媒体、互联网、手机短信等媒介为重点，加强广告审查、监测和广告发布环节的监管；落实广告审查、广告活动主体市场退出、违法广告联合公告、广告企业资质认证和广告审查员管理等制度。建立媒体广告发布责任制，强化审查责任，引导媒体加强自律。

（二）严惩投资、招商、外贸、中介、特许经营、商业促销、汽车和商品房交易等领域各种形式的欺诈行为。

（三）严厉打击无证行医、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超范围开展诊疗活动以及出租、承包科室的行为，规范医疗执业行为。

（四）严厉查处农资销售、农村医疗卫生、金融等领域存在的商业贿赂行为；严厉查处虚假表示、虚假宣传、不正当有奖销售等商业欺诈行为，依法保护农民的合法权益。

此项工作由市食品药品监管局、工商局、质量技术监督局、卫生局、商务局、农牧局负责,有关部门配合。

四、进一步加大保护知识产权力度

抓好“保护知识产权宣传周”活动；充分发挥知识产权监管部门举报投诉网络机制作用；在商品展会、定牌加工、商品交易、印刷复制、涉农驰名商标、地理标志专用权、计算机预装正版操作系统软件、文化用品、奥运专利等重点区域、重点行业、重点环节，开展专项整治，严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权等知识产权的违法犯罪行为；推进经济技术开发区、高新技术产业开发区的知识产权保护；引导企业建立和完善知识产权保护管理制度；深入开展知识产权普法工作；培训各级领导干部、行政执法和司法人员、企事业单位管理人员，不断增强运用知识产权的能力和水平。

此项工作由市知识产权局、文化局、工商局负责，公安局等部门配合。

五、继续深入开展再生资源回收市场专项整治

严厉查处非法回收废旧金属等公共设施的违法行为，坚决取缔无证经营、证照不全以及城市主次干道的经营网点；采取得力措施，强化执法力度，严厉打击破坏、盗窃电力电信和广播电视等公共设施行为；做好再生资源回收利用管理城市试点工作。

此项工作由市商务局牵头，市工商局、公安局组织实施。

六、加强低速汽车市场专项整治

加强教育和宣传，强化驾乘人员遵守《道路交通安全法》意识。着力解决“黑车”上路等扰乱交通运输市场秩序的突出问题，从根本上遏制无牌无证车辆蔓延的趋势；加强车辆产品审验和运营过程的监督检查，严厉查处非法生产、改装、买卖伪劣车辆和配件及伪造车辆合格证等违法犯罪活动。采取措施严防道路交通事故发生。

此项工作由市交通局、公安局负责，有关部门配合。

七、继续严厉打击和禁止传销活动

按照《全国打击传销专项行动方案》（国办发〔2006〕60号）的要求，运用社会治安综合治理的一切手段，形成综合治理传销的合力，继续打击和查禁传销。加强对传销活动多发区、易发区等重点地区的巡查和整治力度，完善信息通报、情报共享、案件移交移送等机制，加大大要案件的查办力度；严把直销市场准入关，依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，严惩首恶和骨干分子；坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。

此项工作由市工商局牵头,有关部门配合。

八、针对突出问题，深入开展其他整治

（一）强化价格监管。切实加强市场价格监管，努力推进商品明码标价和成本监督检查工作；及时处理群众反映的价格利益诉求，继续开展清费治乱专项整治活动。

此项工作由市物价局、财政局牵头组织实施，市监察局等部门配合。

（二）严厉打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、成品油、化妆品、手机及零配件等行为，遏制“地条钢”、“黑心棉”反弹势头。严惩以次充好、以假乱真、逃避强制性产品认证、屡教不改等扰乱市场秩序的违法行为。

此项工作由有关部门负责。

（三）切实推进金融、保险、建筑、房地产、旅游、税收市场和矿产资源开发等行业市场秩序的整顿规范工作。

严厉打击非法集资、非法发行股票和非法经营证券业务等行为，整治非法境外期货和变相期货行为。规范保险业经营行为，整治保险理赔难、销售误导和骗保骗赔行为。惩治虚开和接受虚开增值税发票、做假帐、帐外经营、倒卖假发票等偷逃骗税行为。严厉查处建筑领域拖欠农民工工资等涉及农民利益和无资质施工、违规操作存在安全隐患的行为。严厉打击“黑中介”和房地产行业的不正当竞争行为。

加大对旅游市场秩序的整顿和规范，严肃查处无证照经营的旅行社、“假导游”等欺骗游客行为。严格落实经营审批、安全、责任追究等相关制度，加大对矿产资源开发领域违法违规行为的查处力度，防止重大安全事故的发生。

此项工作由有关部门负责。

九、着力推动长效机制和信用体系建设

（一）加强行政执法与刑事司法的衔接

全力推进行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台建设。加强工作的协作配合，继续完善联席会议、信息共享、线索通报、案件移送、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度，进一步规范行政查处、移送、立案、侦查、起诉等行为，促进行政执法与刑事司法的顺畅衔接；狠抓一批大要案件，不断提高综合执法效能。

开展商务领域综合行政执法试点，深入探索商务行政执法工作规律，改革和创新商务行政执法体制，强化商务执行和执法监管职责。

（二）加强信息共享，推动信用体系建设

开展诚信宣传教育。组织形式多样、贴近实际、惠及群众的诚信创建活动，组织好“诚信兴商宣传月”活动。以各部门的行政管理信息系统为基础，结合执法需求，推动市场监管信息的互联共享；实行信用分类监管，综合治理失信行为，建立失信惩戒机制。加强行业信用建设，强化诚信自律。

此项工作由市整规办总协调，各有关部门具体实施。

（三）加强宣传教育，提高维权意识

广泛利用电视、广播、报纸、杂志和网络等新闻媒体，宣传相关法律法规、政策措施，推广好的经验和做法；加强舆论监督，及时公布重大案件，震慑违法犯罪分子；畅通举报投诉渠道，加大查办和举报奖励力度，方便群众打假维权。支持行业协会、消费者组织等社会团体和志愿者发挥自律维权和社会监督作用。

十、加强领导，落实责任

（一）地方政府要对本地区的整规工作负总责。各县区、各部门要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步提高对今年整规工作重要性、艰巨性的认识，加强监督检查，结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解，把各项任务落到实处。严格落实责任追究制，对工作不力、违法违纪的，要依法依纪严肃追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

（二）充实执法队伍，保障执法条件。针对当前农村和城乡结合部等区域监管薄弱的问题，合理调配执法力量，重心下移，加强基层日常监管；要从经费、车辆、人员、物资等方面全力保障整顿和规范市场经济秩序工作的顺利推进。

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