平凉市人民政府办公室关于巩固提高深入学习实践科学发展观活动试点工作成果的实施意见

颁布单位：甘肃省平凉市人民政府办公室	文号：平政办发〔2009〕 37号
颁布日期：2009-03-18	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

平政办发〔2009〕37号

各科室，所属各单位：

按照市委统一安排，我市第二批开展深入学习实践科学发展观活动于3月9日正式启动，计划8月底基本结束。在第二批学习实践活动期间，市上提出抓好“两个延伸”，即把学习实践活动向市直部门延伸、向乡镇街道延伸，要求市级机关及所属部门、单位和华亭县都要把学习实践活动作为应对危机、迎接挑战、加快经济社会发展的新机遇和新动力，认真组织开展试点成果的巩固提高工作。为了切实把市委的要求落到实处，根据《平凉市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的总体部署和市委动员大会的要求，现就办公室学习实践活动成果巩固提高工作，提出如下实施意见。

一、深入开展学习调研

学习是深化认识、开阔视野、增强能力、加快发展的基本前提，也是党员干部受教育的重要途径。各科室、各单位和全体党员干部要坚持把学习调研贯穿于巩固提高深入学习实践科学发展观活动成果的始终，深入学习实践科学发展观，深化对科学发展观和党的最新理论成果的准确把握，进一步转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力研究影响和制约科学发展的突出问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

一要深化理论学习。在深入学习市委规定重点精读篇目的同时，继续组织学习邓小平南巡谈话、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年庆祝大会上的讲话、党的十七大及十七届三中全会精神，突出学习贯彻全市经济工作会议、重点工作集中突破动员大会、市二届四次人代会、市政府第六次全体会议和办公室2008年度工作总结暨表彰大会精神，认真学习相关的经济知识、科技文化知识、产业政策、法律法规。办公室将根据实际情况，分政务和事务两个小组，采取集中与分散、座谈与研讨、观摩与调研相结合的学习方式，全面组织开展系统学习，引导干部职工接受再教育，增强理论素养，力求找准问题、统一思想、提高认识。各科室、各单位除按时参加办公室安排的统一学习活动外，要根据各自实际，适时组织开展本科室、本单位集体学习，讨论问题，研究工作，形成新的共识。科室和单位集中学习要在2次以上，集体讨论要在1次以上，学习讨论都要有记录。党员干部个人要抽时间、挤时间搞好自学，记好学习笔记，认真撰写心得体会，学习笔记要在1万字以上，心得体会不少于1篇。

二要深入开展调研。要按照围绕中心、贴近实际、多出精品的要求，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署特别是如何推进“六个集中突破”和经济社会发展中的重点、难点问题，以及基层和群众创造出的一些好经验、好做法，确定课题，制定计划，深入开展调查研究，形成一批有深度、有前瞻性的调研成果，为科学决策提供重要依据。活动期间人均开展调查研究不得少于1次，撰写调研文章要在1篇以上。

三要扎实抓好讨论。成立解放思想专题教育活动的领导小组，下设办公室，抽组专门力量，以“学习讲话谋发展，解放思想求突破”为主题，以解决干部职工思想观念方面存在的问题为突破口，以开展纪律培训、业务培训和敬业培训为重点，严格按照学习讨论、对照检查、整改提高三个阶段的实施步骤，扎实开展解放思想大讨论活动，引导干部职工静下心来深入思考，联系实际深刻检查，针对问题集中解决，组织开展讨论活动，着力回答好“办公室的大局是什么”、“办公室的工作人员要怎么服务”、“为什么办公室的工作人员要做好表率”三个问题，做到思维理念进一步创新，工作作风进一步转变，服务能力进一步提升，不断提升办公室在促进全市科学发展中的参谋助手、综合协调、督查落实、保障服务的工作能力和水平，促进办公室工作迈上新台阶。

二、集中抓好整改落实

整改落实是巩固学习活动成果的关键。要紧扣“抓好学习实践活动，推进六个集中突破”这一中心，着眼“推动新实践，创造新经验”，按照“高标准、严要求，出经验、创特色”的要求，在学习调研和深入讨论的基础上，紧密结合办公室工作实际，采取个人自查、党员评议等方式，认真查找梳理在思想观念、工作作风、服务能力、制度机制等方面存在的突出问题，以及群众反映强烈的突出问题，全面归纳整理，完善整改方案，创新活动载体，强力推动落实，切实把各项工作抓实，把突出问题解决到位。

一要继续完善整改方案。要对深入学习科学发展观活动整改落实情况认真开展一次“回头看”，按照整改项目明确、整改目标明确、整改措施明确、整改时限明确、整改责任明确、向党员和群众做出公开承诺“五明确一承诺”的要求和办公室“突出五个辅政，做到五个强化”的总体工作要求，继续开展“五查”活动，查思维理念是否“新”、业务素质是否“强”、工作作风是否“实”、机制运转是否“快”、制度管理是否“严”。政务科室重点分析检查解放思想、政务服务、参谋助手作用发挥、督查落实方面的问题，优化发展思路、完善政策措施、改进领导方式、建立健全机制；事务科室重点分析检查后勤保障、事务服务，特别是财务管理、车辆管理、安全管理方面存在的突出问题，强化服务职能、提高服务水平；研究室重点分析检查调研咨政、参与政务、服务全局方面存在的突出问题，努力提高调查研究工作水平；驻兰州办事处和驻京联络处重点分析检查捕捉信息、招商引资、接待联络、平凉大厦经营管理方面存在的问题，努力拓宽服务全市发展的领域，提高服务科学发展的能力。平凉宾馆重点分析检查硬件建设、软件管理、机制创新方面存在的突出问题，改进效益增长方式、加强内部管理、提高经营效益。人防办、地方志办公室、政务大厅管委会办公室重点分析检查职能发挥、工作质量方面存在的突出问题。在此基础上，对试点活动中形成的《市政府办公室领导班子解决问题方案》丰富新内容，补充新要求，增添新举措，反复修改完善，确保更具针对性、操作性、透明性和实效性，为整改落实提供科学依据。同时，在一定范围内向党员、群众公布，做出公开承诺。

二要不断创新活动载体。继续突出特色，丰富内容，延伸领域，设计活动载体，通过丰富多采的活动，充分调动干部职工的积极性和创造性，全力以赴抓工作，聚精会神搞服务，推动整改取得实实在在的效果。

政务服务方面，坚持以文辅政、以智辅政，在全体政务人员中组织开展各类行政公文、领导讲话、调研材料、署名文章、工作汇报、经验交流、政务信息等优秀文稿评选活动。办公室决定成立由市政府副秘书长、办公室副主任张拴会为组长的优秀文稿评选评审领导小组，由秘书科具体牵头组织，政务科室全部参与，下设综合材料评审组、调研类文稿评审组、行政公文评审组、优秀信息评审组4个评审组，具体职责和分工分别为：综合材料评审组由王康宁、刘双明、崔飞、杨喜成组成，负责领导讲话、工作汇报、经验交流等参评文稿的评选；调研类文稿评审组由胡玉刚、雷怀刚组成，负责调研材料、署名文章等参评文稿的评选；行政公文评审组由雷涛、柳树勋组成，负责行政公文类参评文稿的评选；优秀信息评审组由王兴红、朱静玉组成，负责参评政务信息的评选。具体评选程序为：3月7日至13日为准备阶段，制发举办优秀文稿评选活动的通知，征集汇总参评文稿；14日至20日为评选阶段，按照评选标准拟定评审细则，制定评审表，分组开展评审，召开评审组会议进行综合评审，报市政府办公室有关会议审定。21日至31日为总结表彰阶段，由办公室审定、公布优秀文稿评选结果并予以表彰奖励。其中，表彰优秀综合材料10篇，优秀调研文章、优秀行政公文、优秀信息各3篇，最佳立意奖、最佳文采奖、最富创新奖各2篇。通过开展优秀文稿评选活动，进一步提高办公室文稿质量和政务服务水平。

事务服务方面，以事务人员为重点，制定“六型”机关创建方案，明确指导思想、基本原则、目标任务，提出创建标准和时限要求，扎实开展文明型、平安型、务实型、服务型、节约型、创新型机关“六型”机关创建活动。要强化门卫管理，以及市计生委、国土局、审计局、地震局和政府机关印刷厂的侧门管理，加强岗位巡检和夜间督查，突出关键环节和重要时段，确保安全防范。要强化人员进出管理，对外来办事人员、上访人员、送货和送水人员、找领导办事的人员，要严格区分类别，按程序和制度规定进行审查、登记、接待。要强化安全管理，坚持不懈地抓好驾驶员安全教育，坚决杜绝酒后驾驶、公车私用等行为，严禁有问题车辆上路，确保安全无事故。同时，严格实行门房、机关24小时值班制度，加强治安巡查，确保机关安全。尤其要强化机关政务值班，遇到紧急情况和突发事件，必须按程序迅速汇报值班领导和值班秘书长，确保及时妥善处置。要强化环卫管理，继续抓好机关基础设施建设和绿化、美化，改善工作生活环境。教育干部职工爱护公共设施设备，不攀折办公区花木，自觉维护优美的办公环境。要强化考勤管理，严格执行上下班制度和请销假制度，对考勤情况每月底要进行公布，年终按《公务员法》有关规定奖罚。要强化车辆管理，勤检查、勤维护、勤保养，确保车容整洁、车况良好，保障用车。对外来车辆要凭证进入，并按指定位置限时停放，严禁占道停车。要强化节能管理，加快照明设施节能改造，对公共区域的照明系统加装自动控制开关，试行分户装表、单独核算、计量收费，节约用电；加强用水设备日常管理和定期维修，根据季节和天气情况，科学、合理、适时进行绿地灌溉，节约用水；实行政府采购，落实定点加油，提倡集体活动集中乘车，节约车辆用油。加快电子政务专网建设，积极推行无纸化办公，节约政务用纸。加强供暖设备的日常维护管理，运用水力平衡、温控和计量等先进技术，改善供热管网，提高供热效能。强化固定资产管理，全面做好固定资产的预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发出、维修保养、调拨处置等具体管理，防止固定资产流失，做到合理、有效使用。同时，积极组织开展废旧电脑、桌椅等办公用品耗材和废旧照明灯具的回收利用工作，以防备用。通过“六型机关”创建，要进一步加强机关建设，提高公共服务质量和后勤保障水平，确保机关正常高效运转。

整体互动方面，要抓好三个层面的互动：一是上下互动。及时总结经验，上报信息，加强与市委学习实践活动领导小组办公室的沟通联络，积极为市政府党组搞好服务。二是横向互动。切实加强与县（区）和其他市直部门的学习交流，注意吸取成功经验，取长补短，不断丰富办公室学习实践活动的内容、载体，完善工作措施。三是点面互动。把争先创优与整体工作结合起来，把解决问题与创一流、树典型和推动重点工作有机结合起来，进一步加强办公室各个科室、各个部门、各个环节协调运转。

三要着力落实整改措施。在学习实践活动试点工作中，办公室归纳梳理需要整改解决的问题共有21个，其中需要短期解决的7个，需要创造条件解决的11个，需要长期解决的3个。目前，已经整改落实8个，还有13个问题正在逐步落实。要以这次活动为契机，对已经整改落实的涉及工作运行机制、后勤管理、政务公开、矛盾纠纷排查、加强调研等方面的问题，要逐步骤、逐环节进行复查，及时补充完善，确保整改质量。对于需要创造条件和长期解决的问题，要逐条明确任务，靠实责任，落实到分管领导、有关科室和具体岗位，采取有效措施，加大力度，加快进度，到位落实。要通过整改落实、解决实际问题，确保科室（单位）工作有起色，办公室整体工作有突破，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。

1、重视加强侨联工作。由路畅同志负责，人事教育科、侨联配合，配备配强工作人员，在侨联编制范围内选调工作人员，促使侨联广泛联系归侨侨眷的桥梁纽带作用得到进一步发挥。

2、增加办公室工作岗位和人员配备。由路畅同志负责，人事教育科配合，严格执行干部选拔任用制度，规范组织开展科级干部竞争上岗和轮岗交流，拓宽干部任用渠道，从各县（区）、部门中选调优秀人才，按编制配齐各科室人员，增强政务工作力量。

3、加强干部队伍思想作风建设。由路畅同志负责，人事教育科配合，以学习实践科学发展观为主线，以党的最新理论成果为重点，狠抓理论学习，不断开阔视野，拓宽思路，提高综合素质，切实提升服务领导、服务基层、服务群众的能力和水平。

4、提高以文辅政的层次和水平。由张拴会同志负责，秘书科、综合科等政务科室配合，有组织、有计划地加强政务人员培训，开展优秀文稿评选活动，努力打造精品文稿，提高政务人员以文辅政能力和文稿起草水平，充分发挥好参谋助手的作用。举办培训要在1次以上，政务人员起草的文稿要顺利通过秘书长或分管副秘书长审核把关、市政府领导审签。

5、增强综合协调能力。由路畅同志负责，综合科配合，加大工作协调力度，提高协调效率，把县（区）和部门难以协调的问题帮助协调好，把市委、市政府的工作要求落实到基层，把基层的呼声及时反馈给领导，确保令行禁止、政令畅通。

6、减少各类专业会议。由路畅同志负责，综合科配合，本着少开会、开好会的原则，提高办会水平。对可开不可开的会议，坚决不开；对行业相近的专业会议，尽量整合召开；能用视频召开的不现场召开，使会议数量明显减少。

7、加强科室间的协调配合。由路畅同志负责，综合科、人事教育科配合，根据工作需要，定期不定期召集科室、单位负责人会议，通报情况，研究工作。经常组织科室（单位）之间开展工作交流，对科室（单位）内部管理、文档管理、卫生等情况进行观摩评比，召开科室（单位）负责人座谈会、讨论会、汇报会和经验交流会等，寻找差距、互帮互学，使办公室整体团队意识进一步提升，形成协调沟通、互相补台、团结共事、共同提高的工作运行机制。

8、加大督查工作力度。由王康宁同志负责，整合督查室和建议提案科工作力量，机要文档科全力配合，各专职秘书积极参与，主动承担市政府领导交办的督查任务，其他各政务科室把督查落实与调研、了解社情民意、履行岗位职责紧密结合起来，形成抓督查、促落实的工作合力，并逐步建立完善督查工作机制。

9、加强对县（区）和部门规范化建设的指导。路畅同志负责，综合科配合，加强与市直以及县（区）政府综合办公部门的联系，适时召开县（区）政府和政府各部门办公室主任座谈会，举办业务骨干培训，促进规范化建设。

10、改善办公环境和条件。由吴宗同志负责，机关后勤服务中心配合，深入开展环境综合整治，整建机关院落。新建职工活动室，购置部分健身器材，添置部分办公家具，使机关环境得到美化、亮化，办公条件明显改善。

11、创建“六型机关”。由路畅同志负责，人事教育科、机关后勤服务中心配合，扎实开展文明型、平安型、务实型、服务型、节约型、创新型机关“六型”机关创建活动，使各项创建达到创建标准。

12、加强调查研究。由胡玉刚同志负责，市政府研究室配合，办公室政务人员全员参与，围绕市委、市政府的决策部署和“六个集中突破”等中心工作，确定调研专题，创新调研方式，深入开展调研活动，形成一批新的理论成果，融入领导决策。

13、加强作风建设。由路畅同志负责，人事教育科配合，发扬时不我待，雷厉风行的作风。对定了的事马上办、立即干、快节奏、高效率的完成。发扬周密全面，扎实细致的作风。对做好办公室各项工作注重细节、严谨细致。发扬高标准、严要求，精益求精的作风。在各方面敢争第一、勇创一流。发扬实事求是、求真务实的作风。坚持从实际出发，科学地分析判断问题，脚踏实地，鼓实劲、办实事、重实效，真正把服务科学发展的能力转化为助推科学发展的实际效果。

三、健全完善制度机制

健全完善制度机制是巩固活动成果、形成长效工作机制的根本保障。要着眼于解放思想，着眼于助推发展，着眼于改革创新，围绕“六个集中突破”高点定位，主动适应新形势，丰富新内容，反映新要求，进一步做好制度的废、改、立工作，把巩固提高学习实践活动的成果体现在制度机制的创新上。

要抓好一个清理。在学习调研、深入查找问题的基础上，围绕建立务实高效的政府工作机制，对近年来市政府成立的各类临时机构和非常设机构进行再清理，提出清理整合的具体意见，提交市政府常务会议审定。以是否有利于提高办公室工作水平，有利于办公室各科室更加协调、高效的运转、有利于解决干部职工反映强烈的突出问题为标准，对办公室近年来形成的各类规章制度进行再清理，甄别分析，分需要坚持的、需要完善的、需要废止的和需要新建立的四种类型，认真讨论梳理，严格分类筛选，形成本部门、本单位新的制度清单，为查缺补漏、进一步健全完善更加科学规范的工作制度奠定基础。

要完善一套制度。目前使用的《制度汇编》，是办公室在试点工作中形成的重要成果。要以《汇编》为基础，尽可能吸收各方面的意见建议，做好进一步研究论证、修订完善工作。

要加快修订办公室工作规则。对各秘书长的职责、各类会议、办公室政务、内务、外事、接待等事项，进行更加规范的设计和规定。

要加快修订办公室工作规程。对办公室会议、秘书长会议、秘书长办公会议规程，包括会议的组成和召集、主要任务、会议准备、具体规定、决定事项的催办和落实等，提出切实可行的办法。对办公室文字材料的产生，从起草、校核、签批、核稿、印制，提出具体办法。对办公室会务工作的承办原则、主要职责、工作程序，包括会前准备、通知会议、请示事项、编制须知（指南）、会中服务、会场组织、会后落实，都要提出明确规定。

要加快修订办公室岗位职责。对秘书长岗位职责，副秘书长、办公室主任岗位职责，各副秘书长、办公室副主任岗位职责，调研员（副调研员）岗位职责，纪检组长岗位职责，科长（主任）、副科长（副主任）岗位职责，专职秘书、综合秘书岗位职责，逐一予以明确。

要加快修订办公室工作职责。对市政府办公室工作职责、秘书长工作职责、综合科工作职责、机要文档科工作职责、新闻信息科工作职责、人事教育科工作职责、建议提案科工作职责、市突发公共事件应急委员会办公室（市政府总值班室）工作职责、财务管理科工作职责，市政府信访接待室工作职责、市政府督查室工作职责、市政府机关后勤服务中心工作职责、市政府机关党总支工作职责、市政府研究室工作职责、市外事侨务办公室工作职责、市地方志办公室工作职责、市人民防空办公室工作职责、市政府政务大厅管委会办公室工作职责、市归侨侨眷联合会工作职责，分别进行重新明确。

要加快修订办公室工作制度。具体要健全完善18项制度，即科室管理制度、学习制度、考勤制度、值班制度、人事管理制度、印信管理制度、文档管理制度、微机管理制度、保密工作制度、财务管理制度、财产管理制度、车辆管理制度、安全保卫制度、接待工作制度、信访工作制度、驻外办事机构管理制度、卫生管理制度、机关供热站管理制度。同时，要进一步修改完善市政府办公室年度工作考核办法。

要加快修订办公室党风廉政建设制度。要建立完善7项制度，即市政府办公室党风廉政建设责任考核制度、党风廉政建设民主测评制度、党风廉政建设责任制监督检查制度、党风廉政建设责任制报告制度、党风廉政建设档案管理制度、市政府办公室干部谈话制度、市政府办公室干部诫勉制度，修改完善好市政府办公室贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法。

要落实一个培训。要坚持以制度管人、以制度管事，以科室和单位为单元，开展一次制度纪律培训，组织干部职工认真学习制度、熟悉制度，明确具体要求，掌握规定程序，增强贯彻落实各项规章制度的自觉性和坚定性，做到人人按制度办事，事事按制度运转，各项工作规范有序运行。

巩固提高深入学习实践科学发展观活动成果，是市委第二批学习实践活动的重要内容。各科室、各单位要高度重视，强化责任，精心组织，保质保量完成各项目标任务。对各自在工作中形成的特色亮点，要注意及时提炼，深度挖掘总结，采取多种形式抓好宣传，营造良好的舆论氛围。要正确处理好完成正常工作与学习实践活动的关系，把开展学习实践活动作为推动业务工作的强大动力，作为助推科学发展的重要机遇，进一步激发和调动干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性，抓学习实践，促科学发展，努力做到两不误、两促进，为全市经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。对各单位、各科室学习实践活动情况，办公室将统一组织力量，定期不定期进行督促检查。

二00九年三月十八日

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