庆阳市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

庆阳市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

庆阳市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

庆政发〔2009〕67号

各县（区）人民政府，市直各有关部门：

加快旅游业发展对于转变经济发展方式、调整产业结构、促进就业、构建和谐社会具有十分重要的意义，大力发展旅游业是我市实现“科学发展、率先发展、和谐发展”目标的重要推动力。为进一步加快我市旅游业发展，全面提升旅游业的整体实力和市场竞争力，充分发挥旅游业在经济社会发展中的作用，现提出如下意见：

一、完善总体思路，明确旅游发展目标

加快我市旅游业发展，要以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于全市经济社会发展的总体部署，围绕打造“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”，坚持政府主导，健全市场机制，科学规划布局，优化资源配置，强化宣传促销，提升配套能力，做大产业规模，提升产业素质，提高旅游业发展的层次、规模和效益。到2010年，实现全市接待游客56万人次，旅游业综合收入突破1.98亿元；到2015年，实现接待游客98.6万人次，旅游总收入力争达到3.46亿元。

二、完善旅游规划，促进旅游产业发展

建立全市旅游发展总体规划、跨县（区）旅游发展规划，县（区）旅游发展规划、旅游景区开发建设规划四级规划体系，积极推动与周边地区制订跨区域的旅游合作规划和景区线路规划。旅游规划编制要加强与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划等的统筹协调以及建设内容上的相互衔接。各级各部门在编制专业规划时，要充分考虑旅游业的发展需要，书面征求同级旅游主管部门的意见。城市和乡镇建设发展规划要充分考虑旅游业发展的需要，做到相互协调，共同发展。

三、整合旅游资源，着力打造旅游精品

以景区建设为中心，整合旅游资源，优化产品结构，突出打造“红色文化、农耕文化、岐黄文化”三大特色旅游品牌，形成南梁陕甘边苏维埃政府旧址红色旅游区、周祖陵农耕文化旅游区、黄帝文化旅游区、北石窟寺外围文化旅游区、长庆桥野王温泉度假旅游区、东湖公园休闲娱乐旅游区、子午岭陇上江南自然风光旅游区等七大旅游景区。力争把山城堡战役遗址、抗日军政大学第七分校旧址、大凤川军民大生产基地列入全国第二批红色旅游经典景区，争取把南梁红色旅游区列入全国红色旅游线路之中，积极申报、争取小崆峒为省级黄土地质公园，把周祖陵森林公园、合水陇东古石刻艺术博物馆创建为国家AAAA级旅游景区，把夏家沟、调令关、双塔寺、潜夫山、东老爷山等省级森林公园建成国家级森林公园及国家AAA级以上旅游景点。

景区开发建设要注重文化的构建，充分渗入文化元素，真正做到景区体现文化内涵，文化提升景区品位和魅力。要充分利用各种文物古迹、博物馆、文化馆等文化旅游资源，结合自然、人文资源，展示文化魅力，提升旅游审美价值。

四、多方筹措资金，加大旅游产业投入

各级政府要加大对旅游业发展的投资。市财政设立旅游发展专项资金，每年列支100万元，用于旅游基础设施建设、旅游项目规划与开发、旅游市场开发、宣传营销和人才培训。资金使用由市旅游局提出方案，经市财政局审核，报市政府批准后执行。对旅游公共基础设施建设项目，按有关规定由投资主管部门立项批准实施。对具有示范性、引导性的政府投资建设项目，可由市、县（区）两级政府按适当比例配套。市政府设立的重点建设项目前期工作专项资金适当向重点旅游项目倾斜。

创新旅游投融资体制。坚持“谁投资，谁受益”的原则，在符合国家有关法律法规的前提下，鼓励各种经济成分参与旅游产业的开发和建设。允许对风景旅游区（点）实行所有权与经营权分离，采取租赁、承包、拍卖经营权或股权转让等形式，吸引各类社会资金投入旅游产业，引导社会资金投向重点旅游项目和相关基础设施，加快旅游区建设步伐。

五、强化宣传促销，积极拓展旅游市场

应用现代传媒手段、海内外知名媒体，以专家论坛、学者撰文、影视制作、文学创作、举办节会、参与国内外各类旅游交易活动等方式，加强对全市统一旅游品牌和整体形象的策划、包装和宣传，提高庆阳旅游产品知名度和国际、国内市场占有率。旅游主管部门每年要制订好旅游宣传促销的整体方案，开展多种形式的有针对性的促销活动。新闻单位要把旅游业宣传纳入年度工作计划。

以产业和市场为核心，创新合作理念和方式，积极参与西安、天水、平凉、黄陵、延安、宝鸡等周边地区旅游业的互动和合作，不断开拓旅游客源市场，实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。

加强旅游要素市场体系的构建完善，形成以旅行社为龙头，由旅游景区、旅游饭店、旅游交通运输、旅游商品销售、旅游文化娱乐等行业组成的旅游产业体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”等六大要素，全面开发旅游项目和旅游产品，延长旅游的产品链、服务链、经营链，努力形成全方位、多角度、深层次的旅游业综合开发格局，提高旅游综合经济效益。

六、完善政策措施，优化旅游发展环境

经市旅游行政主管部门确认，符合国家法律、法规和全市旅游发展规划的项目，确需审批的，由市政府政务服务中心负责协调实行一站式审批。各级有关部门对旅游企业的各种收费要进行认真清理，废止不合理收费，应该收取的费用严格按下限收取。坚决制止向旅游企业乱收费、乱罚款、乱摊派。对投资我市旅游业的业主子女入托、入学，由教育部门就近安排。

加快建设和完善旅游配套基础设施。交通部门要优先安排连接旅游区的公路建设项目，提高重点旅游区的公路等级，切实改善旅游目的地的交通条件。建设、水利、电力、文化等部门要把旅游设施和功能的建设融入规划、建设和管理中，重要城建项目、大型建设工程和文化设施的建设，要充分考虑旅游功能设置，逐步形成设施配套、功能完备、环境优美、结构合理的旅游服务体系。

积极创造条件，建立旅游商品研发机构，加快开发一批独具地方民俗特色和文化内涵的旅游商品，逐步形成庆阳特色的旅游商品体系，提高旅游商品销售收入在旅游经济总收入中的比重。各县（区）要在旅游商品的生产上给予资金、信贷等方面的扶持。

七、加强行业管理，提升产业整体素质

认真贯彻有关政策法规，创建高效、规范的旅游管理和服务体系，建立统一、开放、竞争、有序的旅游市场体系，规范旅游经营行为，创造各类旅游企业公开、公平、公正竞争的市场环境，创造游客舒心、安全的旅游环境，切实保护旅游消费者和旅游经营者的合法权益。实施旅游产业标准化建设工程，严格执行《国家星级饭店推进标准》、《A级景区评定标准》、《旅行社条例》，完善星级饭店质量评价体系和准入退出机制，鼓励社会旅馆引进专业化酒店管理集团进行管理。鼓励旅游景区引进国内外知名的专业管理公司进行管理。

加大旅游人才的培养力度。旅游部门要采取多种形式，对旅游从业人员进行培训，造就一批高素质的知识型旅游服务从业人员队伍。抓好星级饭店、旅行社和导游人员的资格认证工作。

八、切实加强领导，形成产业发展合力

各级政府要切实加强对旅游业的领导和协调，把旅游工作列入重要议事日程，及时解决旅游业发展中的重大问题。要按照旅游业发展总体规划和年度发展目标，对旅游发展环境、旅游接待总人数、旅游总收入、景区及基础设施建设等纳入目标管理考核。各有关部门要通力合作，进一步形成加快旅游业发展的整体合力。

发改部门要把发展旅游业纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，积极支持旅游项目建设。交通部门要加快连接旅游区的路网建设，调整好道路建设时序，对连接旅游景区的道路，做到优先立项、优先开工和优先升级。文化部门要积极开展旅游文化专题研究，推进游客参与性强的文化旅游项目建设，增强旅游产品的文化内涵，指导重点旅游景区建立旅游表演队伍。其他相关部门都要按照各自职能分工共同培育旅游产业。旅游部门要切实承担起行业发展规划、指导和管理工作，转变职能，改进作风，优化服务，主动加强与各有关部门的协调配合，不断研究新情况，提出新措施、解决新问题，推动旅游经济快速增长。

二〇〇九年六月一日

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