毕节地区行政公署办公室关于开发利用农作物秸秆生物饲料促进全区生态畜牧业持续健康发展的意见

颁布单位：贵州省毕节地区行政公署办公室	文号：毕署办发〔2010〕1号
颁布日期：2010-02-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

毕署办发〔2010〕1号

根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）和《贵州省人民政府办公厅关于开发利用农作物秸秆生物饲料推进我省生态畜牧业又好又快发展的意见》（黔府办发〔2009〕148号）精神，为加快开发利用农作物秸秆生物饲料，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，推进全区生态畜牧业持续健康发展，提出如下意见：

一、充分认识开发利用农作物秸秆生物饲料的重要意义

（一）农作物秸秆是工农业生产的重要生物资源。农作物秸秆用途十分广泛，可以直接机械化还田，改良土壤；可以开发成优质生物饲料，促进畜牧业发展；可以气化，作为清洁燃料；可以作为培养基，培育食用菌；可以作为工业原料，用于造纸、板材、器皿、包装用品、建筑材料，提取秸秆炭、秸秆醋液等。开发利用我区丰富的农作物秸秆资源，不仅能够解决秸秆乱丢乱放引发火灾隐患、就地燃烧污染环境等问题，还能变废为宝，实现秸秆多次转化，延长秸秆产业链，提高秸秆利用价值，增加农民收入，同时也是发展农村循环经济、推动全区节能减排工作的重要举措，对进一步构建资源节约型、环境友好型社会，促进全区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

（二）农作物秸秆是畜禽饲料的有效供给资源。农作物秸秆采用青贮、氨化、生化发酵等方法进行处理后，不仅能作为马、牛、羊、猪、鸡、鸭等畜禽饲料的有效供给资源，而且经过对比试验表明，有效使用秸秆饲料进行规模养殖，畜禽表现出生长快、健康活泼的良好态势。目前，我区畜牧业粮食消耗逐年上升，人畜争粮矛盾越来越大。因此，大力推广秸秆生物饲料，既可以节约大量粮食，解决好人畜争粮、林牧矛盾等问题，还可以降低饲料成本30％左右，从而节省禽畜养殖成本，提高禽畜养殖效益。

（三）开发利用秸秆生物饲料是促进我区生态畜牧业健康发展的有力保证。地委、行署高度重视发展草地生态畜牧业，把大力发展草地生态畜牧业作为进一步改善生态环境、调整农业结构、促进农业增效和农民增收的重要抓手。但是由于我区喀斯特地形地貌特征突出，集中连片发展草地生态畜牧业面临诸多限制，即使在有草地资源的地方，进入冬季枯草季节，牧草资源也比较缺乏。因而，在有牧草资源的地方，积极推广秸秆生物饲料，用秸秆作为冬季补饲，可以弥补草地饲料全年供应不足问题；在没有牧草资源的地方，大力推广秸秆生物饲料，发展秸秆畜牧业，可以推进畜牧养殖业从山区向坝区、从散养向圈养转变，进一步扩大我区畜牧养殖规模。因此，加快秸秆生物饲料的研发与应用，将丰富的农作物秸秆转化成营养丰富、成本低廉、适用对象广的新型饲料，是有效解决我区草地载畜量限制、冬季饲草不足、促进全区生态畜牧业持续健康发展的有力保证。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握试验区“生态建设”这一主题，把开发利用农作物秸秆生物饲料作为推进生态畜牧业发展进程的一项重要工作抓好抓实，进一步改善我区生态环境，优化农业结构，促进农业增效、农民增收，推动试验区经济社会又好又快发展。

（二）总体目标。用1年左右的时间，开展生产试验示范和养殖试验，推进农作物秸秆饲料特别是秸秆颗粒饲料的开发应用；用2—3年的时间，完成秸秆饲料生产的技术组装配套，建立一定规模的秸秆生物饲料生产和应用推广基地，使我区农作物秸秆养畜比例从目前的30%提高到65%以上。

三、工作重点

（一）开展试点示范，推进农作物秸秆综合利用进程。开展试点示范，是顺利推动开发利用农作物秸秆生物饲料工作的有效手段。2010年，地区畜牧水产局要在金沙、赫章、黔西三县选择以省科技扶贫项目实施地点为主的地方各建立2－3个示范点，重点对生物秸秆颗粒饲料进行试验研究，同时积极开展直接粉碎青贮和微贮秸秆饲料的制作和生产，并对生物秸秆颗粒饲料、青贮秸秆饲料、微贮秸秆饲料和秸秆直接粉碎饲喂进行效果对比试验。其他县（市、区）也要确定1－2个试点，由县（市、区）畜牧水产部门指导抓好农作物秸秆综合利用工作。通过试点示范工作，为开发利用农作物秸秆生物饲料奠定基础，以便总结经验，带动面上工作，推进全区农作物秸秆综合利用进程。

（二）抓好科技推广，提高秸秆生物饲料营养价值和适口性。农业部门要加强对高营养价值饲料作物的引进、研究和推广种植工作，进一步扩大绿肥种植面积，提高土壤肥力，平衡饲料作物的营养成分；涉农科研机构、推广机构和龙头企业要积极引进省内外的先进技术，开发、集成适宜我区不同区域、不同养殖方式的秸秆生物饲料多样化利用技术体系，加快生物饲料研发及其成果的转化应用，提高秸秆生物饲料的营养价值和利用率、消化率，增强适口性；农机部门要大力推广秸秆饲料加工新设备、新机具和操作方便、性能可靠、使用安全、经济实用的机械设备，同时要将农机补贴向秸秆加工机械方面倾斜，努力提高秸秆加工水平；畜牧水产部门要加快青贮池和配置秸秆加工机械等基础设施设备建设和采购工作，强化农作物秸秆综合利用先进技术的引进、研究和推广，搞好对比试验数据的采集工作，建立秸秆生物饲料开发利用质量标准体系，编制相关技术规范和质量标准，形成秸秆生物饲料开发利用的集成技术体系，有效提高农作物秸秆综合利用率和科技含量。

（三）加大培训力度，建立完善秸秆生物饲料推广服务体系。要大力宣传秸秆乱堆乱放、就地焚烧的危害性和积极开发利用秸秆生物饲料的好处，提高广大群众的资源节约意识和环境保护意识，引导干部群众积极支持和参与秸秆生物饲料的开发利用。要充分发挥地、县、乡三级农牧技术服务推广机构的作用，增强服务功能，通过建立示范推广基地、召开现场会、举办培训班等多种形式，大力推广“一看便知、一学就会、一用就成”的简便适用技术，加大培训力度，让广大农民尽快掌握秸秆收集、整理、粉碎、发酵等技能，自觉开发利用秸秆生物饲料。要建立地、县秸秆生物饲料研发培训中心，加强技术指导，为全区养殖企业和农户提供生物菌制种、秸秆发酵、标准养殖、疫病防治、人员培训、技术指导等服务。要积极发展龙头企业和专业合作经济组织，构建社会化服务网络，提高秸秆生物饲料开发利用的组织化程度和管理水平。

（四）实施技术示范，建立秸秆生物饲料利用基地。要按照全区发展草地生态畜牧业的统一规划部署，选择一批群众基础好、有条件的地方建立秸秆生物饲料开发利用科技示范基地，大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、氨化等技术。在基地内要优先安排秸秆饲料相关项目，配套建设畜禽养殖小区和规模养殖项目，鼓励示范区内饲养猪牛羊等牲畜的企业、养殖专业场(小区、大户)采用秸秆生物菌发酵技术生产生物饲料并按比例进行饲喂，努力扩大过腹还田面积。支持养殖企业(小区、大户)采取“放牛还犊”、“放羊还羔”等形式，带动辐射周边农户利用秸秆生物饲料饲喂并按协议回收牲畜，同时要引导农民利用秸秆生物饲料喂养鹅等草食家禽，促进农民增收。各县（市、区）要积极探索促进秸秆生物饲料有效利用的各种模式和长效机制，及时总结推广先进典型经验，带动全区秸秆生物饲料开发利用产业的快速发展。

（五）实行市场运作，建立健全秸秆田间处理和收储物流体系。要按照“政府推动、市场运作”的方式，鼓励发展农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。要鼓励有条件的地方建立必要的秸秆储存基地，鼓励养殖企业(小区、大户)和农村经纪人从事秸秆收储经营，对秸秆实行有偿回收，形成以企业为龙头、农户参与，县（市、区）、乡(镇)人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。

（六）发展产业化经营，促进农作物秸秆资源的综合利用。要积极推广秸秆覆盖还田、腐熟还田、过腹还田和机械粉碎还田等技术，推广秸秆粉碎高效小型机械，强化秸秆粉碎还田力度，有效改良土壤。要结合乡村环境整治，有序发展以秸秆为原料的生物质能，采取生物气化(沼气)、固化成型、热解气化等技术发展生物质能，不断改善农村能源结构。要大力发展食用菌秸秆基料，推广稻草覆盖种植食用菌和大棚食用菌，同时要积极探索以秸秆为主要原料的编织工艺、秸秆制碳、秸秆制酒精、秸秆有机肥加工、秸秆皮壳制取淀粉、秸秆发电等工业化利用途径，规划发展以秸秆为主要原料的板材和造纸产业，促进农作物秸秆的综合利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。地区成立由行署分管副专员任组长，地区畜牧水产局、发改委、财政局、农委、农机服务中心、环保局、扶贫办等相关部门负责人为成员的领导小组，负责全区农作物秸秆综合开发利用工作的组织领导和统筹协调。县（市、区）政府（管委会）是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要将农作物秸秆综合利用工作列为重要议事日程，建立相应的领导机构，“一把手”要亲自部署、亲自督导、亲自为此项工作排忧解难，分管领导要具体负责，具体抓好落实。要按照《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)和《贵州省人民政府办公厅关于开发利用农作物秸秆生物饲料推进我省生态畜牧业又好又快发展的意见》（黔府办发〔2009〕148号）精神，进一步加强领导、整合资源、统筹规划，切实把秸秆生物利用和禁烧纳入节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的重要内容，制定完善各项政策措施，抓好工作责任落实，努力实现全区秸秆生物利用和禁烧目标。

（二）加大扶持力度。县（市、区）政府（管委会）要加大对农作物秸秆生物饲料开发利用的财政投入，并纳入本级财政预算，同时要积极调整农业专项、科技专项投入结构，将财政支持资金重点投入秸秆生物饲料的科技研发、试验示范、技术服务、质量标准建设、基础设施建设等领域。要将秸秆还田、青贮、粉碎等机具纳入农机耕具补贴范围，积极整合各类涉农专项资金，对自愿采用秸秆生物饲料喂养牲畜的养殖场、农户和利用生物菌种生产秸秆生物饲料的企业要给予大力扶持。要将秸秆生物饲料研发、青贮、发酵、粉碎等纳入土壤有机质提升、产业结构调整、生态畜牧业发展、农业机械化推广、资源综合利用、循环经济发展、节能减排、扶贫开发、农业基础设施建设等项目的鼓励和支持范围。金融机构要加大对农民专业合作组织、生物饲料生产企业、生物饲料养殖场和养殖户的信贷支持力度。税务部门对秸秆生物饲料生产企业和研发机构开发的新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，符合国家有关规定的，可按照税收法律法规规定在计算所得税额时予以扣除；对从事农作物秸秆加工的，按照财政部、国家税务总局《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税〔2008〕149号）执行。各级各有关部门要落实好支持农作物秸秆开发利用的有关优惠政策，通过倾斜扶持、项目支持、引导社会资本投入等方式，努力促进农作物秸秆的综合开发利用。

（三）强化部门协作。要建立由地区发展改革委会同地区农委、地区畜牧水产局、地区扶贫办牵头，各有关部门参加的协调机制，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆生物利用政策建议，加强对各地秸秆利用工作的督促和指导。同时，地区发展改革委要会同地区农委、地区畜牧水产局、地区扶贫办指导县（市、区）做好规划编制和项目落实工作。地区科技局要会同地区农委、地区畜牧水产局、地区扶贫办，并组织相关科研机构抓好秸秆生物技术等高新技术的研发和推广工作，解决农作物秸秆生物饲料转化利用的关键技术问题。地区财政局要会同有关部门抓紧制定出台具体的财政扶持政策以及落实有关税收政策的贯彻措施。地区环境保护局要会同地区农委、地区畜牧水产局、地区扶贫办牵头抓好秸秆禁烧工作，加强农作物秸秆焚烧宣传和禁烧工作的督促检查，依法查处违规焚烧行为。其他相关部门要按照职责分工开展工作。

（四）注重督查考核。行署将秸秆生物饲料利用和推广工作纳入对各县（市、区）政府（管委会）和地直相关部门的年度工作目标考核内容，各县（市、区）政府（管委会）也要将秸秆生物饲料利用和推广工作纳入对各乡（镇）的年度工作考核内容。各牵头单位要加强对秸秆开发利用工作的督促检查，发现问题，及时处理；对在开发利用推广秸秆生物饲料工作上做出突出贡献的部门机构、科研单位、养殖企业(户、小区)要给予一定的表彰奖励。

附件：毕节地区开发利用农作物秸杆生物饲料试点工作方案

二O一O年二月一日

毕节地区开发利用农作物秸杆生物饲料试点

工作方案

为充分利用我区丰富的农作物秸秆资源，实现秸秆资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，确保农作物秸秆生物饲料试点工作顺利推进，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握试验区“生态建设”这一主题，把大力发展草地生态畜牧业、开发利用农作物秸秆生物饲料作为推进试验区经济社会发展的一项重要工作抓好抓实，进一步改善我区生态环境，优化农业产业结构，促进农业增效、农民增收，推进全区经济社会又好又快发展。

二、目标任务

用1年时间，开展生产试验示范和养殖试验，推进农作物秸秆饲料特别是秸秆颗粒饲料的开发应用，为开发利用全区农作物秸秆生物饲料奠定基础，以便总结经验、以点促面，推进全区农作物秸秆综合开发利用进程。

三、主要工作内容

（一）试点地点及内容。2010年，地区畜牧局在金沙、赫章、黔西三县选择以省科技扶贫项目实施地点为主的地方各建立2－3个示范点，重点对生物秸秆颗粒饲料进行试验研究，同时积极开展直接粉碎秸秆饲料、青贮秸秆饲料和微贮秸秆饲料的制作和生产，并对生物秸秆颗粒饲料、青贮秸秆饲料、微贮秸秆饲料和秸秆直接粉碎饲喂进行饲喂效果对比试验。其他县（市、区）也要确定1－2个试点，由县（市、区）畜牧部门指导抓好农作物秸秆综合利用工作。

（二）开发利用农作物秸秆生物饲料的方法。

1、农作物秸秆→原料粉碎→直接拌料饲喂；

2、农作物秸秆→原料粉碎→制作青贮饲料饲喂；

3、农作物秸秆→原料粉碎→制作微贮饲料饲喂；

4、农作物秸秆→原料粉碎→加入有益微生物→填装窖池→密封发酵→取出风干→进入颗粒饲料机进行生产→形成颗粒饲料产品→分袋包装→市场应用推广。

（三）抓好配套设施建设。2010年，选择开发利用农作物秸秆生物饲料的养牛或养羊小区，每个小区建设秸秆加工处理窖池200—300立方米，购置秸秆粉碎机械、饲料颗粒机组等较大型秸秆加工机械一套。

四、试点规模及时间进度

（一）试点规模：在每个试点年饲养牛、羊200个牛（羊）单位以上，年生产农作物秸秆生物颗粒饲料5吨以上，青贮秸秆10吨以上，微贮秸秆5吨以上。

（二）时间进度：2010年7月30日前完成各项配套设施建设，机械设备到位并安装调试完毕。2010年8月-10月，完成秸秆饲料加工贮存指标，并向市场提供秸秆生物颗粒饲料，同时完成牛、羊饲喂对比试验，拟写出试点总结供全区开发利用农作物秸秆生物饲料参考。2010年11月召开全区开发利用农作物秸秆生物饲料试点经验交流暨总结会。2011年全区大面积推广开发利用农作物秸秆生物饲料技术。

五、工作措施

（一）成立开发利用农作物秸秆生物饲料试点工作指导小组。地区畜牧水产局成立由分管领导为组长，地区饲草饲料工作站、地区草地生态畜牧业发展中心等相关单位主要负责人为成员的开发利用农作物秸秆生物饲料试点工作指导小组，负责指导和协调全区开发利用农作物秸秆生物饲料试点工作。指导小组要抽调专人具体负责试点工作的技术指导，搞好试点工作的技术研究、技术引进、技术指导和技术咨询等工作。各试点县要按照地区要求成立相关领导机构和技术机构。

（二）加强对开发利用农作物秸秆生物饲料的宣传和技术培训。农作物秸秆综合利用是一项新的工作，必须加大力度抓好宣传和技术培训工作，积极营造开发利用农作物秸秆生物饲料的良好氛围，真正让群众理解、支持和参与农作物秸秆生物饲料开发利用工作。地区和试点县将分级对相关业务人员和群众开展技术培训工作，以确保试点工作健康起步、顺利推进、成效明显。

（三）大力推广现有技术，积极抓好各项新工艺、新技术的研发和引进。技术创新和应用是秸秆综合利用的重要手段。各试点县要加大对现有秸秆利用技术的推广应用，特别是要加大利用秸秆饲料过腹还田，提高土壤有机肥力等相关技术的研发、推广和应用，加速推进开发利用农作物秸秆生物饲料进程，有效推动生态循环养殖的技术进步。

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