毕节市人民政府办公室关于印发毕节市大气污染防治行动计划实施方案和毕节市2014年大气污染防治年度实施计划的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市大气污染防治行动计划实施方案和毕节市2014年大气污染防治年度实施计划的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市大气污染防治行动计划实施方案和毕节市2014年大气污染防治年度实施计划的通知

毕府办通〔2014〕66号

各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《毕节市大气污染防治行动计划实施方案》和《毕节市2014年大气污染防治年度实施计划》印发你们，请认真贯彻执行。

毕节市人民政府办公室

2014年6月23日

毕节市大气污染防治行动计划实施方案

为贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（黔府发﹝2014﹞13号）精神，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，保持和进一步改善全市大气环境质量，特制定我市大气污染防治行动计划实施方案。

总体要求：以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，坚持目标可达、系统控制、任务细化与项目落地、目标分解与责任落实的原则，将可吸入颗粒物（PM10）控制目标作为全市经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系，加快转变经济发展方式，提高生态文明水平。

工作目标：通过调整优化产业结构、能源结构和城乡空间结构；划定生态保护红线，优化生态环境，推进生态文明体制机制创新，实现发展与生态良性互动。到2017年，全市空气质量有所改善，优良天数逐年提高，可吸入颗粒物浓度比2012年下降25.6%以上。

一、实施综合治理，减少大气污染物排放

（一）加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。到2016年，毕节市中心城区建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉（或改建为使用清洁燃料的环保型锅炉），禁止新建每小时75蒸吨及以下燃煤锅炉；其他县（区）不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。工业园区及化工、制药等产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热设施，逐步淘汰分散燃煤锅炉或改用清洁能源。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市工业能源委、环境保护局、质监局等部门指导、协调、配合）

加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造工程建设。2014年完成11台燃煤发电机组的旁路封堵（脱硫），建成投运10台燃煤发电机组脱硝设施；2015年完成2台燃煤发电机组的旁路封堵（脱硫），建成投运2台燃煤发电机组脱硝设施。到2015年底，30万千瓦以上燃煤机组均建设脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施；燃煤电厂、水泥、钢铁等行业燃煤锅炉和工业窑炉完成除尘设施升级改造。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、工业能源委、发展改革委等相关部门指导、协调、配合）

推进挥发性有机物污染治理。2014年底，完成全市范围内加油站、油罐车的油气污染治理。在有机化工、医药、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、商务局、公安局、交通运输局、质监局、安全监管局、工业能源委等相关部门指导、协调、配合）

推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市工业能源委等相关部门指导、协调、配合）

（二）加强面源污染治理。综合整治城市扬尘。2014年6月前，各县（区）制定或完善工程建设工地和道路交通扬尘管理措施办法，明确部门职责，加大处罚力度，强化建筑施工工地、道路扬尘环境监管。积极推进绿色施工，城市建成区及周边地区的工程建设施工现场要全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网，严禁敞开式作业，施工现场道路要进行地面硬化。渣土运输车辆进出施工工地要进行清洗，运输过程采取密闭措施，并按指定路线运输。2017年底前，渣土运输车辆基本安装卫星定位系统。城市建成区内推行道路机械化清扫等低尘作业方式。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市住房城乡建设局、环境保护局、公安局等部门指导、协调、配合）

整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。现有合法露天开采的矿山企业安装视频，实施在线监管。高速公路、铁路等交通主干线两侧可视范围内和城市周边矿山、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取更严格的扬尘污染防治措施，减少扬尘污染。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市国土资源局、环境保护局等部门指导、协调、配合）

开展餐饮油烟治理。到2015年底，毕节市中心城区建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，取缔燃煤明火炉灶。到2017年底，县城建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，取缔燃煤明火炉灶。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、工业能源委、工商局、城市管理局、食品药品监督管理局等部门指导、协调、配合）

（三）加强移动源污染防治。加强城市交通管理。优化城市空间布局、完善城市功能，推广城市智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例。建设城市慢行系统，加强步行、自行车交通系统建设。优化城际综合交通体系，建设城市周边高速公路电子不停车收费系统（ETC），推进区域性公路网、铁路网建设，合理调配人流、物流及其运输方式。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市公安局、城乡规划局、城市管理局、交通运输局等部门指导、协调、配合）

提升燃油品质。在2013年全市供应符合国家第四阶段标准的车用汽油基础上，到2014年底，全市供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；到2017年底，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。加油站不得销售和供应不符合标准的车用汽油、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市物价局、发展改革委、环境保护局、商务局、质监局、工商局等部门指导、协调、配合）

加强机动车环保管理。对机动车环保定期检验机构进行规范管理、审核认证，严把检测质量关。经检测不达标车辆不发放机动车环保合格标志，不得上路行驶。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械的污染控制。2014年底前市级机动车排污监控平台投运，其他县（区）根据情况建设机动车排污监控平台。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、公安局、质监局、工业能源委、财政局等部门指导、协调、配合）

到2014年底，各县（区）建成机动车环保定期检验机构，“黄绿标”管理覆盖率达到90%以上，毕节市中心城区建成区划定“黄标车”限行区域。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、公安局、质监局、物价局等部门指导、协调、配合）

采取划定限行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰“黄标车”和老旧车辆。到2015年底，基本淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”；到2017年底，全市范围基本淘汰“黄标车”。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市商务局、公安局、财政局、环境保护局等部门指导、协调、配合）

推广使用新能源汽车。公交、城市出租、环卫等行业和政府机关推广使用纯电动等新能源汽车。采取财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市工业能源委、发展改革委、科技局、公安局、交通运输局、财政局、商务局等部门指导、协调、配合）

二、调整优化产业结构，推动产业转型升级

（四）严控“两高”行业新增产能。研究制定符合全市功能定位、满足国家要求的产业准入目录；不断优化产业结构，促进产业转型升级；严格控制高耗能、高污染行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。严格控制外送燃煤电厂电源点建设。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、环境保护局等部门指导、协调、配合）

（五）加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的规定，综合采取经济、法律和必要的行政手段，及时按照国家修订调整的产业指导目录和淘汰落后产能目录以及淘汰落后产能工作的要求，对未取得各类行业准入的落后产能分年度逐步实施淘汰。在2013年已淘汰工业行业落后产能企业16家、产能135.25万吨的基础上，2014年计划再淘汰工业行业落后产能企业7户、产能75万吨,提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，制定实施2015-2017年化解过剩产能计划。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整治方案，实施提升改造、集约布局、搬迁入园、关停并转。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市工业能源委、发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、工商局、地税局、国税局等部门指导、协调、配合）

（六）压缩过剩产能。加大环保、节能、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。（责任单位：市工业能源委、发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、安全监管局等相关部门）

各县（区）政府（管委会）要切实加强组织领导和监督检查，完善产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。

三、进一步调整能源结构，增加清洁能源供应

（七）加快清洁能源替代利用。加大天然气、煤制天然气供应。新增天然气要优先保障居民生活或用于替代燃煤，合理布局煤制天然气气源点。科学有序发展水电，合理开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能。逐步提高城市清洁能源使用比重。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、环境保护局等部门指导、协调、配合）

（八）推进煤炭清洁利用。新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，提高煤炭洗选比例。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、环境保护局、安全监管局等部门指导、协调、配合）

划定城市高污染燃料禁燃区域。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。2014年6月底前，各县（区）建成区划定和调整高污染燃料禁燃区，并向社会公开，禁燃区内禁止原煤散烧。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市城管局、环境保护局、工商局等部门指导、协调、配合）

（九）提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国家或省强制性能耗限额标准要求，无能耗限额标准的，要达到国内同行业先进水平。用能设备达到国家颁布的一级能效标准。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、住房城乡建设局等部门指导、协调、配合）

四、严格节能环保准入，优化产业空间布局

（十）调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在优先开发区和重点开发区。所有新、改、扩建项目，严格执行环境影响评价制度；未通过环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划环境影响评价。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、国土资源局、环境保护局等部门指导、协调、配合）

（十一）强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘和挥发性有机物总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和贷款支持，有关单位不得供电、供水。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、发展改革委、工业能源委、国土资源局、金融办等部门指导、协调、配合）

（十二）优化空间格局。根据《贵州省主体功能区规划》空间开发格局，科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、城乡规划局、环境保护局等部门指导、协调、配合）

实施工业企业出城入园，推进重污染企业搬迁改造。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业出城入园搬迁改造。到2017年底，基本完成城市建成区钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业环保搬迁、改造。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市工业能源委、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、工商局等部门指导、协调、配合）

（十三）建立以毕节市中心城区为重点区域大气污染防治联防联控机制。定期组织召开环境空气质量联防联控工作会议，通报相关工作情况，研究部署相关区域产业布局、污染减排和污染源管控工作。各县（区）政府（管委会）要建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的大气污染防控工作机制，扎实做好大气污染防治工作。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、环境保护局等部门指导、协调、配合）

五、加快企业技术改造，提高科技创新能力

（十四）全面推进清洁生产。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。2014年9月底前，制定钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业2014—2017年清洁生产审核分年度实施计划，推进钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等行业清洁生产审核，培育一批清洁生产示范企业。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、环境保护局、财政局等部门指导、协调、配合）

（十五）大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力推进资源再生利用产业发展。到2015年底，按照省统一安排推进新型干法水泥窑协同处置城市生活垃圾项目。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、国土资源局、环境保护局、城管局、地税局、国税局等部门指导、协调、配合）

（十六）加快培育节能环保产业。积极支持大气污染治理装备、产品、服务企业的发展，坚持需求引进、工程带动，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，积极引进国内外资金投资节能环保产业。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、工业能源委、环境保护局、住房城乡建设局、商务局、地税局、工商局、国税局等部门指导、协调、配合）

六、发挥市场机制作用，完善环境经济政策

（十七）发挥市场机制调节作用。加快推进排污权有偿使用和交易试点。促进环境服务业发展，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、住房城乡建设局、金融办等部门指导、协调、配合）

（十八）完善价格税收政策。对开展脱硝的企业、采用新技术进行除尘设施改造的现有火电机组，争取省级给予价格政策支持，实行阶梯式电价。加大排污费征收力度，做到应收尽收。适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。对符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。（责任单位：市物价局、环境保护局、地税局、国税局等部门指导、协调、配合）

（十九）拓宽投融资渠道。深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市发展改革委、环境保护局、市政府金融办指导、协调、配合）

积极向国家和省争取大气污染防治专项资金和中央基本建设投资的资金支持。将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。加大对“黄标车”和老旧车辆淘汰的政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市财政局、工业能源委、环境保护局、商务局等部门指导、协调、配合）

七、加大环保能力建设，严格依法监督管理

（二十）加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度。2014年底前，建成9个县（区）环境空气自动监测站。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、财政局、编委办等部门指导、协调、配合）

（二十一）加大环保执法力度。坚持日常监察与专项监察相结合，部门监督与社会监督相结合，采取限期治理、挂牌督办、定期通报、环评限批、约谈等综合措施，通过上下联动、部门联合执法，整治重点区域和行业的突出环境问题。深入开展环保专项行动，切实解决群众反应强烈的热点、难点问题，加大对违法违规行为的处置力度。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法提请司法机关追究刑事责任。落实执法责任，对监管缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法追究有关部门和人员的责任。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、监察局、公安局、检察院、法院等部门指导、协调、配合）

（二十二）实行环境信息公开。2015年，按城市执行的环境空气质量标准，每月公布县（区）环境空气质量排名。各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。建立部门与公众良性互动机制，畅通环境信访平台和环保热线，及时解决热点难点问题。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局等部门指导、协调、配合）

八、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

（二十三）建立健全监测预警体系。建立重污染天气监测预警体系，构建区域性重污染天气应急响应机制,提高应对重污染天气的应急能力。建立统一的区域空气质量监测体系。全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，2014年底，在线传输率达到95%，传输有效率超过80%。2014年底，七星关区建成细颗粒物（PM2.5）监测点和国家直管的监测点。各县（区）环境保护、气象部门要加强合作，建立监测数据共享平台、重污染天气会商机制和监测预警体系；做好重污染天气过程的趋势分析，提高监测预警的准确性，及时发布监测预警信息，加强监测数据质量管理，客观反映空气质量状况。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、气象局、财政局等相关部门指导、协调、配合）

（二十四）制定完善环境应急预案。2014年底前，七星关区制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布；将重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制；明确预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容。根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，及时采取应急措施，引导公众做好防范。（责任单位：各县<区>政府<管委会>；市环境保护局、公安局、气象局等部门指导、协调、配合）

九、建立责任体系，加强目标考核

（二十五）明确责任、分解任务。各级政府对行政区内的大气环境质量负责。市政府与各县（区）政府（管委会）签订目标责任书。各县（区）政府（管委会）要将可吸入颗粒物改善指标和重点任务细化，制定2014-2017年大气污染防治工作计划，明确年度工作目标和任务，落实责任人，确保可吸入颗粒物浓度逐年下降。将空气质量改善的年度目标任务向社会公开，接受社会监督。（责任单位：各县<区>政府<管委会>）

（二十六）定期检查、评估目标。建立市级大气污染防治工作联席会议制度，定期分析大气污染防治情况，强有力地推进各项治理措施的落实。制定大气污染防治工作检查及考核办法，建立大气污染防治行动计划目标责任考核体系和年度考核奖惩机制，每年年初组织对各县（区）政府（管委会）上一年度大气污染防治目标完成情况进行考核。2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务；2017年进行终期考核。考核和评估结果经市人民政府同意后，向社会发布，并交由干部主管部门按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（责任单位：市环境保护局牵头，相关部门配合落实）

（二十七）责任追究、确保成效。对未通过年度考核的，由市环境保护部门会同组织、监察等部门约谈各县（区）政府（管委会）负责人及其相关部门有关负责人，提出整改意见，督促整改。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，纪检监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环境保护部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。（责任单位：市监察局、市委组织部、市环境保护局牵头，相关部门配合落实）

十、明确政府、企业和社会的责任，发动公众参与环境保护

（二十八）强化政府统领责任。各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要根据国家、省级和市级的总体部署及控制目标，制定本地区的大气污染防治计划及实施方案，确定工作重点任务和年度控制指标，完善保障措施。

（二十九）加强部门协调联动。市、县级有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自职责范围的大气污染防治工作。

（三十）落实企业责任主体。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放。自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。

（三十一）推动公众广泛参与。建立健全信息公开制度，引导督促企业公开环境信息，及时向社会公布空气质量情况和大气污染防治目标责任书考核结果，维护公众环境知情权、监督权。广泛动员社会参与，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

毕节市2014年大气污染防治年度实施计划

为贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（黔府发〔2014〕13号）精神，按照《大气污染防治年度实施计划编制指南（试行）》（环办函〔2014〕362号），制定本年度实施计划。

一、具体内容

（一）现状与问题分析。

1.环境空气质量改善情况。2013年全市空气质量监测天数365天，优良天数322天，优良率88.22%，无酸雨天气。

2.主要大气污染物控制情况。2013年全年二氧化硫年均值0.046毫克/立方米，二氧化氮0.023毫克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）0.098毫克/立方米，降水PH值6.46，降尘量7.5吨/平方千米·月。2013年同比二氧化硫上升9.5%，二氧化氮上升9.52%，可吸入颗粒物上升28.6%，降尘量下降2.6%。全年空气质量主要受可吸入颗粒物的影响，其次为二氧化硫，尤其是冬季取暖期更为明显

3.大气综合整治工作进展情况。省政府2013年12月20日与市政府签订了《毕节市大气污染防治目标责任书》，为落实大气污染防治目标任务，市政府立即组织编制《毕节市环境保护重点工作目标责任书》，将大气污染防治目标责任作为其中一项目标责任列入，分解落实各县（区）大气污染工作任务，明确责任人、责任单位。2013年完成了国家下达的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排目标任务。

4.大气污染防治存在的问题。一是毕节正处于加速发展时期，工程项目上马多，施工场地和道路运输产生粉尘较大，大气污染防治任务重。二是机动车增长幅度较快，机动车尾气污染严重。三是部分县（区）重视力度不够，宣传不到位，部门联动机制不完善，大气污染防治还处于环保部门单打独斗的局面。四是清洁能源使用率低，以燃煤为主的局面还未改变，大气污染严重。五是环境监管能力较差，部分企业超标排污严重。

（二）年度目标

1.年度环境空气质量改善目标。到2014年底，全市环境空气质量继续保持良好态势，城市环境空气优良天数达到85%以上（API），可吸入颗粒物浓度控制在0.090毫克/立方米以下。

2.主要大气污染物排放控制目标。到2014年底，力争全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度较2013年有所下降，控制在省下达的减排任务之内。

（三）年度工作任务

1.加大综合治理力度，减少污染物排放。

（1）燃煤小锅炉淘汰。毕节市中心城区建成区淘汰共24蒸吨的2台燃煤锅炉，禁止新建每小时75蒸吨及以下燃煤锅炉。其他县（区）不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。基本淘汰燃煤明火炉灶。逐步淘汰分散燃煤锅炉或改用清洁能源。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市工业能源委、环境保护局、质监局、城市管理局等。

职责分工：市工业能源委负责督促燃煤锅炉淘汰等工作，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（2）重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。调整和优化工业企业能源结构，全面推进二氧化硫、氮氧化物减排。2014年10月前，完成7家工业二氧化硫治理项目，投入资金1400万；2014年12月前，完成10家工业氮氧化物治理项目，投入资金54028万元；2014年10月前，完成3家工业烟粉尘治理项目，投入资金3510万元。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市环境保护局、工业能源委、发展改革委等。

职责分工：市环境保护局负责督促脱硫、脱硝、除尘设施建设等工作，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（3）工业挥发性有机物治理。2014年底前，完成全市加油站、油罐车油气污染治理。逐步开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合整治。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市环境保护局、商务局、公安局、交通运输局、质监局、安全监管局、工业能源委等。

职责分工：市环境保护局负责督促加油站油气污染治理，市交通运输局负责牵头督促油罐车油气污染治理，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（4）城市扬尘污染控制。2014年6月前，制定或完善工程建设工地和道路交通扬尘管理措施办法，明确部门职责，加大处罚力度，强化建筑施工工地、道路扬尘环境监管。积极推进绿色施工，城市建成区及周边地区的工程建设施工现场应全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网，严禁敞开式作业，施工现场道路要进行地面硬化。渣土运输车辆进出施工工地要进行清洗，运输过程采取密闭措施，并按指定路线运输。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市住房城乡建设局、城市管理局、环境保护局、公安局等。

职责分工：市住房城乡建设局负责督促施工场场地扬尘污染治理，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（5）移动源污染防治。在2013年全市供应符合国家第四阶段标准的车用汽油基础上，在2014年底，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；加快淘汰“黄标车”和老旧车辆。加强机动车环保管理，对机动车环保定期检验机构进行规范管理、审核认证，严把检测质量关。经检测不达标车辆不发放机动车环保合格标志，不得上路行驶。2014年市级机动车排污监控平台投入运行。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市物价局、环境保护局、公安局、质监局、工业能源委、财政局等。

职责分工：市物价局负责督促油品升级，市环境保护局负责督促环保定期检验机构规范管理、市级机动车排污监控平台建设等，市公安局负责督促机动车尾气检测，无环保合格标志，不得上路行驶等。其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

到2014年底，各县（区）建成机动车环保定期检验机构，“黄绿标”管理覆盖率达到90%以上，毕节市中心城区建成区划定“黄标车”限行区域。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市环境保护局、公安局、质监局、物价局等。

职责分工：市环境保护局负责督促机动车环保检验机构建设等，市公安局负责督促划定“黄标车”限行区域等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

2.调整优化产业结构，推动产业转型升级。

（1）淘汰落后产能。2014年底，完成下达的“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰全市8家落后产能项目。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市工业能源委、发展改革委、财政局、环境保护局等。

职责分工：市工业能源委负责督促淘汰落后产能等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（2）压缩过剩产能。加大环保、节能、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。

各县（区）要切实加强组织领导和监督检查，完善产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市工业能源委、发展改革委、财政局、环境保护局、安全监管局等。

职责分工：市工业能源委负责督促制定过剩产能退出机制等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

3.推行清洁生产。开展钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造；制定二氧化硫、氮氧化物年度减排计划。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市发展改革委、工业能源委、财政局、环境保护局等。

职责分工：市发展改革委负责督促开展清洁生产等，市环境保护局负责牵头制定二氧化硫、氮氧化物年度减排计划等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

4.加快调整能源结构，增加清洁能源供应。

（1）煤炭清洁利用。2014年6月前，城市建成区划定和调整燃煤或其他高污染燃料禁燃区，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，由城市建成区扩展到近郊，并向社会公开，禁燃区内禁止原煤散烧。新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，提高煤炭洗选比例。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市城管局、环境保护局、发展改革委、工业能源委、工商局、安全监管局等。

职责分工：市城管局负责督促划定燃煤或其他高污染燃料禁燃区等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（2）提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国家或省强制性能耗限额标准要求，无能耗限额标准的，要达到国内同行业先进水平。用能设备达到国家颁布的一级能效标准。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市发展改革委、工业能源委、住房城乡建设局等。

职责分工：市发展改革委负责督促落实节能评估审查等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

5.严格节能环保准入，优化产业空间布局。所有新、改、扩建项目，严格执行环境影响评价制度；未通过环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划环境影响评价。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市环境保护局、发展改革委、工业能源委等。

职责分工：市环境保护局负责督促环境影响评价审批等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

6.提高环境监管能力，加大环保执法力度。

（1）提高环境监管能力。加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度。建成各县（区）环境空气自动监测站，成立毕节市机动车排气污染防治管理中心。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市环境保护局、财政局、编委等。

职责分工：市环境保护局负责督促实施环境监管能力建设等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（2）加大环保执法力度。开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，加大对重点流域、重点区域、重点行业的环境监管执法力度，从建设项目环评和“三同时”制度执行、环保设施运行、排污口规范化设置、污染物排放、排污费申报缴纳、环境违法行为和环境污染犯罪案件查处等方面开展全方位环境执法检查。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市环境保护局、公安局、检察院、法院、监察局等。

职责分工：市环境保护局负责督促实施“六个一律”环保“利剑”执法专项行动等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（3）建立监测预警应急体系。建立重污染天气监测预警体系，构建区域性重污染天气应急响应机制,提高应对重污染天气的应急能力。建立统一的区域空气质量监测体系。全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，2014年底，在线传输率达到95%，传输有效率超过80%。2014年底，毕节市中心城区建成细颗粒物（PM2.5）监测点和国家直管的监测点。2014年底前，毕节市中心城区制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布；各县（区）将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制；明确预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容。根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，及时采取应急措施，引导公众做好防范。2014年7月开始，各县（区）正式发布县城空气质量状况，将环境空气质量改善年度目标任务向社会公开，主动接受社会监督。

责任单位：各县（区）政府（管委会）；市环境保护局、气象局、公安局、财政局等。

职责分工：市环境保护局负责督促建立重污染天气监测预警体系、空气质量监测等，其他各部门按职责分工负责指导、协调、配合。

（四）年度实施计划保障措施。

1.资金投入。建立企业自筹为主、政府支持为辅、社会广泛参与的多元化投资机制，政府投入资金优先支持列入计划的污染治理项目。大气污染防治经费列入政府财政预算，并探索有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策。

2.政策保障。根据毕节市政府与省政府签订的《大气污染防治目标责任书》，与各县（区）签订《大气污染目标责任书》，明确责任人和责任单位，并制订2014年年度实施计划，确保大气污染防治目标任务的完成。

（五）可行性与可达性分析。

为达到大气污染防治年度目标，健全政府牵头，环保部门统一监督管理、有关部门分工合作、全社会共同参与的工作机制。省政府与市政府签订了《大气污染防治目标责任书》后，市政府对各项目标任务进行了分解量化，编制了大气污染防治年度实施计划，保障了大气污染防治工作扎实有序地推进。

近年来，在经济增长的同时市委、市政府高度重视环境保护工作，逐年加大环境保护投入，环境保护工作取得突破性进展，环境空气质量、主要河流水质优良。本次实施计划项目清单落实到具体完成时间、具体企业、具体投资资金并明确实施进度，为本实施计划的顺利实施奠定了良好的基础，从管理层面来看，计划任务完成由不同的责任单位来负责，从组织和管理上保障了实施计划的可达性。

延伸阅读

关于建设白银市政务专网的通知

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市“抓重建、保民生”困难群众救助和灾后重建工作实施意见》的通知

贵阳市人民政府关于印发贵阳市成品油管道突发事件应急预案的通知