市人民政府办公厅印发《关于进一步保障供应强化监管保持物价稳定工作方案》的通知

颁布单位：贵州省贵阳市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-04-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门：

《关于进一步保障供应强化监管保持物价稳定工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年四月十二日

关于进一步保障供应强化监管保持物价稳定工作方案

为应对当前物价过快上涨，切实保障市场供应，依法加强价格监管，确保我市价格总水平基本稳定，促进全市经济又好又快、更好更快发展，现结合我市实际制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，始终秉持为人民谋幸福的理念，认真按照国家和省关于稳定物价的各项政策要求，紧紧围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”，综合运用经济、法律和必要的行政手段，全力保障市场供应，加强价格监管，保持全市价格总水平基本稳定，为保障人民群众生活、促进社会和谐稳定创造良好的环境。

二、工作目标

重点防止我市价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，力争2011年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，全市物价总水平保持基本稳定，主要农副产品市场供应充足，市场价格秩序规范有序，低收入群体不因物价上涨而降低生活水平。

三、主要措施

（一）大力发展生产，提高农副产品本地供应能力

一是狠抓蔬菜生产。要按照市长办公会关于优先保障蔬菜生产的精神，结合我市市民消费习惯和实际需求，用好市级扶持资金，合理调整蔬菜生产结构和布局。2011年建成万亩基地4个，完成蔬菜种植面积140万亩（次），其中增播10万亩（次），实现总产量达到180万吨的目标，确保蔬菜日上市供应量稳定在80—100万公斤，满足城镇人口人均蔬菜日消费量0.4公斤以上。二是提高生猪、肉禽生产能力。继续支持生猪、肉禽基地建设，适度增加母猪存栏，提高仔猪产出率和肉禽产量。2011年生猪、肉鸡出栏分别达到140万头和2500万羽以上，分别比上年增加10万头和400万羽。其中：生猪自给率达50%，同比提高10%；肉鸡自给率保持100%，并实现外销率达50%。三是继续稳定禽蛋生产。加大对引进大型禽蛋企业的支持力度，2011年新增蛋鸡40万羽，全年达到370万羽使本地禽蛋市场占有率达100%以上。四是继续扶持企业建设标准化奶牛养殖小区。使2011年全市奶产量达5万吨；加大对乳制品加工企业的技改力度，提升加工能力，确保鲜奶正常供应。

（二）强化调运储备，积极组织货源

一是做好货源地信息收集。农业、商务等部门要加强与省内及四川、云南、湖南等周边主要货源地的产销衔接，并按照“政府引导、市场运作”的原则，依托大型骨干流通企业，有针对性地引导企业加大采购力度。二是把握粮油储备轮换节奏和时机，加大粮油备货量和市场投放量。粮食部门要继续引进大型粮油企业，进一步扩大大米、食用油、面条等重要商品的商业库存，用于应急储备。三是鼓励和支持蔬菜、生猪及屠宰等大型专业批发市场自建冷链物流和“活储”体系，确保紧急情况下重要农副产品不断档、不脱销。四是在嘉旺、谷丰、五里冲等生猪、粮油、蔬菜专业批发市场适时启动农产品调运应急补贴机制，确保在自然灾害等特殊时期充分调动商贩组织货源的积极性，确保市场货源充足。

（三）减少中间环节，降低流通成本

一是加大农超对接力度。2011年推进1—3家大型超市与农业生产合作社实现无缝对接，带动全市所有大型超市提高生鲜直采率。适时采取“以奖代补”等方式，引导超市开展降价或低于周边农贸市场菜价20%等方式平价销售蔬菜，推出2—3个1元/斤以下蔬菜品种，适时扩大平价菜的品种，加大特价蔬菜的销售品种和供应量。二是加快实施农贸市场直销配送体系建设。按照市场运作方式，引导大型流通企业、农副产品生产基地、批发市场与农贸市场加强合作，建立1个农贸市场生鲜蔬菜直销配送中心，对3—5个农贸市场进行直销配送试点，在取得经验后在全市进行推广。三是整合资源，推进农副产品进社区。2011年新建20家社区连锁超市和20家鲜肉直销店，实现所有社区连锁超市全部增卖蔬菜等生鲜产品，并实行连锁配送。四是搭建直销对接平台。定期组织农副产品直销对接会，引导农副产品生产基地、调运大户与大中专院校、学生食堂餐饮企业等大宗农副产品消费场所签订平价供货协议。继续协调粮食、石化等企业为18家早餐示范店提供平价菜油、液化气，稳定我市早餐价格。五是扩大粮油自建连锁店的覆盖面，从目前20%的覆盖率扩大至50%，确保作为“百价之基”的粮食供应和价格平稳。六是认真落实鲜活农副产品进城“绿色通道”政策，继续稳控农贸市场摊位费，进一步规范和降低超市进场费，保障市场稳定有序，确保农副产品流通渠道各个环节畅通有序。

（四）稳定政府定价，减免部分收费

一是对列入政府定价目录的商品价格进行严格管理。2011年，在物价平稳回落前，原则上不上调此类价格。二是继续严格执行升级改造农贸市场摊位费两年内不得涨价的要求，确保农贸市场摊位费和市场秩序的稳定。三是认真贯彻落实国家、省有关清费要求，对涉企、涉农等行政、事业性收费项目进行清理，对不合理收费项目和偏高的收费标准予以取消和降低，营造有利于稳定市场物价的价费环境。四是对部分确需调整的商品价格和收费，要严把成本审核关，坚持保本微利的原则。调整涉及人民群众生活的重要商品价格和服务收费时，要同步出台针对低收入群体的优惠措施。

（五）加大监管力度，规范价格秩序

一是加大市场检查力度，提高市场巡查频率和执法人员的“市场能见度”。物价、工商、商务、农业、粮食、质检、交通、公安等部门要组成联合执法检查组，形成执法合力，重点对涉农、涉企收费及医疗、教育、房地产等行业开展专项检查，切实强化超市、农贸市场主要农副产品的监管，依法打击以假充真、以次充好、短斤少两、欺行霸市、恶意囤积、哄抬价格、串通涨价、捏造和散布涨价信息等扰乱市场价格和交易的行为，维护正常的市场经济秩序。二是要联合组织开展“五一”、“国庆”等重大节日和“两会”、第九届全国少数民族传统体育运动会等重点时段的市场价格监督检查，依法打击乱涨价、乱收费和价格欺诈等价格违法行为，规范市场价格秩序，切实维护群众利益。三是着力畅通价格利益诉求渠道。进一步强化12358价格举报电话的功能效应，重点时段实行24小时值班制度，及时受理、查处各类价格问题的投诉，切实维护人民群众价格权益。

（六）做好监测预警，加强综合研判

一是强化市场监测，密切关注市场价格动态。物价、农业、商务、粮食等部门要进一步完善监测信息共享机制，及时、准确掌握我市粮、油、肉、蛋、禽、蔬菜等重要农副产品的价格情况；加强沟通协调，定期召开联席会议，掌握重要农副产品的生产、调运、储备、供应情况，摸清影响价格的各个环节、各种因素及市场价格走势的倾向性、苗头性。二是加强综合分析，准确判断物价形势。通过对国际、国内经济及我市供需情况的分析，总结出物价上涨的特点，找准影响价格水平稳定的各种因素，从而准确研判物价形势，切实把握好调控物价的时机、节奏和力度。三是对涨幅过大的与人民生活密切相关的重要商品和服务价格进行成本调查，促使企业和经营户依据有关商品或服务的社会平均成本和市场供求状况制定合理的销售价格。四是国家统计局贵阳调查队要密切关注监测市场价格监控点的价格变动情况，及时向地方政府报告异常波动，为政府迅速处置、有效应对提供及时准确的依据。

（七）坚持民生优先，妥善安排好低收入群体生活

一是积极发挥已建立的临时价格补贴联动机制作用，在物价过快上涨时及时向低收入群体发放临时价格补贴，最大限度地减轻物价上涨对低收入群体生活带来的影响。二是各区、市、县和市直有关部门要积极筹措资金，合理安排价调资金，充分发挥价格调节基金保民生的作用，认真筹备2012年“元旦”、“春节”期间“温暖工程”，进一步扩大“温暖工程”的覆盖面，增加受惠群体，加大补贴力度，妥善安排好低收入群体的生活。三是建立低保保障标准和实际补助水平同经济社会发展、人民生活水平相联系的正常调整机制，使低保保障标准的调整更趋于科学、规范、合理，更好地保障城乡困难群众的基本生活，让全市城乡困难群众共享改革发展成果。

（八）加强政策宣传，稳定市场预期

一是加大政策宣传力度。物价、农业、商务、粮食、工商等部门要采取会议、座谈、约谈、发放宣传资料、发布公告等多种形式开展提醒告诫工作，组织企业签订具有约束性的“承诺书”，大力倡导企业和经营户履行社会责任，引导行业协会加强自律，共同维护正常的市场价格秩序。二是加强正面舆论宣传引导。宣传部门、新闻媒体要全面、客观、准确地报道市场供应和价格情况，及时发布党委、政府在发展生产、保障供应、稳定市场价格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施，合理引导投资者、生产者、经营者、消费者的心理预期和市场行为。对捏造和散布虚假信息、哄抬价格、串通价格等典型违法行为要坚决予以曝光。

（九）必要时实施临时价格干预措施

进一步细化应急预案，在市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，及时启动价格上涨应急预案，必要时将按照法定程序，对人民群众基本生活必需品的生产、批发、零售企业实行临时价格干预，采取调价申报备案、差率控制或最高零售限价等措施，确保与人民群众生活密切相关的生活必需品价格基本稳定。

（十）进一步强化行政首长负责制

各区、市、县及各有关部门要把保证市场供应和稳定物价工作作为一项重要工作来抓，主要负责同志要认真落实“米袋子”、“菜篮子”的各项要求，对本地区、本部门负责的粮油生产、市场供应、库存保有量、价格稳定负总责，切实做好主要农副产品的生产、流通、供应和价格稳定工作，确保重要农副产品不脱销、不断档，价格不暴涨。

四、组织保障

（一）完善工作机制

根据人员变动情况，调整贵阳市控制物价过快上涨保持物价稳定工作领导小组。领导小组继续下设供应保障、市场监管、民生工作、宣传4个工作组。各区、市、县政府要按属地管理原则，积极配合市直有关部门落实控制物价过快上涨的各项工作措施。要进一步完善联席会议制度，切实加强协调配合，及时协调解决控制物价过快上涨工作中出现的新情况、新问题，共同研究制定控制物价过快上涨的各项政策措施，形成齐抓共管的工作局面。

（二）加大资金投入

各级各部门要多方筹集资金，确保发展生产、流通调运和“温暖行动”等民生资金按时迅速落实到位，确保各项稳控措施顺利进行。要合理安排价调资金，继续安排3000万元资金，用于粮油、猪肉、蔬菜等主要农副产品的应急调控。

（三）强化督办检查

要把控制物价过快上涨工作作为各级政府工作的重要考核内容。把控制物价过快上涨工作纳入政府督办事项，市督办督查局要对各区、市、县和市直有关部门的工作情况进行督促检查，凡是由于政策措施不落实、工作不到位造成重大问题的，要进行问责。

附件:关于进一步保障供应强化监管保持物价稳定工作责任分解表

(表略)

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