张家界市人民政府办公室关于切实加强气象灾害监测预警及信息发布工作的通知

张家界市人民政府办公室关于切实加强气象灾害监测预警及信息发布工作的通知

张家界市人民政府办公室关于切实加强气象灾害监测预警及信息发布工作的通知

张政办发〔2012〕10号

各区县人民政府，市政府各局委：

为了认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》（湘政办发﹝2011﹞71号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就切实加强气象灾害监测预警及信息发布工作通知如下：

一、充分认识加强气象灾害监测预警及信息发布工作的重要性

我市地处澧水上游，境内地形复杂，暴雨、干旱、冰雹、雷电、低温寒潮和冰雪等气象灾害多发，种类多、频率高、损害大，特别是在全球气候变暖的大背景下，局地突发性的中小尺度灾害天气以及由此衍生的山洪、地质灾害等呈上升趋势，全市防灾减灾任务艰巨。加强气象灾害监测预警及信息发布是防御和减轻灾害损失的重要基础工作，对提升全社会防灾避险能力、最大程度地保障人民生命财产安全、促进全市经济发展和社会进步具有重要意义。

二、明确总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一发布、分级负责，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，依靠法制、依靠科技、依靠基层，进一步完善全市气象灾害监测预报网络，加快推进信息发布系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度减轻灾害损失，为全市经济社会发展创造良好条件。

（二）工作目标。加快构建气象灾害实时监测、短临预警和中短期预报有效衔接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。力争到2015年，灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统，气象灾害监测预报预警能力进一步提升，预警信息发布时效性进一步提高，基本实现预警信息全覆盖。

三、着力提高监测预警能力

（一）加强灾害监测网络建设。按照湖南省气象灾害监测站网的布局规划，加快推进我市新一代天气雷达、雷电灾害监测网和大气成分监测站等项目建设进度。继续推进全市中小尺度自动气象监测站、山洪灾害和地质灾害防治非工程措施、人工影响天气标准化站点等设施建设，尽快构建气象、水利、国土资源、旅游、安监、林业、环保、民政等部门联合的监测预警信息共享平台。要重点结合防汛抗旱、旅游发展、生态保护、交通运输、安全生产等气象防灾需求，加强农村乡镇、交通干线、水库、矿区、山洪地质灾害易发区等气象灾害监测设施建设，重点加强对澧水、溇水、索水等流域和大中型水库、城市城区、重点林区、旅游区、重金属矿区、重要的环境保护工程地等的监测网络布点，实现灾害易发区气象灾害监测设施全覆盖。加密布设覆盖粮食及经济作物主产区、林业生态保护重点区等的土壤水分监测设施，积极推进核心景区雷电监测预警系统以及大气负氧离子自动观测站的建立。

（二）着力提高预报预警水平。气象部门要着力提高人员素质，提升中小尺度灾害性天气预报精度，积极开展中小河流防汛及山洪地质灾害防治精细化气象预报服务，尤其要进一步提高对强降雨、暴雪、冰冻、大风、冰雹、大雾等灾害性天气的预报准确率。建立综合临近报警系统，在旅游景区、人口密集区及其上游山地丘陵地带加强气象、国土资源、水文等部门的联合监测，及早发现山洪及滑坡、泥石流等地质灾害险情，切实提高灾害预警的及时性和主动性。充分利用雷达、大气电场仪和闪电定位等技术和手段，加强农村、林区、旅游区及雷电多发区域的雷电灾害监测预警。

（三）开展气象灾害影响风险评估。各地要组织做好气象灾害普查、风险评估和隐患排查工作，全面查清本区域内发生的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况，建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，推进气象灾害风险数据库建设，编制分灾种气象灾害风险区划图。在城乡规划编制和重大工程项目、区域性经济开发项目建设前，要严格按规定开展气候可行性论证，加强建设项目雷击风险等气象评估工作，避免、减轻气象灾害的影响。

四、规范预警信息发布

（一）完善预警信息发布制度。各区县要按照“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，制定自然灾害突发事件预警信息发布管理办法，其中明确气象灾害预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制等。建立和完善重大气象灾害预警信息紧急发布制度，对于暴雨、暴雪等气象灾害红色预警和局地暴雨、雷电、大风、冰雹等突发性气象灾害预警，要建立快速发布的“绿色通道”，确保灾害预警信息通过广播、电视、互联网、手机短信、气象声讯电话等各种手段和渠道第一时间无偿向社会公众发布。

（二）规范预警信息发布管理。气象灾害预警信息由各级气象部门负责制作，因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由相关部门和单位制作，并根据政府授权按预警级别分级发布，其他组织和个人不得自行向社会发布。气象部门要会同有关部门细化气象灾害预警信息发布标准，分类别明确灾害预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项等，提高预警信息的针对性、科学性和有效性。

五、强化预警信息传播

（一）强化预警信息传播责任。广播、电视、报纸、互联网等社会媒体和通信管理单位、通信运营公司要切实承担气象灾害预警信息传播的社会责任，及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息扩大气象预警信息覆盖面，紧急情况下要采用滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。大力推广手机气象短信和气象声讯电话服务，扩大气象预警信息覆盖面，自然灾害预警信息应传播到全市每一个有条件接受的公民和游客。通信部门要做好气象预警短信和声讯信息发布的服务工作，确保信息发布通道的畅通。各级人民政府要把手机气象短信和气象声讯电话服务纳入防灾减灾和应急管理平台建设，加强管理。

（二）保障预警信息传播传递。依托全省突发公共事件预警信息发布系统建设，充分利用社会公共媒体和各部门信息发布资源（公共电台和电视台、楼宇电视、公交移动电视、宣传车、电子显示屏等），建立和完善气象灾害预警信息发布体系，实现预警信息的多手段综合发布。各地各有关部门要适应气象灾害预警信息快捷发布的需要，加快推进农村预警大喇叭、电子显示屏等气象灾害预警信息接收传递设备设施建设，支持城镇拥有电子显示屏的单位与气象灾害预警信息发布系统进行连接，及时免费发布气象灾害预警信息，拓宽传播通道，提高预警信息覆盖率。要大力整合气象、国土资源、水利等部门在农村的预警信息发布渠道，适时推进应急广播体系建设，继续推进气象信息员队伍建设，重点健全向基层社区传递机制，形成县—乡—村—户直通的气象灾害预警信息传播渠道，充分发挥防灾减灾责任人、基层信息员传播预警信息的作用，进一步提升气象预警信息在基层和偏远农村、山区的传播能力。

六、有效发挥气象预警信息作用

（一）健全预警联动机制。气象部门要及时发布气象灾害监测预报信息，并与宣传、水利、国土资源、农业、林业、民政、旅游、环保、电力、安监、交通运输等部门及驻张部队建立气象灾害监测预报预警联动机制，实现信息实时共享；各有关部门要及时研判预警信息对本行业领域的影响，科学部署安排防灾减灾工作。要将气象预警信息纳入我市旅游安全保障体系，使预警发布平台与张家界旅游目的地管理“一诚通”信息系统对接，各级旅游管理部门和旅行社要严格按照天气预警信息来科学调度、安排旅游活动。建立气象灾害预警部门联席会议制度，定期沟通预警联动情况，会商重大气象灾害预警工作，协调解决气象灾害监测预警及信息发布中的重要事项。

（二）落实防灾避险措施。预警信息发布后，各级人民政府及有关部门要及时组织采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程防汛抗旱调度等，并组织对高风险部位进行巡查巡检，根据应急预案适时启动应急响应，做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。灾害影响区内的社区、乡村和企事业单位要组织居民群众和本单位职工做好先期防范、应急预案演练和灾害应对。村（居）民委员会等基层组织在必要时要迅速组织群众防灾避险。

七、加强组织领导和支持保障

（一）强化组织保障。各级人民政府要切实加强气象灾害监测预警及信息发布工作的组织协调，明确部门职责分工，将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进气象灾害监测预警及信息发布工作。要认真落实气象灾害防范应对法律法规和应急预案，定期组织开展预警信息发布及各相关部门应急联动情况专项检查，做好预警信息发布、传播、应用效果的评估工作。

（二）加大资金投入。各级财政要将气象灾害监测网络设施及预警信息发布系统建设和运行维护经费列入年度财政预算，确保气象灾害监测预警和信息发布工作正常进行。各区县要把气象灾害预警工作作为气象灾害防御的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，多渠道增加投入。同时，要积极探索建立气象灾害风险保险体系。

（三）推进科普宣教。各地要把气象灾害科普工作纳入当地全民科学素质行动计划纲要，通过气象科普基地等广泛宣传普及气象灾害预警和防范避险知识。采取多种形式，开展对各级领导干部、防灾减灾责任人和基层信息员的教育培训，以及面向社区、乡村、学校、企事业单位经常性的科普宣传，加强对中小学生、农民、进城务工人员等的防灾避险知识普及，提高公众自救互救能力。

（四）加强舆论引导。各有关部门要加强同宣传部门和新闻媒体的联系沟通，及时准确提供信息，做好气象灾害监测预警工作宣传报道，引导社会公众正确理解和使用气象灾害预警信息，防止歪曲报道、恶意炒作，营造全社会共同关心、重视和支持预警信息发布、传播和应用工作的良好氛围。

张家界市人民政府办公室

二〇一二年五月三日

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