杭州市人民政府办公厅关于印发推进“菜篮子”直通车进社区试点工作方案的通知

杭州市人民政府办公厅关于印发推进“菜篮子”直通车进社区试点工作方案的通知

杭州市人民政府办公厅关于印发推进“菜篮子”直通车进社区试点工作方案的通知

杭政办发电〔2012〕21号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《推进“菜篮子”直通车进社区试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2012年7月31日

推进“菜篮子”直通车进社区试点工作方案

为进一步完善农副产品零售网络，方便居民消费，平抑市场价格，促进城乡统筹发展，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持城乡区域统筹发展，以便民、利民、惠民为重点，积极推进“菜篮子”直通车进社区，促进社会和谐，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州服务。

二、试点范围

上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区（以下简称各区）所辖社区。杭州西湖风景名胜区所辖社区（村）参照执行。

三、目标任务

以完善农副产品零售网络和直供直销体系建设，方便居民消费、让利消费者为目标，通过推进“菜篮子”直通车进社区试点，为全面实施探索方法、取得经验奠定基础。市区有条件和需求的社区，均可开通“菜篮子”直通车。2012年，各区政府（管委会）可先选择2-5个社区进行试点。

四、经营形式

通过直供直销、直采直销、自产自销等方式，开通“菜篮子”直通车在社区设点销售、直接配送入户，超市、农贸市场就近就便送菜进社区，在社区（农贸市场）开设“菜篮子”连锁门店（摊位）等，经营蔬菜、水果、蛋、粮油等为主的农副产品，鼓励净菜方式交易，不得经营活杀产品和现场加工品。

五、实施条件

（一）开通“菜篮子”直通车的社区原则上应具备下列条件：

1.居民群众有一定的需求；

2.周边半径250米以内无农贸市场；

3.具备“菜篮子”直通车停放和居民选购的场地、空间。

（二）开通“菜篮子”直通车的企业原则上应是建有蔬菜基地并实行生鲜等农副产品直采，其中蔬菜直采率达到60%以上的超市；建有“无公害”蔬菜基地的县级以上农业龙头企业和县级以上规范化专业合作社；入驻农贸市场直供直销的单位。同时应具备以下条件：

1.具有与经营内容相匹配的食品安全检测设施设备和能力；

2.建立台账，商品质量可溯源；

3.有500平方米以上的加工配送及仓储空间；

4.作价公道，明码标价；

5.使用环保可降解塑料购物袋。

六、工作原则

（一）统一领导，属地负责。坚持属地管理的原则，由市政府统一领导、各区政府（管委会）组织实施。试点社区负责日常监管工作。

（二）政府主导，企业主体。坚持市场化运作，按照企业和社区自愿的原则开展合作。各区政府（管委会）要为双方合作搭建对接平台，做好服务。社区要广泛听取居民意见，加强宣传引导，征得广大居民群众的同意。合作双方要签订合作协议，明确责任义务。

（三）协调发展，合理布局。坚持协调发展原则，与现有农贸市场的布局和经营形成互补。

（四）注重结合，全面推进。坚持发展流动直通车与发展固定便利蔬菜门店相结合、发展实体市场与发展网上市场相结合、进社区与进家庭进单位相结合的原则，以更加方便居民消费，满足消费者个性化、多样化的消费需求。

（五）公益导向，让利于民。试点企业销售蔬菜等群众必需的农副产品应低于市场价格，并在价格发生异常波动时承担保障供应、平抑价格的社会责任。

（六）加强监管，规范运行。实行企业规范运行机制，并根据试点情况，制定和实行试点企业退出机制。“菜篮子”直通车实行定时、定点运行，具体由试点企业和社区商定。试点企业要严格遵守社区管理规定，在指定位置停泊车辆，并搞好周边卫生，做到车离场净。社区要加强监管，维护好停泊点及周边秩序，尽力减少“菜篮子”直通车对社区居民生活和出行的影响，做到试点一个、居民群众满意一个。

（七）统一车型，保障畅通。为便于通行和停泊，“菜篮子”直通车须选用蓝色牌照的小型车辆，按照所需的实际线路核发通行证，并统一车型、标识、颜色，车体标示“‘菜篮子’直通车”字样和试点企业全称、监督电话，便于居民群众辩认、监督和实时掌控车辆的运行状况。

七、政策保障

（一）根据《国务院稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）精神，“菜篮子”直通车享受鲜活农副产品运输绿色通道的相关政策。

（二）市政府对设立“菜篮子”直通车的社区给予一次性扶持资金5000元。

（三）对质量安全可靠、群众比较满意的试点企业，视情在资金、配送中心建设用地、车辆购置等方面给予一定的扶持，具体政策由市贸易局会同市财政、国土资源、规划、建设等部门另行制定。

八、工作步骤

（一）调查阶段。8月中旬前，各区政府（管委会）开展调查摸底，在广泛听取社区和群众意见的基础上，编制发展计划，提出试点社区名单。市农办负责开通“菜篮子”直通车试点企业的申报与审定工作。

（二）实施阶段。8—11月，“菜篮子”直通车试点企业与试点社区对接，签订协议后运行。

（三）总结阶段。12月底前，各城区、相关部门、社区和试点企业总结试点情况，提出对策建议供政府决策。

九、工作职责

市贸易、工商、农业、物价、公安、交警、城管等部门应根据法律法规和部门职责对“菜篮子”直通车的运行进行监管。

（一）市贸易局（市粮食局）负责牵头协调“菜篮子”直通车进社区工作，指导各区政府（管委会）合理布点；负责直通车数量、号牌、车型及吨位的初审和“菜篮子”直通车LOGO的委托设计及行业管理工作。

（二）市农办协助做好牵头协调工作，负责试点企业、基地、合作社的推荐落实和审核把关。

（三）市工商局负责“菜篮子”直通车食品安全的监管。

（四）市城管委负责做好职责范围内的监管工作，配合各区政府（管委会）和交警部门做好“菜篮子”直通车泊位点的指导、协调和核准工作。

（五）市公安局交警局负责“菜篮子”直通车通行证的发放，为“菜篮子”直通车通行提供保障；按道路管理权限做好“菜篮子”直通车停泊点的定点工作。

（六）市财政局负责奖励、补贴资金的筹措、核定和下达工作。

（七）市交通运输局负责落实“菜篮子”直通车享受鲜活农副产品绿色通道的相关工作。

（八）市物价局负责“菜篮子”直通车农副产品价格的采集、监管，指导运行企业合理定价，加强价格管理。

（九）试点社区（物业）负责做好“菜篮子”直通车停泊点的选点和申报工作，并积极协助做好秩序维护和场地清洁等工作。

十、工作要求

（一）加强领导，统一认识。各级各部门要统一思想认识，将推进“菜篮子”直通车进社区试点工作作为保障民生、推进城乡统筹的实际行动，列入年度工作计划，制定措施，明确责任，紧密配合，各司其职，有序推进。

（二）加强宣传，确保稳定。各级各部门要高度重视，切实加强对农贸市场经营户、社区居民的宣传引导，维护经营秩序，鼓励公平竞争，保障市场供应，确保社会稳定。

（三）突出重点，确保安全。各级各部门在推进“菜篮子”直通车进社区工作中，要把食品安全工作摆在突出位置，严格食品安全准入标准，切实加强监督管理，确保不留食品安全隐患，不发生重大食品安全责任事故。

本方案自公布之日起30日后施行。

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