无锡市政府办公室转发市地震局无锡市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标的通知

无锡市政府办公室转发市地震局无锡市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标的通知

无锡市政府办公室转发市地震局无锡市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标的通知

锡政办发〔2007〕84号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市地震局编制的《无锡市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○七年五月十四日

无锡市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标

市地震局

防震减灾是国家公共安全的重要组成部份，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重要职能，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

本规划的规划期为2006年—2020年，重点规划2006年—2010年防震减灾的主要内容、重点项目、规划实施的保障措施；规划内容依据《中华人民共和国防震减灾法》、江苏省《防震减灾条例》等法律法规。

本规划作为市政府指导防震减灾事业发展、决定防震减灾重大工程和安排投资的依据，并指导市（县）、区人民政府制定本行政区域防震减灾发展规划。

一、我市防震减灾工作“十一五”期间与中、长期发展的指导思想、奋斗目标和主要任务

根据我市经济和社会事业、城镇建设的现有基础和发展进程要求，以及防震减灾工作的实际情况和发展趋势，我市“十一五”期间与中、长期防震减灾工作的指导思想、奋斗目标和主要任务为：

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，坚持经济建设与防震减灾一起抓，坚持“以人为本”的科学发展观，实行“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，进一步建立和完善与经济社会发展相适应的防震减灾投入机制，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，大力提高地震监测预报水平，全面增强城乡防震减灾整体综合能力，促进防震减灾事业健康、稳定、持续发展，为我市经济社会的可持续发展以及实现“一当好、三争创”和富民强市的目标提供有力保障。

（二）奋斗目标：到2010年，我市市区和江阴、宜兴市的城区及中心城镇全部具备综合抗御六级左右（相当于本地区地震基本烈度）地震的能力；一般乡镇和广大农村综合抗御地震灾害的能力有明显提高，其中全市三分之一以上的自然村农民居住用房达到抗震设防要求。到2015年，全市城镇全部具备、农村地区基本具备综合抗御六级左右（相当于本地区地震基本烈度）地震的能力；全市乡镇和广大农村综合抗御地震灾害的能力有全面提高，其中全市城镇防震减灾能力在国内处于领先水平。到2020年，全市城镇和农村全部具备综合抗御6级左右（相当于本地区地震基本烈度）地震的能力，综合防震减灾的能力进一步提高，基本实现“三个全面”，即：全面实现全市城乡防震减灾有重点的全面防御，全面实行预测、预防、救助全方位的综合管理，全面形成依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量共同抗御地震灾害的局面，全市城乡综合防震减灾能力在国内处于领先水平。

到2020年，我市要努力先后达到二个层次的目标，具体内容与要求如下：

1．第一层次目标：在遭遇6级左右地震时，建筑物严重破坏比例很低，易燃易爆有毒设施不会造成严重破坏而引发大规模次生灾害，生命线工程不会严重破坏而导致功能失效，政府有序高效地实施应急反应，受灾居民自救互救，救援队伍和社区志愿者迅速展开救援，灾害造成的人员伤亡很少，经济损失和社会影响比较小。

要求具备以下四方面能力：

一是地震灾害防御能力：新建建设工程要全部达到区划图确定的抗震设防要求，重大工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害建设工程在全部按有关法律法规确定抗震设防要求的基础上可适当高于该要求进行抗震设防；全面完成全市抗震减灾专项规划的编制，准确客观评价出城市的易损性和抗震能力，科学预测城市震情及不同强度地震对城市的震害损失，提出城市的抗震减灾综合规划方案和城市避震疏散方案等；农村要确保80%、力争90%以上采取抗震措施；全面完成全市地震活断层探测及其危险性评价；重大基础设施和生命线工程建立地震紧急自动处置系统。

二是地震监测预报能力：地震监测能力达到1.0级，努力实现有减灾实效的地震预报；建立地震公众预警系统。

三是地震应急与救援能力：全面建成全市性的防震减灾应急预警指挥中心，包括进一步建立健全应急指挥技术系统、灾情监控系统和救援力量及其支援保障体系，具备完善的应急指挥系统和灾情立体监控系统；充分利用无锡消防支队特勤大队现有应急装备和队伍力量，积极创造条件探索建立我市地震应急救援专业队伍；进一步建立健全应急管理组织，完善地震应急预案体系和地震应急工作机制，在破坏性地震发生后立即启动应急预案，指挥系统全面运转，救援力量迅速达到灾区；市区和江阴、宜兴市全部具备合理的灾难应急避难场所和紧急疏散通道，并配有必要的救助、救生设施。

四是救灾恢复能力：市区和江阴、宜兴市全部具有完善的救灾物资储备体系；救灾物资储备仓库确保覆盖本行政区域95%以上、力争全部覆盖，震后6小时内地震灾区灾民得到基本的生活救助，24小时内能尽快恢复正常秩序；积极推进城市地震灾害风险管理，探索建立政府支持下的巨灾保险制度和风险分散机制。

2．第二层次目标要求：全市防震减灾能力达到中等发达国家水平，即：在已经具备抗御6级左右地震能力的基础上，随着经济社会发展水平的不断提高，地震灾害防御、地震监测预报、地震应急与救援和救灾恢复四方面能力进一步增强。同时在以下5个方面取得实质性进展：一是适当提高抗震设防要求；二是建立大震警示与警报制度；三是建立重大基础设施和生命线工程预警和紧急处置机制；四是建立政府支持下的巨灾保险制度和风险分散机制；五是完善防震减灾公共服务体系，为社会提供适合需求的防震减灾公共产品和公共服务。

（三）主要任务：

1．进一步完善防震减灾管理工作体系。

各级政府要继续将防震减灾工作列入目标管理体系，进一步健全和完善防震减灾领导机构，管理辖区内的防震减灾工作；统一组织、协调解决防震减灾工作中的重大问题，坚持实行防震减灾联席会议制度。各级政府和各有关职能部门要继续坚持对防震减灾工作实行行政首长负责制；认真制定和落实相关的工作程序和措施，确保防震减灾活动扎实有效开展。

进一步完善全市各级地震工作机构的建设。尚未完全明确对辖区防震减灾（包括地震工作）进行综合管理及开展相关业务工作的负责部门或兼管的部门的地区要尽快给予明确。全市各级地震工作机构（包括明确兼管防震减灾工作的机构）作为各级政府负责管理辖区内防震减灾工作的职能部门，要认真负责地处理防震减灾工作日常事务，正常开展地震的测、报、防工作，组织社会性的防震减灾活动，地震时能迅速准确、有效地处置地震应急事宜，配合相关部门做好社会秩序稳定工作。

研究探索市场经济条件下加强地震群测群防工作的政策措施以及地震群测群防经费渠道。积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网“三网一员”的建设，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系，推进地震群测群防工作规范化、制度化。进一步巩固和扩大江阴、宜兴两市乡镇（园区）防震减灾工作协理员机制的成功经验，努力在全市各乡镇（园区）全面建立健全该工作机制，推动全市镇村扎实开展防震减灾工作。大型企事业单位和重要设施的部门应有一名负责人分管防震减灾工作。根据《中华人民共和国防震减灾法》和《江苏省防震减灾条例》规定，鼓励有条件的地区、单位建造地震监测台站。

2．健全法制监督体系。加强防震减灾法规和执法队伍建设，建立与我市防震减灾事业发展相适应的监督机制，完善行政执法管理制度，依法开展和做好防震减灾各项工作。

3．建立健全防震减灾计划体制和投入体系。防震减灾工作纳入经济和社会发展规划，所需经费纳入各地年度财政预算，建立健全多层次、多渠道稳定持续的投入体系，为防震减灾事业持续、快速、健康发展提供经费保障。

4．完善防震减灾技术系统建设和加快抗震技术成果的推广运用。实现我市地震监测预报技术支持系统数字化、网络化和系统化，建设智能决策系统。建立快速高效的预警指挥系统，使分析应用达到国内先进水平。积极推广有利于建筑结构隔震、减震的新技术、新材料的应用，不断提高房屋建筑抗震性能。

5．切实加强全市国土规划、城乡建设和各类工程建设中的防震减灾工作。随着无锡城乡建设的迅猛发展，客观要求我市各级政府及其国土、规划部门在制定国土资源开发与利用规划时，要将防震减灾内容纳入其中，充分利用地震区划成果，趋利避害。在城乡规划建设中，要充分注意地震及地质构造对建设场地的不利影响，依法严格管理各类工程建设中的抗震设防，强化建设工程抗震设防要求的监督管理，建立完善的配套制度，把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计、施工审批、工程质量监理和竣工验收的必备内容，纳入基本建设全过程管理程序，确保抗震设防要求在建设工程全过程的实施中得到全面落实；使新建、扩建、改建工程全部达到抗震设防要求，确保全市城乡建(构)筑物应有的抗震能力；继续加强对已建重要建（构）筑物的抗震性能鉴定与抗震加固工作，重视和加强对病险水库、易爆易燃易泄露有害物质的重大建设工程、生命线工程以及危旧校舍的抗震评估和查险加固工作；进一步加强对我市地质灾害的研究和防治，在城乡规划建设中切实避免因工程建设而引起的地质灾害；积极开展市区和江阴、宜兴两市的震害预测和地震小区划工作。

6．加强对农民建房和村镇公共设施抗震设防的管理。大力实施农村民房抗震安全工作。市地震局和各市（县）、区地震局（办）要采用多种方式，积极配合建设部门向农民群众宣传住宅建设防震抗震基本知识，各市（县）、区政府要以推进农村“三集中”为契机，积极开展“地震安全农居示范工程”建设，大力推广国家抗震设防有关技术标准在农民安置房建设中的统一实施，切实提高农村民房建筑和农村公共基础设施的抗震能力。

7．进一步加强防震减灾知识普及与宣传教育。继续健全防震减灾宣传工作体系；坚持把防震减灾宣传工作列入全市各级宣传部门的工作计划，坚持正确的舆论导向；继续把防震减灾宣传教育工作列入中小学素质教育中，形成学校—学生—家庭—社会相互配合、有机联动的防震减灾宣传教育氛围；充分利用各种宣传途径，切实提高社会公众防震减灾意识和防震避震的基本技能；积极探索与推广在社区组建行之有效的防震减灾志愿者队伍。

8．大力加强防震减灾（包括地震工作）队伍建设。在全市防震减灾工作领域内，大力提倡“四尊四创”（尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；创业、创新、创优、创造）和“三个依靠”（依靠法制、依靠科技、依靠全社会力量来开展防震减灾工作），紧紧围绕服务我市“一当好、三争创”的大局，形成忠于职守、团结协作、齐心协力、争创一流的防震减灾工作氛围。同时，要不断增强全市地震工作整体科技实力、创新能力和管理水平，着眼于促进防震减灾工作健康持续发展，着力建设一支规模适度、结构合理、素质过硬、廉政勤政、精干高效的防震减灾队伍。

二、“十一五”期间的重点项目

（一）无锡防震减灾应急预警指挥中心建设

建设无锡市防震减灾应急预警指挥中心，运用先进的网络化技术，实现无锡市地震信息、地震监测、分析预报系统、灾害预测与评估系统、地震应急决策指挥中心的调试集成，快速响应，保证领导机关的应急指挥和要害部门的紧急处置。

无锡市防震减灾应急预警指挥中心工程建设包括该中心大楼2500平方米的主体工程和监测与震情会商系统、强震预警监控系统、地震应急指挥系统、地震安全信息技术支持系统（含信息节点项目）、流动现场测震监控系统、地震科普宣传教育系统。

（二）编制《无锡市抗震减灾专项规划》

编制城市抗震减灾专项规划是体现政府公共服务职能的要求，也是城市总体规划的重要组成部分。《中华人民共和国防震减灾法》明确要求，县及县级以上城市应按震情和震害预测的结果，编制防震减灾专项规划，抗震减灾专项规划必须纳入城市总体规划。

（三）完成城市地震活断层探测和危险性评价工程项目

根据《江苏省防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标（征求意见稿）》的明确要求：我市“十一五”期间须完成城市地震活断层探测和危险性评价工程项目的实施。城市地震活断层探测是一项由地质、地球物理、地球化学、工程地震、大地测量、地震学、新仪器研制与计算机技术多学科联合攻关的系统工程，本项目将运用浅层人工地震等地球物理勘探技术，辅以地质钻孔查明无锡—宿迁断裂、无锡—崇明断裂及无锡—南通断裂通过市区的确切位置，利用C14或热释光技术判定它们的活动年代，从而对其地震危险性作出科学评价。本项目完成后，可实现为政府和有关方面正确决策提供所需要的信息基础资料服务，直接提供为我市经济社会健康协调发展、最大限度减轻地震灾害损失所需的信息基础资料服务。

三、规划实施的保障措施

（一）组织保障。切实加强领导，落实工作机构，明确工作职责，统一管理与协调该规划的实施工作。

（二）舆论保障。强化宣传，统一认识，努力使全社会公众深入了解防震减灾法律法规和地震科普知识，同时使各级政府和各职能部门切实承担起防震减灾的工作职责。

（三）法制保障。认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》和《江苏省防震减灾条例》，不断加强执法体系建设和执法力度，切实加强与发展、规划、建设、民政等部门间的法规及相关工作的协调。

（四）体制保障。建立统一规范和协调的行政管理体制，建立与完善城市重大建设工程抗震设防审批体制，继续完善地震应急、救援社会化管理体制，不断健全防震减灾计划体制和投入体系。

（五）机制保障。建立健全科技发展机制，积极建立和完善多元化的投入机制，不断完善和改善公益性工程和社会活动的补偿运行机制；切实完善防震减灾公共政策，充分发挥非营利组织的作用，在防震减灾宣传教育、社区防震减灾志愿者队伍建设、自救互救技能训练、群测群防工作、尤其是应对突发地震灾害事件以及救灾恢复活动中，给非营利组织足够的活动空间。

（六）人才保障。立足防震减灾工作的发展实际需要，整体规划、统筹协调，建立良好的人才引进、培养、使用、评价机制，从政策上和制度上保证专业人才的发展；不断提高防震减灾队伍人员的综合素质，建立一支高素质的防震减灾专业队伍，为我市防震减灾事业发展提供人才保证和智力支持。

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