大庆市人民政府关于印发大庆市主城区铁路沿线综合整治实施方案的通知

大庆市人民政府关于印发大庆市主城区铁路沿线综合整治实施方案的通知

大庆市人民政府关于印发大庆市主城区铁路沿线综合整治实施方案的通知

庆政发〔2007〕7号

各县、区人民政府、各中、省直单位，市政府各直属单位：

现将《大庆市主城区铁路沿线综合整治实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年三月二日

大庆市主城区铁路沿线综合整治实施方案

为彻底治理大庆市主城区铁路沿线环境，确保石油、石化企业安全生产，改善城市形象，提升城市品位，构建和谐大庆，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届五中、六届全会精神和市委七次党代会、市人大八届一次会议精神，全面落实科学发展观，坚持“以人为本，治城为民”的方针，按照市委、市政府关于开展大庆市主城区铁路沿线综合整治的总体部署，动员社会各界力量，力争用三年时间彻底改善大庆市主城区铁路沿线环境，努力打造滨洲线大庆段绿色生态长廊。

二、整治原则

（一）科学规划，分步实施的原则。根据各区域实际情况，按照轻重缓急、先急后缓、先易后难原则，选择重点区域、条件成熟地块，集中力量重点突破，以此为标准分期分批逐个改造，直到完成全部整治任务。

（二）依法运作，公开公正的原则。根据城市总体规划，结合石油、石化产能建设规划、区域经济发展要求，科学编制铁路沿线综合整治概念规划、控详规划和修详规划。在此基础上依法实施，所有调查摸底、动迁评估、征地补偿等情况全部面向社会公开，置于群众的监督之下，不搞暗箱操作。

（三）统一部署，属地管理的原则。在市委、市政府的领导下，铁路沿线综合整治领导小组和指挥部对整治工作进行统一安排、统一部署、统一指挥，相关区政府和责任单位具体负责本辖区内综合整治任务。

（四）建管结合，权属为主的原则。在拆迁、补偿、安置和开发改造中，按照谁产权、谁负责，谁受益、谁投资的原则进行环境建设、开发改造并承担日常管理责任。

（五）特殊情况，特殊处理的原则。由于铁路沿线整治规划区域内土地权属性质、地上建筑物、构筑物产权情况及居住人员成分十分复杂，涉及到特殊情况时，必须根据有关法律、法规和我市实际以及以往解决类似问题的办法，特殊处理。也可以一事一议，一事一办。

（六）做到“四个结合”：

1．与产能建设相结合。铁路沿线综合整治规划区域内萨尔图铁东、铁西地区正处于油田产能建设高产区，铁路沿线综合整治要遵循地上服从地下、地下兼顾地上的原则，按照城市总体规划、油田产能建设规划和区域经济发展规划要求开发改造，重点以还油还绿为主。

2．与绿化建设相结合。铁路沿线两侧绿化要与城市绿化专项规划结合起来，纳入城市绿化专项规划范围，按照层次感、立体感、美化感标准，进行大面积、深层次绿化建设，力争将全线建成以乔木为主、灌木为辅、花草点缀的绿色生态长廊。

3．与开发建设相结合。铁路沿线综合整治规划区域内分布着萨尔图老供应处、龙凤龙永路以东、龙凤龙永路以西澳龙等平房区，按照城市总体规划要求，结合开发区开发建设、让湖路火车站改造、石油石化产能建设，开发改造成化工区、工业区、物流中心等。

4．与新农村建设相结合。铁路沿线综合整治规划区域内分布着一些自然村屯，这里的农民靠发展种植业、养殖业维持生活。铁路沿线综合整治要与新农村建设结合起来，按照新农村建设规划标准，遵循有利生产、方便生活的原则，进行新农村建设改造，形成与铁路沿线相和谐的环境。

三、整治范围

大庆市主城区铁路沿线综合整治规划区域，主要指滨洲线大庆辖区，东起卧里屯火车站西至让湖路火车站，全长35公里。铁路沿线两侧有平房区的区域，以两侧视野内平房区为界；没有平房区的区域，以铁路沿线两侧各100米为界，总规划占地面积约23.56平方公里。

主要分为卧里屯火车站至卧龙桥段、龙凤外环路至澳龙西路段、东干线至萨环东路段、萨环东路至会战大街段、会战大街至铁人桥段、西槐路至庆虹桥段等六个区段。

四、整治重点

主要包括：卧里屯、龙凤、萨尔图、让湖路四个火车站和卧里屯永泉村、市筑安集团公司平房区、龙凤北小区部分平房区、龙永路以东平房区、龙永路以西澳龙平房区、东干线立交桥桥下两侧、萨尔图老供应处、萨尔图铁东和铁西平房区、后龙岗平房区、让湖路火车站周边地区和庆虹桥桥下与周边，以及铁路沿线企事业单位的围墙、围栏等设施。

其中，龙永路以东平房区、萨尔图老供应处平房区和让湖路火车站周边开发改造，市委、市政府已成立专门机构推进落实。为保证全线整治工作统一协调顺利开展，上述三个地段先行拆除改造铁路沿线两侧区域。

五、整治内容

按照还油还绿为主，开发建设为辅的原则，拆除铁路沿线两侧除铁路设施以外的违章建筑物、构筑物、广告牌匾，动迁铁路沿线两侧平房区、棚户区，清除铁路沿线两侧生活垃圾、白色污染、建筑残土，优化铁路沿线火车站站区环境，美化装饰铁路沿线体积大、不易拆除的大型建筑物、构筑物，以及围墙围栏粉刷、围墙围栏内外绿化、庆虹桥桥下与周边绿化，按照城市总体规划和专项规划要求还油还绿或开发改造，形成铁路沿线两侧100米绿化带的梯次区域，把铁路沿线建设成以种植乔木为主、灌木为辅，花草点缀、错落有致、贯穿全线的绿色生态长廊。

六、资金筹措

铁路沿线综合整治拆迁安置量大，资金需求较多，整治困难较大，资金筹错可以采取政府补偿一部分、企业拿出一部分、铁路部门承担一部分、开发建设消化一部分的方法解决。铁路用地范围的拆迁补偿安置资金、绿化资金和火车站站区环境改造资金由铁路部门自行解决。大企业承担的铁路沿线拆迁补偿安置资金、还油还绿资金、开发建设资金，由大庆石油管理局、大庆油田有限责任公司、大庆石油化工总厂和大庆石化公司解决。地方政府承担的铁路沿线补偿拆迁安置资金，由市、区政府出资解决，绿化资金由相关区政府和中省直大企业出资解决。

七、拆迁补偿

（一）集体土地上房屋拆迁补偿安置问题。集体土地首先应由国土资源部门负责将其征为国有。在征地过程中，将地上附着物、征地补偿款一并同农民协商解决。要按照红旗村拆迁改造模式，对农民实行妥善安置，对地上附着物结合被拆迁区域房屋的历史成因，依法实事求是进行补偿。

（二）中省直大企业所属房屋拆迁补偿安置问题。主要指石油、石化大企业，在调查摸底核实准确的情况下，由中省直大企业自行拆除，不予补偿。

（三）国有出让土地房屋拆迁补偿安置问题。涉及国有出让土地的房屋拆迁，由国土资源部门提前依法收回出让土地后实施拆迁程序，涉及土地补偿的由国土资源部门测算后在拆迁环节中一并给付，涉及法规纠纷的由有关部门依法解决。

（四）国有土地上棚户区拆迁补偿安置问题。参照滨洲村拆迁改造模式、萨尔图铁东平房区（利民苑、力佳广场、金霖家具广场）拆迁改造模式、龙永路以东平房区拆迁改造模式，制定铁路沿线综合整治涉及的棚户区拆迁补偿安置方案。涉及历史遗留房屋确权问题，由大庆市历史遗留房屋权属确认领导小组办公室严格按《大庆市历史遗留确权办法》进行确认，依法补偿。被拆迁户只有一处住房的，协调组织建设经济适用住房、廉价房进行安置。

（五）国有土地上市属或区属国有企业拆迁补偿安置问题。主要是指涉及原市属、区属困难企业，这些企业的拆迁困难大、难度大，处理不好、解决不当容易引起上访告状，企业职工的问题是拆迁中面临的棘手问题，待研究合适办法后再拆迁改造。

八、实施步骤

大庆市主城区铁路沿线综合整治计划三年完成：

2007年主要任务：一是拆迁改造卧龙桥东北角平房区、龙永路以东平房区、龙永路以西澳龙平房区；二是大庆石油管理局、大庆油田有限责任公司对萨尔图老供应处物流园区以外区域进行还油还绿；三是改造萨尔图火车站周边和卧里屯、龙凤、萨尔图、让湖路四个火车站站区环境建设；四是火车站区间裸露地和庆虹桥桥下及周边的绿化，铁路沿线企事业单位围墙、围栏粉刷、美化，围墙、围栏内外绿化；五是拆除卧里屯至让胡路段铁路沿线两侧规划区域内违章建筑、广告牌匾。整治工作分七个阶段实施：

第一阶段：调查规划阶段（2006年12月25日～2007年3月1日）。建立健全组织机构，明确任务，落实责任。根据最终确定的红线范围，首先对2007年的整治区域进行调查摸底，制定分步实施计划，发布整治通告，广泛宣传整治的目的和意义。

第二阶段：确权评估阶段（2007年3月1日～2007年3月31日）。依法公开、公平、公正组织进行土地、房屋确权评估，完成具体安置补偿方案，报市领导审定。

第三阶段：协调商定阶段（2007年4月1日～4月15日）。根据审定的方案，由指挥部组织市规划局、房产管理局、国土资源局与中、省直大企业、铁路部门就规划、土地、房屋、确权、安置、补偿等问题进行协商沟通，对协调未果的问题，由市委、市政府主要领导与其协商解决，待达成一致后再继续操作。

第四阶段：补偿拆迁阶段（2007年4月15日～5月15日）。按照审订的征地补偿安置方案，完成项目立项报批，组织补偿拆迁，并对具备法律条件的违章建筑进行依法拆除。市政府法制办公室、监察局、公证处将全过程参与，确保公开、公平、公正。

第五阶段：环境建设阶段（2007年4月1日～11月30日）。按照现状调查，市城市管理行政执法局要将义务植树重点放在铁路沿线两侧，将确定的绿化任务层层分解，落实到每个单位，确保植树工作落到实处。按照规划设计要求，合理确定建设和改造项目，并做好项目可研、立项、招投标及施工组织等工作。同时，对铁路沿线广告、牌匾进行整治。

第六阶段：验收总结阶段（2007年12月1日～12月20日）。对2007年铁路沿线环境综合治理确定的工作任务完成情况进行经验总结、工程验收及明年工作准备。

2008年主要任务：一是拆迁改造卧里屯永泉村、市筑安集团公司平房区、龙凤北小区平房区；二是继续完善萨尔图火车站周边和卧里屯、龙凤、萨尔图、让湖路四个火车站站区内环境；三是继续完善火车站区间的裸露地绿化。

2009年主要任务：完善铁路沿线绿廊带建设及改造后区域绿化、美化。

九、责任划分

（一）区段改造责任划分

1．卧里屯火车站至卧龙桥段。占地面积：134公顷。主要有永泉村、市筑安集团公司平房区、办公设施、部分铁路平房和龙凤北小区一部分平房。责任单位：龙凤区、大庆石油化工总厂、大庆石化公司。改造设想：结合油化立市产业政策，将该区域作为今后化工产业发展重点，由大庆石油化工总厂或大庆石化公司以建设化工园区为主，并安置补偿有关人员，市政府给予政策支持。具体事宜由市、区两级政府和相关石化企业共同商定。

2．外环路至澳龙西路段。占地面积：386公顷。主要有龙永路以东平房区、龙永路以西澳龙平房区。其中龙永路以东平房区，由市房产管理局、高新区、龙凤区政府组织实施。龙永路以西澳龙平房区，责任单位：龙凤区政府、义耕房地产开发有限公司。改造设想：按修改后的规划方案进行开发建设，动迁补偿安置由市政府出资。

3．东干线至萨环东路段。占地面积：700公顷。主要有萨尔图老供应处。责任单位：萨尔图区政府、大庆石油管理局、大庆油田有限责任公司。改造设想：以物流园区建设为主，由大庆石油管理局负责所属设施的拆迁补偿安置和建设，包括物流园区周边环境改造。其它区域，如大庆油田有限责任公司规划为产能建设用地的，先期负责拆迁补偿安置和绿化，待产能建设需要再予占用。萨尔图区政府具体负责该区域拆迁组织和与相关石油大企业协调工作。

4．萨环东路至会战大街段。占地面积：136公顷。主要有新中八路南侧平房区和服装家具交易大厅。责任单位：萨尔图区政府、大庆油田有限责任公司、大庆石油管理局。改造设想：以还油还绿为主。如大庆油田有限责任公司规划为产能建设用地的，先期负责拆迁补偿安置和绿化，待产能建设需要再予占用。

5．会战大街至铁人桥段。占地面积：83公顷。主要有萨尔图铁东、铁西平房区。责任单位：萨尔图区政府、大庆油田有限责任公司、大庆石油管理局。改造设想：还油还绿为主。如大庆油田有限责任公司规划为产能建设用地的，先期负责拆迁补偿安置和绿化，待产能建设需要再予占用。

6．西槐路至庆虹桥段。占地面积：654公顷。主要有中三路两侧、庆虹桥周边与桥下。责任单位：让胡路区政府、铁路部门。改造设想：环境建设为主。动迁补偿安置资金由市政府、让胡路区政府和哈尔滨铁路局共同协商解决。庆虹桥桥下及周边绿化由市城市管理行政执法局牵头，让胡路区政府配合完成。让湖路火车站周边地区按照后四厂地区开发改造规划运作。

（二）相关部门责任划分

1．市规划局负责铁路沿线整治范围的确定，编制规划区域内概念规划、控详规划，做好报件审批工作。

2．市房产管理局负责铁路沿线整治区域房屋调查、确权、评估、动迁、补偿、安置方案制订，并组织各区政府具体实施，做好报件审批工作。

3．市国土资源局具体负责铁路沿线整治区域土地权属调查、确权、征地方案的制订，并组织各区政府具体实施，做好报件审批工作。

4．市建设局负责监督、指导相关责任单位按照规划设计要求进行建设改造及报件审批等工作。

5．市城市管理行政执法局负责组织整治区域内违章建筑房屋拆迁、广告整治和铁路沿线绿化及报件审批工作。

6．相关各区政府是区域整治的主要责任单位，区属相关部门负责现场调查、拆迁、公告发布，协调辖区内各相关单位、部门，具体实施铁路沿线整治工作。

7．铁路部门负责铁路沿线围栏以内的绿化建设、铁路产权设施的立面改造。

8．铁路沿线综合整治项目主体为大庆市居住区整理有限公司；进行绿化建设的，属市、区政府投资的，市、区绿化主管部门作为项目法人；属大企业或铁路投资的，石油石化大企业或铁路作为项目法人；进行开发改造的，相应开发改造的投资主体作为项目法人。

9．市发展和改革委员会具体负责铁路沿线综合整治区内的立项和资金计划下达。

10．相关电力、通讯、邮政、铁路等部门具体负责规范区域内电力设施、通讯设施、邮电设施，所需资金由本单位自行解决。

11．市政府法制办公室具体负责整治过程中有关法律咨询，对每个单项实施方案及实施全过程进行法律监督。

12．市公安局具体负责铁路沿线综合整治区域内的现场调查、拆迁的保障工作，确保拆迁人员的人身安全，相关公安分局具体实施。

13．市司法局具体负责整治过程中的法律公证、法律援助工作。

14．市监察局具体负责整治过程中的纪律监察工作。

15．市政府新闻办公室具体负责整治过程中的新闻宣传、报道等方面工作。

十、组织领导

为加强铁路沿线综合整治工作的协调、指导和推进力度，市政府成了大庆市铁路沿线综合整治领导小组，领导小组下设铁路沿线整治指挥部，指挥部下设现场调查组、拆迁评估组、土地确权组、动迁补偿组、规划设计组、工程建设组、综合协调组、法律咨询组、司法公证组和新闻报道组等工作组。相关区要成立以区长为组长、分管副区长为副组长的领导小组。中直大企业、铁路部门也要确定具体部门，确定专人负责铁路沿线综合整治工作。

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