鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2006年禁止焚烧农作物秸秆实施方案的通知

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2006年禁止焚烧农作物秸秆实施方案的通知

鹤政办〔2006〕45号

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2006年禁止焚烧农作物秸秆实施方案的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

为切实搞好全市农作物秸秆禁烧及综合利用工作，改善环境质量，经市政府同意，现将《鹤壁市2006年禁止焚烧农作物秸秆实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇六年九月十二日

鹤壁市2006年禁止焚烧农作物秸秆实施方案

为切实做好今年我市农作物秸秆禁烧工作（以下简称禁烧工作），防治大气污染，保护生态环境，维护公共安全，根据《国家环保总局关于发布秸秆禁烧和综合利用管理办法的通知》（环发〔1999〕98号）精神，结合我市实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

坚持政策引导，以疏为主、疏堵结合的指导思想和法制管理与经济制裁并举的原则，加强领导，强化措施，突出重点，整体推进，改善我市空气质量,确保生产、生态安全。

二、重点禁烧区域

全市辖区均为禁烧区域。其中市区周围和沿京珠高速公路、107国道、京广铁路、大白线、浚大线、浚濮线、鹤濮高速公路、永定线两侧等区域为重点禁烧区域，涉及到国营浚县农场和有关乡镇（街道办事处）：

（一）浚县：矩桥镇、白寺乡、城关镇、黎阳镇、屯子镇、小河镇、卫贤镇、新镇镇、善堂镇、王庄乡。

（二）淇县：高村镇、桥盟乡、北阳镇、朝歌镇、西岗乡、庙口乡。

（三）淇滨区：大赉店镇、上峪乡、金山路办事处。

（四）山城区：鹿楼乡、石林乡。

（五）鹤山区：鹤壁集乡。

（六）开发区管委会：九州路办事处、黎阳路办事处、长江路办事处。

三、工作措施

（一）加强领导，明确职责

今年全市禁烧工作，在市政府领导下，由市环保局会同有关部门实施统一监督管理。各有关部门要密切配合，全面推进。为加强对禁烧工作的领导，市政府成立全市禁烧工作办公室，办公室设在市环保局，负责禁烧的日常工作，市环保局局长刘山岭任办公室主任，市环保局副局长姜福良任办公室副主任。市禁烧工作办公室电话3328893。

各县（区）政府、开发区管委会、国营浚县农场以及重点禁烧区域的乡镇（街道办事处）都要成立相应机构,制定具体方案，并于9月15日前将工作方案和联系电话报市禁烧工作办公室。要做到早发动、早计划、早安排，加强指挥调度，确保禁烧工作落实到位。

（二）加大宣传力度，营造舆论氛围

1．各新闻媒体要充分发挥舆论作用，对禁烧工作做得好的单位的做法和经验要加强宣传，对重视不够，工作不力，问题较多的单位要及时予以曝光。

2．各县（区）政府、开发区管委会、国营浚县农场要采用多种形式，加强对秸秆禁烧工作的宣传，引导群众自觉进行秸秆还田及综合利用，形成人人关心禁烧工作的良好氛围。

（三）实行主要领导负责制

各县（区）政府、开发区管委会、国营浚县农场的主要领导是禁烧工作的第一责任人。要把禁烧任务量化分解到乡镇（街道办事处）、村（居）委会。同时，要采取县（区）级领导包乡镇（街道办事处），县（区）直单位包村，乡镇（街道办事处）干部包村民组，村干部包地块的分包责任制，逐级落实禁烧措施。

（四）加强督导，确保禁烧工作落到实处

1．为确保禁烧工作落到实处，市禁烧工作办公室将会同有关部门组成联合督查组，对各县（区）、开发区管委会、国营浚县农场的禁烧工作情况进行督促检查，对瞒报、漏报焚烧秸秆的单位，将严肃处理。

2．市气象局在秸杆禁烧期间，每天上午12点前要向市秸杆禁烧办公室报送卫星遥感定位系统监测资料。

3．在市政府确定的重点禁烧区域内，每发现一堆秸秆焚烧，罚所在县区1万元，由市财政局直接扣缴。

焚烧秸秆现场认定标准如下：凡成堆焚烧的，一律按堆认定，焚烧堆较大者，由市禁烧工作办公室现场量化认定；农田连片焚烧的，每5米长为一堆；凡在本市内县区交界地带发生焚烧、界定有异议的，由交界双方均摊焚烧堆数。

4．实行禁烧情况调度制。从9月15日起，各县（区）政府、开发区管委会、国营浚县农场每天要向市禁烧工作办公室书面报告禁烧情况（含零报告）；每周四书面报告辖区秸秆收获利用情况调度表。市禁烧工作办公室及时汇总，每周五向市委、市政府书面汇报禁烧工作进展情况。

（五）严格执法，依法治理

各县区政府、开发区管委会、浚县国营农场负责对焚烧秸秆者依法进行处理。对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；对因工作不力，造成焚烧问题严重的单位，市禁烧工作办公室要及时给予通报批评，监察部门依据有关规定追究有关领导的责任。

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