清远市人民政府办公室印发加快清远率先基本实现气象现代化试点市建设实施方案的通知

清远市人民政府办公室印发加快清远率先基本实现气象现代化试点市建设实施方案的通知

清远市人民政府办公室印发加快清远率先基本实现气象现代化试点市建设实施方案的通知

清府办〔2012〕115号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《加快清远率先基本实现气象现代化试点市建设实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真实施。施行过程中遇到的问题，请径向市气象局反映。

清远市人民政府办公室

2012年11月8日

加快清远率先基本实现气象现代化试点市建设实施方案

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于贯彻落实中国气象局与我省合作备忘录的实施意见》（粤府办〔2012〕76号）、《广东省气象局清远市人民政府加快清远气象现代化试点市建设合作协议》（以下简称《协议》）以及全市气象工作会议精神，加快推进清远气象现代化试点市建设，力争清远到2015年率先基本实现气象现代化，制定本方案。

一、指导思想、基本原则、奋斗目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持深化改革、创新体制、强化建设、提升科技，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的标准，以公共气象服务需求为引领，以提高预报准确率为核心，以造福社会为宗旨，加快转变气象事业发展方式，进一步提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，努力走出一条具有广东山区特色的气象现代化道路。

（二）基本原则。

1．坚持以人为本、民生优先。把建设“幸福清远”的理念融入到气象服务，融入到率先基本实现气象现代化的实践，大力发展惠民气象，让人民群众得益受惠。

2．坚持科学发展、统筹兼顾。遵循自然规律和经济社会发展规律，合理开发利用和有效保护气候资源，为发展低碳经济、绿色经济、循环经济提供有力支撑。坚持固本强基与开拓创新结合、全面发展与重点推进并重、立足当前与着眼长远兼顾，促进我市气象事业的协调发展。

3．坚持深化改革、创新机制。着力破解制约气象事业发展的体制机制障碍，加快重点领域和关键环节改革攻坚，增强气象事业发展的活力和动力。大力推进气象科技创新，把创新作为推进气象现代化建设的核心推动力。

4．坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府的主导性作用，加大公共财政对气象事业发展的保障力度，鼓励社会力量参与气象事业，形成社会各方面协同推进气象现代化建设的合力。

（三）总体目标。

按照“广东省气象现代化指标体系”的要求，力争到2015年，清远市基本建成结构合理、布局适宜、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统构成的气象现代化体系，实现气象预警信息发布覆盖率达到95%以上，准确率达到90%以上，气象服务公众满意度不断提升，率先基本实现气象现代化，成为广东山区气象事业发展排头兵。

二、主要工作

（一）民生优先，大力提升气象防灾减灾能力。一要加强气象防灾减灾体系建设。整合各方面的力量和资源，统筹部门间的合作联动、应急防范、灾后处置等各项措施，进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，建立统一发布的预警信息发布体系，全面提高气象灾害应急能力和气象防灾减灾的综合效益。二要扎实推进气象为农服务“两个体系”建设。深化农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，不断扩大农业农村气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。重点是制定实施《清远市气象灾害防御规划》，推进气象灾害规划和应急准备认证工作；建立以预防为主的农村气象灾害风险管理机制，开展精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划；加快推进农村气象信息服务站建设，到2014年底前实现镇镇有气象信息服务站。三要加强气象探测环境保护和气象社会管理。进一步升级改造落后的基层气象台站，改善气象探测环境。建立气象探测环境保护长效机制，确保气象探测环境不受新的破坏。依法加强防雷安全监管，开发建立雷电灾害监测预警系统，提高雷电灾害防御能力。把气象行政许可及服务事项纳入各级政府行政服务中心统一办理，为群众提供一站式服务。四要加强气象防灾减灾知识普及。将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，建立健全气象科普工作机制，深入开展气象科普宣传教育。重点是依托清远市气象综合探测基地和基层气象台站，建立健全气象科普馆和气象科普教育基地。每个县（市）至少要建成一个气象科普教育基地。

（二）创新体制，建立健全地方气象服务机构。针对清远基层气象机构普遍存在“需求不小、责任不轻、能力不足、人手不够、经费不保”的突出问题，根据清远南部区域、北部区域经济发展状况、现实需求和《协议》的要求，坚持先行先试，着力破解制约气象事业发展的体制机制障碍，建立健全与气象现代化体系相适应的地方气象服务机构，增强气象事业发展的活力和动力，发挥气象在促进经济社会发展、防灾减灾、服务民生、造福社会方面的重要作用。一是加快建立市、县“预警信息发布中心”服务机构。落实《广东省人民政府关于进一步加强突发事件预警信息发布工作的意见》（粤府〔2011〕130号）和《协议》等文件要求，建立健全市、县“预警信息发布中心”机构，构建具有综合协调、统一发布、动作高效、覆盖全市的预警信息发布管理体系。二是建立健全县级“人工影响天气中心”、“防雷减灾管理中心”等地方气象服务机构。结合中国气象局、省编办关于基层气象机构综合改革的有关文件精神，建立健全县级防雷减灾管理中心、人工影响天气管理中心等地方气象服务机构，切实提高气象工作服务地方的能力。三是建立健全“清新县气象局”。针对清新县还没有气象行政管理和服务机构的问题，与广东省气象局共建清新县气象局，依法加强清新县气象行政管理和公共气象服务能力建设，以适应当地经济社会发展的现实需求。

（三）项目引领，扎实推进气象重点工程建设。运用气象核心技术，加快完善现代气象业务体系，全面提升清远气象预测预报预警和服务能力。一要加快推进清远连州新一代天气雷达系统工程建设。加强气象灾害综合监测系统、气象灾害预报预警系统、公共气象服务系统和信息技术支撑系统建设。重点是完成清远连州雷达站和连州雷达清远信息处理中心主体工程建设，引进先进的区域数值天气预报技术，升级高清视频会商系统，科学布设气象自动站、山区气象梯度站、太阳能观测站、生态气象观测站、闪电定位系统和激光雷达等气象灾害综合监测设施，升级改造现有的区域自动气象观测站，进一步提高气象预测预报准确率和精细化水平，进一步提高关键性、转折性、灾害性天气预测预报能力，力争强对流天气预报准确率≥80%，暴雨预报准确率达到发达地区水平，低温灾害天气预报准确率≥76%。二要加快推进清远“平安山区”气象保障工程建设。按省政府的统一部署，完成我市“平安山区”气象保障系统工程建设。重点在山洪地质灾害重点防治区域增设自动气象观测网，建立气象应急移动观测系统，开发山区地质灾害和中小河流山洪灾害气象监测预警系统，力争实现“村村有气象服务、山山有灾害监测”，形成山区群测群防的气象灾害防御体系，进一步提高山区群众对山洪地质灾害的防御能力和应急处置能力。

（四）提速扩面，实现公共气象服务均等化。广泛运用电视、电话、广播、网络、报纸、电子显示屏、大喇叭、手机短信、微博等现代服务手段和服务形式，努力缩小城乡公共气象服务差距。一要大力开发多种类、精细化的气象产品。依托省气象局数值预报系统和高速网络通信系统，优化天气预报业务平台，提高天气预报准确率。制作简明、直观和通俗易懂的与公众工作、出行、健康和日常生活息息相关的服务产品，让人民群众掌握应对天气变化的主动权。二要进一步拓展气象预警信息发布渠道和手段。按照清远市人民政府办公室《印发清远市气象预警信息电子显示屏发布系统建设实施方案的通知》（清府办〔2012〕25号）的要求，完成气象信息电子显示屏建设任务。加快落实广东省气象应急频道的落地传输、开路播出和节目本地化。争取省政府给予更大的财政倾斜和技术支持，组织实施农村应急信息广播系统工程（“村村通大喇叭工程”）建设。三要大力发展专业气象服务。加强建筑物防雷装置检测、重大工程项目雷击风险评估、气候可行性论证等气象科技服务。开发针对农业、林业、交通、水务、电力、旅游、教育和建设等行业的精细化气象服务系统，提高专业气象服务能力。

（五）发挥优势，助推产业转型升级。一要支持和服务重大项目建设。充分发挥气象部门自身的专业优势，编制气象灾害风险区划图，对城乡规划、重大工程建设项目等实施气象灾害风险评估和气候可行性论证。二要积极促进低碳发展。加强对温室气体排放、节能减排、区域气候变化等方面的监测、评估，促进低碳试点工作落实。三要合理开发利用气候资源。加强气候资源监测和评估，推进风能、太阳能资源详查成果的共享和应用；加强人工影响天气工作，进一步提高开发利用空中云水资源的能力。四要扎实做好应对气候变化各项工作。加强气候变化对粮食、水资源、能源、生态系统安全的影响评估，为各级政府提供高质量的决策服务。

三、时间进度

根据全市气象工作会议的部署和《清远市人民政府办公室关于督查市政府对外合作框架协议落实情况的通知》（清府办督字〔2012〕111号）的要求，清远气象现代化试点市建设分三个阶段进行：

（一）全面实施阶段（2012年10月—2014年12月）。

本阶段的重点工作是：改革创新清远气象事业发展体制机制（建立气象现代化建设工作的领导协调机制、气象事业发展财政预算和投入保障机制，并把气象工作纳入政府绩效考核体系）；建立健全清远市、县（市、区）地方气象机构（建立“清远市预警信息发布中心”、县（市、区）“预警信息发布中心”、“防雷减灾管理中心”、“人工影响天气管理中心”和“清新县气象局”）；完成“三大工程”建设（清远连州新一代天气雷达系统工程、“平安山区”气象保障工程和农村应急信息广播系统）。

（二）深化完善阶段（2015年1月—2015年6月）。

本阶段的重点工作是：组织重点工程项目业务试运行、气象“软实力”建设和地方气象事业发展保障机制建设总结完善。

（三）总结评估阶段（2015年7月—2015年12月）。

本阶段的重点工作是：开展重点工程建设项目验收、气象现代化各项指标评估和率先基本实现气象现代化试点市建设工作总结。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市人民政府建立健全推进气象现代化建设工作的领导协调机制，把气象工作纳入各级政府绩效考核体系，明确相关部门职责分工，统筹落实各项任务，协调解决重大问题，组织开展督查、考评和表彰。各地要参照采取相应的措施，加快本地气象现代化建设。各地及其编办、发改、财政、人社、规划、国土、建设、农业、水利、科技、广电、应急、电信、移动等相关部门和单位要全力配合做好相关工作。市气象局每季度负责向市政府报告一次工作落实情况。

（二）完善公共财政投入机制。各级财政部门要按照比例落实重点工程建设配套资金，健全稳定增长的气象事业发展财政预算和投入保障机制，确保公共财政对气象业务的运行，并把气象部门所需地方性津补贴、职工医疗、住房、养老等社会保障基本支出按规定纳入地方同级部门预算。

（三）建立健全科技人才支撑机制。财政、科技和人才管理部门要在气象科技研发、立项、资金、人才等方面积极支持气象工作。气象部门要加强气象科技交流与合作，加大气象人才培养力度，统筹气象业务、服务、科研、管理等各类人才队伍建设，着力建设一支适应气象现代化需求的规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的气象人才队伍。

附件：加快清远率先基本实现气象现代化试点市建设重点工

作责任分解表

附件

加快清远率先基本实现气象现代化试点市建设重点工作责任分解表

重点工作

责任单位

参与单位

完成时间

1.改革创新清远气象事业发展体制机制

（1）成立清远气象现代化试点市建设工作领导小组，并与省气象局共同建立联席会议制度

市政府办

市气象局、市编办、市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市应急办以及各县（市、区）政府

2012年10月—

2012年12月

（2）把气象现代化指标体系纳入各级政府绩效考核体系

市政府办及各县（市、区）政府

市气象局、市编办、市发展改革局、市财政局、市法制局、市应急办

2012年10月—

2013年12月

（3）健全稳定增长的气象事业发展地方财政预算和投入保障机制

市财政局及各县（市、区）政府

市气象局

2012年10月—

2013年12月

2.建立健全清远市、县（市、区）地方气象机构

（1）建立“清远市预警信息发布中心”机构

市编办、市气象局

市财政局、市人力资源社会保障局、市应急办

2012年10月—

2012年12月

（2）完善清远市预警信息发布平台

数值预报系统和高速网络通信系统建设

市气象局

市财政局、中国电信清远分公司

2013年1月—

2013年12月

气象预警信息电子显示屏发布系统建设

市气象局及各县（市、区）政府

市财政局、市城市综合管理局、市应急办

2012年4月—2014年12月

广东气象应急频道落地传输和节目本地化建设

市气象局、市广播电视台

市财政局、市应急办及各县（市、区）政府

2012年10月—

2013年12月

（3）建立健全县（市、区）“预警信息发布中心”、“防雷减灾管理中心”、“人工影响天气管理中心”

各县（市、区）政府及市气象局

市编办、市财政局、市应急办

2012年10月—

2013年12月

（4）建立健全“清新县气象局”

清新县政府、市气象局

市编办、市财政局

2012年10月—

2013年12月

3.完成“三大工程”建设

（1）清远连州新一代天气雷达系统工程

清远连州雷达站主体工程

市气象局

连州市政府、市发展改革局

2012年10月—

2014年6月

连州雷达清远信息处理中心主体工程

市气象局

市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、清城区政府

2012年10月—

2013年12月

气象灾害综合监测和预报预警系统

市气象局

市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市水务局、市应急办及各县（市、区）政府

2012年10月—

2014年12月

（2）“平安山区”气象保障工程

山区地质灾害和山洪灾害气象监测预警系统

市气象局、市国土资源局

市财政局、市水务局、市应急办及各县（市、区）政府

2012年10月—

2014年12月

气象灾害规划和气象灾害应急准备认证工作

市气象局

市财政局、市国土资源局、市农业局、市水务局、市应急办及各县（市、区）政府

2012年10月—

2014年12月

农村气象信息服务站建设

各县（市、区）政府、市气象局

市财政局、市农业局、市水务局、市应急办

2012年10月—

2014年12月

（3）农村应急信息广播系统工程

市气象局

市财政局、市农业局、市水务局、市应急办及各县（市、区）政府

2013年1月—

2014年12月

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