北海市人民政府办公室关于印发北海市2015年度重金属污染防治工作实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发北海市2015年度重金属污染防治工作实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发北海市2015年度重金属污染防治工作实施方案的通知

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位，各有关单位：

《北海市2015年度重金属污染防治工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年8月7日

北海市2015年度重金属污染综合防治实施方案

为完成《广西重金属污染综合防治“十二五”规划》（简称《规划》）目标和任务，切实做好全市重金属污染防治工作，根据《规划》具体要求，结合当前重金属污染综合防治实际情况，特制定本实施方案。

一、现状分析

（一）基本情况。

2014年，我市各有关单位根据职责分工积极开展重金属污染综合防治工作，按照国家产业政策，严格准入管理，进一步加强重金属企业监管，提升重金属污染监测能力，较好完成2014年度重金属污染防治任务。

根据考核结果，2014年我市总金属排放总量得到有效控制，城镇集中式地表饮用水水源、地表水断面水质重金属污染物指标达标率达100%，企业达标排放率100%，企业清洁生产有序开展，全年无重金属污染事件。

（二）2015年重金属污染防治面临的主要问题。

1.随着工业的发展，涉重企业产品产量的增大，污染物总量和经济发展的矛盾越来越突出。因此，我市保持2007年排放量水平的要求难度将越来越大，甚至难以达到国家环保部的考核要求。

2.由于我市2007年并没有涉及排放涉重金属废气污染物的企业，重金属废气排放量基数为零，而2007年后新增的涉重项目（如北海诚德镍业有限公司）一旦纳入涉重金属污染物废气考核，必将导致全市不能完成保持2007年排放量水平的任务指标。

二、总体设计

（一）编制依据。

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.国务院转发的环境保护部、发展改革委、工业和信息化部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（国办发〔2009〕61号）；

3.《重金属污染防治“十二五”规划》；

4.《国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复》（国函〔2011〕13号）；

5.《重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法》。

（二）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以重点防控行业和企业为工作重点，加大产业结构调整力度，严格环境准入，强化执法监管，推进清洁生产，依靠科技进步，提高健康危害监测和诊疗能力，完善政策措施，严格落实责任制，扎实做好重金属污染防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。

（三）基本原则。

1.目标可达性原则。结合当前实际情况，合理制定重金属污染综合防治各项责任和任务，强化目标可达性、任务可行性和经济可承受性分析。

2.责任分解落实原则。以实现《规划》目标指标为基本要求，将重金属污染综合防治目标责任分解落实到各单位，明确各单位职责分工。

3.全系统过程控制原则。综合运用经济、法律和必要的行政手段，从环境准入、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等方面，系统推进重金属污染综合防治工作。

（四）目标指标。

排放量指标：力争2015年度废水中重点重金属污染物铅、镉、铬、砷、汞的排放量与2007年排放量持平。

环境质量指标：城镇集中式地表饮用水水源五种重点重金属（铅、汞、镉、铬、砷）污染物达标率均达到100％。

管理指标：涉重企业重金属污染物排放达标率100％；2015年度自治区公布的重点企业清洁生产审核率达到100％。

风险防范指标：无涉重金属突发环境事件和公共卫生事件。

三、年度主要任务

（一）转变发展方式，优化产业结构。

严格执行国家和自治区相关行业准入条件，严格控制新增重金属污染物排放的建设项目，优化产业结构，鼓励发展排污强度低、能耗少、清洁生产水平高的先进工艺。严格执行国家产业政策，加大对重金属排放行业落后产能和工艺设备的淘汰力度（责任部门：市发展改革委、工信委）。

（二）加大执法力度，强化污染源监管。

组织开展全市环境保护大检查，对涉重金属企业进行拉网式排查，依法严肃查处、整改存在的问题，并向社会公开。重点加强国控涉重企业监管，确保达标排放（责任部门：市环保局、一县三区政府）。

（三）推进产业技术进步，大力推行清洁生产。

依据自治区环保厅公布的重点企业清洁生产审核名单及有关规定，督促涉重金属企业开展清洁生产审核，从源头上减少重金属污染物产生量（责任部门：市环保局）。

（四）加强重金属环境监测。

好做重金属排放重点企业的排污源、排污口水质、厂界无组织排放监测工作，及时公开重点企业监管信息。督促重金属排放重点企业建立和完善自行监测制度并公开监测结果（责任部门：市环保局）。

（五）加强安全管理。

加强饮用水水源地风险防范和风险管理。对重金属污染源切实加强监管，加强备用水源建设，加强对涉重金属污染排放物企业周边居民饮用水情况的监察。2015年内保证城镇集中饮用水水源地水质稳定达标，主要重金属监测指标不超标（责任部门：市环保局、水利局、住建局）。

四、主要职责分工

（一）市环保局：认真履行环境统一监督管理职能，对涉重金属项目要严把环评关，并加强环境监察，确保环境安全。

（二）市统计局：负责规模以上涉重金属企业（北海市东红制革有限公司、北海诚德镍业有限公司）的产品产量统计工作。

（三）市财政局：负责重金属污染防治工作的资金保障。

（四）市国土资源局：对涉重金属项目用地实行严格审批。

（五）市发展改革委：按权限对涉重项目进行审批、备案，未获得重金属总量指标的项目不予立项。

（六）市工信委：根据国家产业政策，实施对重金属排放行业落后产能和工艺设备的淘汰。

市住建局、水利局、农业局、卫计委、安监局、工商局等部门积极配合，确保重金属污染防治工作顺利开展。

五、保障措施

（一）组织保障。

各相关部门要明确职能分工，认真履行职责，并落实环境质量负责制，坚持“涉重企业为责任主体，各级有关部门齐抓共管”的原则，加强协作，共同确保目标任务顺利完成。

（二）舆论保障。

完善涉重企业环境公告制度，发挥新闻媒体、人民团体等社会监督的作用，不断拓展公众参与渠道，鼓励社会各界参与重金属污染防治工作，切实保障公众知情权、参与权和监督权。

附件：2015年度北海市重金属污染综合防治工作目标指标表.doc

http://xxgk.beihai.gov.cn/11223/2015_8_13/11223_462349_1439449721406.html

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