宝鸡市人民政府办公室关于进一步加快烟草产业发展的实施意见

颁布单位：陕西省宝鸡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-01-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

宝政办发〔2013〕2号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

我市是全省烟叶种植、卷烟生产的重要地区，烟草产业发展对调整农业结构、增加农民收入、保障市场供给、壮大市域经济具有重要作用。根据陕西省人民政府办公厅《关于进一步支持烟草产业发展的意见》（陕政办发〔2012〕74号）精神，结合宝鸡实际，经市政府同意，现就加快全市烟草产业发展提出以下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，抓住“卷烟上水平”战略机遇，转变发展方式，推进结构调整，增强创新能力，提高管理服务水平。烟叶生产以现代烟草农业建设为统领，加强基础设施建设，推行规模化种植，发展特色优质烟叶，保障烟农利益。卷烟生产以做大做强“好猫”品牌为核心，加强企业管理，提升制造能力，优化产品结构，打造行业龙头。卷烟营销突出“好猫”品牌，强化工商协同，创新服务，规范管理，提升经营水平。烟草专卖管理加强市场监管，严厉查处制售假烟网络和案件，维护市场秩序，保护消费者权益。

（二）主要目标。到2015年，全市烤烟种植面积稳定在6万亩，收购量达到14万担以上，烟农年收入1.7亿元，实现烟叶税3700万元，建成工商基地单元3个，初步形成原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的产业体系。卷烟产量达到80万箱以上，其中“好猫”品牌35万箱。年销售陕西中烟卷烟9万箱，其中“好猫”品牌4.3万箱。卷烟市场净化率保持在98%以上。

二、推进现代烟草农业建设

（一）加强基本烟田建设。科学规划烟田布局，全市规划基本烟田13万亩，其中陇县9万亩、麟游县4万亩。加强烟田基础设施建设，在安排土地整理、道路建设、水利设施、农网改造等项目时对烟区给予倾斜支持。烟叶产区县政府每年在烟税中提取不低于总额3%的资金，用于烟叶生产基础设施管护和维修。落实烟田轮作措施，推行土壤改良和烟草GAP（良好农业示范）管理，保护烟田环境。建立和完善基本烟田电子档案，提升烟田信息化管理水平。

（二）发展现代烟草农业。加大烟田土地流转扶持力度，引导农民依法、自愿、有偿流转烟田土地使用权，建设一批核心示范方和重点示范方，发展适度连片种植。把烟农专业合作社作为全市农民经济合作组织发展的重点，加大对综合服务型烟农专业合作社的支持力度，力争到2015年全市综合服务型烟农合作社达到20个，服务面积占到年度种植总面积的80%以上。制定《烟叶生产技术服务规范》，推广优良品种和先进实用技术，推行标准化生产，提高烟叶质量。加大烟农培训力度，培育职业烟农队伍。建立烤烟种植风险保障机制，烟叶产区县政府每年在烟税中提取不低于总额8%的资金，用于烟叶生产重大自然灾害救助。烟用农机具购置享受农机具补贴政策和烟草行业补贴。

三、做大做强“好猫”品牌

“好猫”是全国烟草行业培育的重点品牌、全省烟草工业的骨干支柱品牌，发展“好猫”增效益是我市乃至全省烟草行业当前和今后一段时期的重要战略任务。全市各级各部门要营造良好消费环境、市场环境和文化环境，全力支持“好猫”品牌做大做强。支持宝鸡卷烟厂技术改造和陕西烟草工业技术中心建设，加快技术创新和产品研发，增强核心竞争力。制定“好猫”品牌发展规划，推进品牌文化建设，提升品牌形象和知名度。支持“好猫”品牌申报陕西名牌产品。加强市场宣传营销，增强品牌的影响力和竞争力。制定烟草工商物流园区建设规划，加快物流一体化建设。

四、加大专卖管理力度

进一步完善政府领导、烟草牵头、部门协作的烟草市场监管机制，强化联合执法，保持打击制售假烟、乱渠道进货和无证经营行为的高压态势，切实规范卷烟市场经营秩序。烟草、公安等部门要强化烟草专卖行政执法与刑事司法衔接，健全重大案件督查督办制度，在信息共享、线索移交以及串并案件、跨区域办案等方面进行深入合作，确保专卖打假效果。定期开展市场专项整治，加大对互联网和物流运输环节的监管力度，全面净化卷烟市场。

五、优化产业发展环境

市上成立市政府主要领导任组长，分管工业、农业的副市长任副组长，法院、检察院、发改委、工信、公安、财政、国土、交通、水利、农业、工商、质监、物价、税务、气象、电力、扶贫、金融、烟草等部门为成员的市烟草产业发展协调领导小组，定期召开协调领导小组会议，解决产业发展中的重大问题。各县区政府也要成立相应的组织机构。公安、工商、烟草等部门要建立健全烟叶和卷烟市场管理长效机制，加强烟叶收购管理，严厉打击各种违法和扰乱收购秩序的行为。交警部门要为城区卷烟配送车辆办理通行证件，并按期换证。税务部门要加大对烟草企业的税收政策支持力度，做好相关服务工作。国土、住建、规划等部门要在烟草企业生产、生活设施建设用地上给予支持。电力部门要区别不同地区、不同用电性质对烟叶灌溉用电、烘烤用电以及卷烟生产用电执行相关电价，不得价外加价并做好电力保障工作。物价部门要加强烟叶和卷烟价格监测管理，确保市场价格平稳。相关执法部门对烟草企业的执法检查要统一进行，避免多头检查、重复检查。烟叶生产基本农用物资委托代购的，由市级有关部门统一抽检，各产烟县区不得重复检查。司法部门要结合“六五”普法，组织开展烟草专卖法律法规宣传教育活动。新闻单位要加大对烟草行业方针政策、法律法规宣传力度，为烟草产业发展创造良好的舆论环境。

宝鸡市人民政府办公室

2013年1月14日

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