铜川市人民政府办公室转发人行铜川市中心支行关于改善我市农村地区支付服务环境实施意见的通知

铜川市人民政府办公室转发人行铜川市中心支行关于改善我市农村地区支付服务环境实施意见的通知

铜川市人民政府办公室转发人行铜川市中心支行关于改善我市农村地区支付服务环境实施意见的通知

铜政办发〔2009〕89号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

人行铜川市中心支行《关于改善我市农村地区支付服务环境的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

铜川市人民政府办公室

二○○九年十月十二日

关于改善我市农村地区支付服务环境的实施意见

人行铜川市中心支行

为不断提升我市农村地区金融服务水平，有效助推农村经济发展，按照《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（银发〔2009〕224号）精神，现就改善我市农村地区支付服务环境提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照国家关于农村经济社会发展的统一部署和人民银行总行关于改善农村支付环境的统一安排和要求，以服务“三农”为宗旨，大力推广非现金支付工具和支付清算系统，有效提升我市农村地区支付服务效率和质量，促进城乡支付服务一体化发展。

总体目标：建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农村地区的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，促进农村地区支付服务组织多元化发展。力争到2012年，我市农村地区支付系统基层网点覆盖率比2009年增加2%；非现金支付工具量比2009年增长30%；农村地区人均持卡1张，持卡消费额占社会零售商品总额达到10%；受理银行卡的商户增长20%；ATM、POS机具在农村地区的布放数量分别达到20台和300台；国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。

二、促进和规范农村地区银行结算账户的开立与使用

（一）提高农村地区银行结算账户的普及程度。人行铜川中支要会同政府相关部门研究便利农户和农村个体经济组织开立单位银行结算账户的政策措施。各涉农金融机构要在防范风险的前提下，为农村经济组织、种植（养殖）专业户等开立银行结算账户创造便利条件，适当简化开户手续，促进非现金支付结算业务发展。

（二）规范农村地区银行结算账户管理，防范资金风险。各涉农金融机构要认真按照人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统的要求，严格执行账户实名制，引导农民正确认识人民币银行结算账户功能，培养规范的账户开立与使用习惯。

三、大力推广非现金支付工具的使用

（一）大力推广银行卡。引导各涉农金融机构在有条件的乡镇布放ATM、POS机具，为银行卡的使用创造条件。进一步加强对农民工银行卡特色服务的业务指导、安全管理和宣传引导，不断扩大受理范围，增加业务量。鼓励涉农金融机构面向农村养殖户、种粮大户、个体工商户和个体私营企业等推行支农、惠农信用卡，切实满足农民小额资金需求，有效解决短期资金周转难的问题。

（二）积极发展票据业务。支持和鼓励在农村地区的批发市场、农资交易市场、小商品市场等场所使用银行本票和银行汇票。指导农村信用社稳步发展银行承兑汇票业务。对各金融机构涉农票据优先办理再贴现业务。鼓励银行机构在有条件的农村地区开展商业汇票业务，满足农村重点龙头企业的融资结算需求。

（三）加快电子支付工具应用。在经济条件成熟、网络通信等基础设施较好的农村地区，加大宣传和营销力度，推动手机支付、电话支付、有线电视网络支付和网上支付等支付业务的应用，缓解农村地区金融机构营业网点不足、资金结算无法得到有效满足的矛盾。

（四）推广集中代收付业务。根据省财政厅涉农财政补贴“一折（卡）通”发放模式，切实做好银行业金融机构代理发放各类财政补贴相关工作，实现农村地区财政涉农补贴资金发放的电子化、网络化，确保补贴资金及时到账和便捷、安全使用。

四、拓展支付清算网络覆盖范围

（一）发挥跨行支付清算系统的核心作用。始终不移地在农村地区提高人民银行大小额支付系统、支票影像系统覆盖率，特别是要加大对农村信用社和邮政储蓄银行的支持和引导力度，着力提高农村信用社和邮政储蓄银行农村地区大小额支付系统覆盖率。

（二）完善内部清算网络建设。人行铜川中支及相关部门要加强对各涉农金融机构内部清算网络建设的跟踪指导，不断提高各涉农金融机构支付业务处理效率。农村信用社和邮政储蓄银行新设立的基层网点必须与上级机构的清算网络实现连接，逐步形成行内系统与人民银行现代化支付系统相辅相成、互相补充的农村支付清算系统。

（三）推进银行卡的联网通用。根据农村地区的使用特点，合理布放ATM、POS机具。鼓励中国银联向农村地区银行机构延伸服务，扩大农村地区的联网通用覆盖面。

五、不断完善支付服务市场

（一）建立多层次、多元化的支付服务渠道。农村信用社要发挥在农村地区支付服务主力军作用，完善配套设施，深化农民工银行卡特色服务；邮政储蓄银行要不断提高农村地区营业网点的服务水平，实现邮政电子汇兑系统全面覆盖所有营业网点；农业银行要不断开发适合农村支付服务发展需要的惠农卡等非现金支付工具。各涉农金融机构之间要加强合作，充分利用其各自的资源优势，开创互利互惠、合作竞争的良好局面。

（二）加强农村地区银行卡受理市场建设。推动农村信用社扩大开通农民工银行卡特色服务受理方业务的营业网点数量。促进邮政储蓄银行全面开通农民工银行卡特色服务，拓宽农民工银行卡特色服务的覆盖范围。协调农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行按照互利合作的原则，调整农村地区银行卡的收费策略，便利银行卡在农村地区的跨行使用。鼓励专业化服务机构参与农村地区银行卡受理市场建设，有针对性地面向医院、商店、市场、宾馆、旅游景点等发展特约商户，扩大特约商户覆盖面。指导农村地区收单机构拓展特约商户，特别是将比较大的零售消费品商店发展为银行卡特约商户。

六、增强支付服务环境的安全性

（一）严格防控制度，健全防控措施。各涉农金融机构要认真落实账户实名制，加强身份核实，严把特约商户准入关，建立健全特约商户检查监督制度。要采取多种措施，不断增强农民使用各类非现金支付工具时的自我保护意识，引导其正确使用。提高非现金支付工具的防伪能力，加强对ATM、POS机具的监控与维护，加强电话POS等新型终端设备的风险管理，确保支付清算系统安全运行。

（二）完善报告制度，打击犯罪活动。要高度重视预防和打击支付领域违法犯罪活动，尽快建立和完善农村地区支付领域违法活动信息报告制度、联合预防机制。对新出现的犯罪手法和类型，要按照有关规定及时上报，并向各涉农金融机构进行通报，或向社会公开发布风险提示。主动协调、积极配合公安机关依法打击支付领域的各类违法活动，切实保障广大农民群众的利益，增强他们使用非现金支付工具的信心。

七、加大宣传培训力度

（一）开展形式多样的宣传活动。人行铜川中支和各涉农金融机构要结合铜川生产、生活、文化、习俗等特点，精心策划针对性、操作性强的宣传方案，深入开展形式多样的宣传活动。要加强与新闻宣传部门的合作，充分利用报纸、广播、电视及其他媒体，宣传普及农民工银行卡特色服务、票据、支付系统等知识。要利用各种节假日、庙会、集会、农民工返乡等人流量大的时机，开展银行卡、票据等非现金支付工具的宣传推广活动，让农民记得住、愿意用、用得好，真正让支付服务宣传走进千家万户，深入民心，有效提升农村地区对非现金支付方式的认可度。

（二）加强培训。人行铜川中支要加强对涉农金融机构培训工作的指导，引导各涉农金融机构明确培训工作的方法和重点，制定切实可行的计划，加强对基层工作人员专业知识和业务能力的培训，并通过举办知识竞赛、开展业务技能考试与岗位练兵等形式，真正提高涉农金融机构临柜人员的宣传和服务水平。

八、强化领导，有序推进

（一）建立长效工作机制。要充分认识改善农村地区支付服务环境这项工作的必要性、重要性和长期性，增强紧迫感和责任感，成立由政府相关部门、人行铜川中支、各涉农金融机构组成的市农村支付服务环境改善工作领导小组，办公室设在人行铜川中支。通过加强领导、科学规划、精心部署，确保农村地区支付服务环境改善工作稳步推进。

（二）明确工作目标和方案。选取1－2个乡镇作为改善农村支付服务环境的示范乡镇，探索改善农村支付服务环境的具体做法，认真总结经验，在此基础上全面推广，深入推进我市农村地区支付服务环境改善工作。

（三）严格工作考核。人行铜川中支要强化对日常工作的督促检查，并定期通报。同时，要认真分析存在问题，研究改进措施，确保辖区内农村支付服务环境改善工作顺利推进。对做出突出贡献的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作不力或贻误工作的，要通报批评，并追究有关领导的责任。

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