西安市人民政府办公厅关于转发市信息办2009年西安市信息化工作要点的通知

西安市人民政府办公厅关于转发市信息办2009年西安市信息化工作要点的通知

关于转发市信息办2009年西安市信息化工作要点的通知

市政办发〔2009〕47号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

市信息办报送的《2009年西安市信息化工作要点》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅

二○○九年二月二十三日

2009年西安市信息化工作要点

（市信息化办公室2009年2月12日）

2009年西安市信息化工作的基本思路是：以十七大精神为指引，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立信息化建设服务于人文西安、活力西安、和谐西安的理念；以信息化“服务发展、惠及群众”为主题，坚持以需求为导向，以应用促建设，进一步深化电子政务应用，不断提高在线服务和办事能力；实施一批社会管理、公共服务、关系民生的信息化工程和项目；大力发展信息产业，积极推进信息化与工业化融合，促进产业结构优化升级；以信息资源开发利用为重点，以地理空间信息交换共享平台为支撑，促进行业领域信息技术应用，加强信息化法规标准建设，加大信息化技术培训力度，提升我市信息化建设整体水平。

一、进一步深化电子政务建设，不断提升电子政务应用水平

——不断完善政府门户网站服务功能，努力拓展网站为市民服务的领域。增加市民邮箱、政府信息公开管理统计等功能，为市民提供服务引擎、市政信息、交通出行、“一卡通”业务办理等信息服务。进一步整合信息资源，增加网上服务事项，完善“百件实事网上办”专栏建设。增加场景式服务内容，拓宽服务范围。实现电子政务网络平台与社区信息服务平台的互联互通，使市民足不出户就可享受到便捷的信息服务。针对市民关注的热点问题，策划组织好网站政民互动活动。完善网上建议和在线投诉办理的分发机制和反馈机制，建立长效机制，提高政府行政效率和能力。

——深入推进电子政务应用，提高政府行政效能。在市级各部门推进网上办公的同时，把OA应用范围扩大到区县。继续推进网上审批系统的应用，在区县选择2—3项业务，开展行政审批业务网上受理试点。规划建设行政效能监督检查系统，完善检查监督机制，加大网上审批应用深度。起步建设移动办公系统，开展在移动终端上办公试点。

——加强政务信息资源整合，逐步实现信息资源共享。进一步完善政务信息资源共享目录，建设全市政务信息资源管理系统。指导市级各部门做好政务信息资源共享工作，依托政务信息资源共享平台实现政务信息资源的跨部门共享，为跨部门业务协同奠定基础。

——做好行政中心北迁电子政务基础设施规划建设工作。按照《西安市新行政中心信息化建设实施意见》统一全市电子政务机房建设的思路，新行政中心网络设备实行物理集中，统一出口访问英特网，统一数据存储、交换、容灾备份系统，统一信息网络安全建设的原则，采用成熟主流技术、依据新标准，制定行政中心机房建设方案。积极配合北迁办做好网络综合布线、光缆铺设等电子政务基础设施建设等工作。

二、启动一批信息化重大建设项目，不断拓展信息技术在社会管理和公共服务领域的应用

——按照中央加大投资、扩大内需的政策，积极包装一批信息化建设项目。在农村基础设施建设方面，重点推进农村通讯网络基础工程，加快建设1500多个行政村信息服务站建设，积极开展农村自然灾害和天气预报、农村综合信息管理平台等应用。在城市基础设施建设和社会管理方面，重点策划启动电子政务城域网管沟建设、城市应急指挥系统、地震监测系统、综合交通信息智能调度系统、数字化城市管理系统、地理信息管理系统等项目；在医疗卫生方面，策划包装农村新型合作医疗信息管理系统项目；在文化教育事业方面，策划包装文化资源信息资源数字化工程；在改善生态环境方面，加快环境监测管理信息系统建设；在提高城乡居民收入方面，重点推进城市社保信息管理系统和社会救助信息系统建设。要抓紧项目筛选，编制项目可行性报告，争取国家支持。同时，按照市委、市政府安排部署，坚持以提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力为目标，以需求为牵引，重点策划一批关系国计民生、公共安全和改善民生的跨行业、跨部门的信息化项目。合理配置资源，加强项目监管，提高资金使用效益。

——大力推进地理信息系统建设，促进信息资源开发利用。以地理信息系统建设为契机，大力推进基于空间地理信息共享交换平台的电子政务应用，深化公众信息服务，建立和完善更新机制，形成政府、企业、公众多方参与，基础地理数据、应用专题数据和便民服务信息实现动态更新、相关信息资源有效共享的良性发展格局。

——积极推动城市“一卡通”建设，提升市民生活品质。充分考虑公交、地铁、出租车、公用事业（天然气、自来水、集中供热等）行业特点和应用需求，协调和督促城市“一卡通”建设运营公司制订项目建设总体方案。审定技术设计和相关技术标准。以公交IC卡系统升级改造为切入点，逐步整合地铁、天然气、出租车等行业，初步实现“一卡多用”。

——继续支持数字化城市管理项目推进。配合市城管执法局启动数字化城市管理市级平台建设，完成城市管理对象、部件普查。做好市级平台与区级平台的对接，不断扩大试点范围，全面提升城市管理水平。

——加快西安市企业征信系统建设，建立健全信用服务体系。积极协调相关部门，依法征集、整合相关部门及行业组织拥有的企业信用信息，充实完善系统设计方案。建立数据交换共享机制，实现企业信用信息发布、咨询和查询的社会化。

——继续推进社区信息化，推动部门为居民服务在社区信息管理系统上应用。在2008年完成城六区社区信息网络建设的基础上，实现全市街办、社区信息网络的全覆盖。加快社区实有人口信息采集，充实完善实有人口数据库。以居民医保业务、低保申请和社区计生业务网上办理为重点，促进社区信息管理系统应用，为各相关部门、街办社区和社区居民提供优质的信息服务。

——积极推动农村信息化建设。按照省政府民生八大工程总体部署，配合农业部门，继续做好农村信息进村入户工作，组织建设农村信息服务站。同时，以推进应用为目标，加大农村信息员培训力度。强化信息服务站管理，协调相关部门整合资源，减少重复建设和资源浪费，充分发挥信息服务站作用，为农民增收提供实用、好用的信息服务。

三、积极推进“两化融合”，支持引导信息产业发展

2009年全年信息产业总产值力争达到483亿元，同比增长15%。其中：信息产品制造业完成销售收入达到198亿元，同比增长10%，软件与系统集成业销售收入达到285亿元，同比增长24%。

——着力推进信息化与工业化融合，带动传统产业改造提升,促进信息产业快速发展。研究制定西安市信息化与工业化融合推进计划或实施意见，提出我市中长期两化融合的目标、任务和措施。逐步建立信息技术改造提升传统产业公共服务平台和信息技术创新两大平台；构筑信息技术推广、信息技术服务和信息化人才培训三大融合体系；打造西安软件园、电子工业园、集成电路产业、通讯设备制造和光机电一体化五大融合支撑基地。按照这个总体规划和要求，在体制机制创新和建设，有效推进两化融合要有所突破，以改造提升传统产业为目标，引导企业积极运用信息技术提高自主创新能力，改善设计生产条件，提升企业管理能力，同时以应用促发展，带动信息产业快速发展。

——开展中小型信息产业企业“两化融合”试点，大力促进信息产业发展。选择一两个中小型信息产业企业进行“两化融合”试点，用信息技术改造和提升传统产业，提高信息产业的市场竞争力。利用国家适度宽松的货币政策，加强与各金融机构的沟通，搭建企业的融资平台，建立中小企业发展进行财政担保机制，鼓励信息产业企业加大技术改造力度，进一步减轻企业负担。

——以信息产业项目为抓手，加大政府政策资金扶持力度。按照国家鼓励信息产业发展的要求，积极组织企业申报国家和省上2009年度电子发展基金项目，申报国家其他部委的信息产业专项，争取国家资金的扶持，通过项目的有效实施，不断增强我市信息产业行业创新能力和竞争能力。认真组织实施我市信息产业专项，重点对信息化与工业化融合项目中的技术和项目给予支持。加大信息技术创新力度，加快信息技术产品产业化步伐，促进结构调整，提高企业竞争能力。

——强化行业服务和运行协调，促进企业快速健康发展。确定西安市信息产业制造业重点企业20户、软件重点企业20户、信息化建设技术支持企业若干户，重点产品若干个。对重点企业加强综合协调，跟踪服务，促进企业快速健康发展。为信息技术研发生产、运营服务和应用企业以及产学研用之间搭建交流合作平台，促进他们之间的交流与合作。扶持拥有自主知识产权、自有品牌和一定竞争力优势的龙头企业，促进企业低成本迅速扩张，做大做强。

四、强化信息安全，编制制定相关规划及政策法规，进一步优化信息化发展环境

——编制《西安市电子商务发展规划》。以城市“一卡通”、国际港务区物流信息化、农村信息网络建设等项目为牵引，会同相关部门共同培育电子商务企业，推进我市电子商务发展。完成《西安市电子商务发展规划》编制，推进《西安市社会信用体系建设规划》的实施。通过调研，配套出台《西安市企业征信管理办法》、《城市一卡通技术标准》等政策文件，保障规划顺利实施。

——着手《西安市十二五国民经济和社会信息化专项规划》编制的前期工作。总结年度我市信息化发展情况，编制《2009年信息化发展蓝皮书》，为“十二五”信息化规划编制提供基础素材。结合国际、国内信息化发展趋势和信息化建设先进城市的成功经验，认真总结回顾我市“十一五”信息化工作。通过调研、收集资料等方式做好规划编制前期准备工作，提出“十二五”信息化规划编制框架，明确指导思想、主要任务和重点工程及保障措施。

——加强信息安全管理，保证重要信息系统安全运行。加快安全支撑平台建设。指导市级各部门进行网络安全建设。健全电子政务业务系统安全等级保护机制，定期对上线应用的业务系统进行安全评估。会同相关部门，建立网络信息安全管理长效机制。完善网络与信息安全突发事件应急预案。适时组织重要信息系统安全检查。

——多层次、多形式做好信息化培训，营造良好的信息化发展氛围。组织开展网络安全、网站维护、业务系统应用等方面的集中培训。在加强公务员和领导干部信息化培训的同时，依托社会力量开展社区居民和农村信息化培训，不断扩大培训范围，增强培训内容针对性，提高培训效果。普及信息化知识，增强全民信息化意识。举行形式多样的信用诚信知识宣传教育，增强公众的信用观念和诚信意识，推动我市信息化建设向更高的目标迈进。

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