咸阳市人民政府办公室关于印发2008年度卫片执法检查工作方案的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发2008年度卫片执法检查工作方案的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发2008年度卫片执法检查工作方案的通知

咸政办发〔2009〕40号

秦都区、渭城区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关工作部门：

《2008年度卫片执法检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附：市政府2008年度卫片执法检查工作领导小组名单

二○○九年三月五日

2008年度卫片执法检查工作方案

国家国土资源部利用卫星拍片（下称卫片）技术，监测各地新增建设用地情况，我市秦都区、渭城区、高新区被列入国土资源部卫星监测范围。2008年度卫片监测结果已反馈我市。按照国土资源部《关于开展2008年度卫片执法检查的通知》（国土发〔2009〕18号）和《卫片执法检查方案》的安排部署和要求，为认真做好卫片执法检查的组织和实施工作，确保我市新增建设用地调查核实各项工作任务全面完成，制定本方案。

一、目标任务

按照国土资源部《关于开展2008年度卫片执法检查的通知》要求，认真开展涉及新增建设用地的调查核实，加大打击和查处非法建设用地力度，强化整改落实措施，完善惩治预防机制，对所有违法违规建设用地案件，做到依法作出行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关“四到位”，按时全面完成各项工作任务。

二、组织机构

为了加强对2008年度卫片执法检查工作的领导，市政府决定成立由市政府分管领导同志任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局主要领导同志任副组长，市国土资源局、市监察局、市公安局、市中级人民法院、市检察院以及秦都区、渭城区、高新区等有关单位负责同志为成员的领导小组，全面负责卫片执法检查工作的组织、领导、协调、督查和考核工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，具体负责处理卫片执法检查日常事务。办公室主任由李烈同志兼任。

三、工作职责

各有关成员单位要按照各自职能分工，认真履行职责，密切协作配合，共同做好卫片执法检查工作。市国土资源局要充分发挥牵头和协调作用，积极协调各成员单位形成合力，认真做好卫片执法检查各项工作，具体负责审核卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划、卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果、卫片图斑涉及地块农地转用、土地征收是否合法、土地供应是否合法和新增建设用地的合法性，组织、协调、指导对土地违法行为进行查处；市监察局负责对非法建设用地案件中涉及干部和工作人员违纪违规行为进行行政处理；市检察院负责对非法建设用地案件涉及职务犯罪的人员依法查处；市中级人民法院依法受理行政处罚执行申请，从严从快抓好执行工作；市公安局负责对暴力抗法，妨碍执行公务的违法行为人员进行惩处，并做好国土部门移送的刑事案件立案调查工作。

四、时间安排

按照国土资源部安排部署，本次卫片执法检查工作从2009年3月1日开始，7月15日结束，分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段（3月1日—3月6日）市、区安排部署卫片执法检查工作，制定工作方案，成立工作机构，培训执法检查工作人员。

第二阶段：自查梳理阶段（3月7日—4月22日）。各区对本行政区域内卫片图斑进行全面的核查，自查梳理土地违法违规案件，完成《变化图斑情况统计表》、《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》和《重点工程违法用地分类比例统计表》等报表填报工作，完成检查情况汇总分析报告，于4月22日前上报市卫片执法检查领导小组办公室。

第三阶段：查处纠正阶段（4月23日—6月24日）。各有关区对自查梳理发现的违法违规问题，依照有关法律法规调查处理，并且做到行政处罚和责任追究落实到位。对清理出的管理不规范等问题，采取积极有效的措施，予以纠正。5月26日前全市完成《变化图斑情况统计表》、《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》和《重点工程违法用地分类比例统计表》等报表填报和检查情况汇总分析报告上报工作。6月20日前将土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报市卫片执法检查领导小组办公室。6月24日前全市完成土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报工作。

第四阶段：检查验收阶段（6月25日—6月30日）。6月27日前，全市完成所辖区卫片执法检查存在问题查处纠正工作的检查验收；6月30日前，省厅将对我市卫片执法检查存在问题查处纠正工作的组织检查验收。7月上旬，迎接国土资源部组织的抽查验收。

五、工作措施及要求

（一）高度重视，周密部署，认真抓好组织落实工作。各区政府和国土资源管理部门要深刻认识开展卫片执法检查工作的极端重要性和紧迫性，本着对人民、对历史高度负责的精神，严格依法管地，坚决打击土地违法违规行为，要把卫片执法检查工作作为当前土地管理工作的重中之重，切实加强领导，精心安排部署，逐级组织动员，集中各方面力量狠抓落实，主要领导要亲自抓，亲自解决工作中的存在问题，确保卫片执法检查的顺利开展；要积极推动案件查处和整改工作到位，做好与监察等有关部门的沟通协调工作，协调各方力量，形成合力，提高工作成效。

（二）深入实地，扎实细致，认真做好卫片核查工作。各有关单位要认真开展外业核查，客观反映新增建设用地情况。采用逐图斑进行实地查看拍照和查阅相关文件档案相结合的方法，准确掌握被检查地区的卫片图斑数、宗地数、面积数。强化督促检查，扎实推进各项工作。要全面、准确理解国土资源部文件精神，严格依法依纪对违法用地进行定性和处理。要扎实有序的开展督查工作，省上将对我市100%督查，市对区的督查率要达到100%，对督查中发现的问题，要及时提出整改督察意见，限期整改，保证卫片执法检查工作依法依规扎实推进。对涉及卫片执法检查中的政策问题，要及时请示沟通，做到合法统一。

（三）加大查处力度，依法迅速处理土地违法案件。国土资源部把土地违法案件立案查处率和处罚处理到位率作为卫片执法检查验收的主要内容。各级要把土地违法案件查处工作作为重点，对卫片检查中发现的违法案件，严格做到依法作出行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关“四到位”。坚持“既查事、又查人”、“处罚到位、追究责任到位”的原则，市级有关部门要会同省级有关部门直接立案查处违法案件。各有关区对发现的违法用地，该立案的要立即立案，对违法建筑该拆除的要坚决拆除，该追究责任的要严肃处理，限期查结。在卫片执法检查中，省上将在每个市查处典型案件不少于2件，市上对每个区查处典型案件不少于2件。在卫片执法检查中，要严格把握政策，对符合土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策的违法用地项目，按照国家土地管理的有关规定，必须在依法处理到位的前提下，依法依规补办手续，其余用地不得补办用地手续。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

（四）按照要求，高标准做好卫片数据的统计汇总和分析报告工作。采取培训与数据录入相结合的方法，认真学习报表的统计指标，做到仔细阅研，深刻理解，全面掌握，熟练应用，集中填报，发现问题及时解决。在数据录入完成后，对上报录入的数据逐项进行复核，对难以定性的问题进行分析研究，以确保录入和生成数据的全面和准确。上报的土地违法行为调查处理情况报告应包括执法检查涉及的土地违法案件数据分析及典型案例，土地违法行为的特点、发生原因，土地违法案件的处理情况及具体数据分析等。

（五）严格按照时间要求，按时完成工作任务。此次卫片检查工作面积大，任务重，时间紧，对未能按照本方案规定的时间要求完成检查工作的，市政府将进行通报批评。各区要严格按照本方案规定的时间，认真制定工作方案，周密部署，各司其职，统筹兼顾，协同推进，确保各项工作任务按时全面完成。

六、成果上报

各区要应用国土资源部开发的《国土资源执法监察管理信息系统》进行有关卫片执法检查数据的汇总和上报（最新版《国土资源执法监察管理信息系统》可在国土资源部官方网站下载），报送汇总分析报告和有关统计表格，并同时报送电子版至[email protected]。

各区上报的执法检查汇总分析报告应包括以下内容：

1、执法检查工作的整体情况介绍，包括组织领导、工作部署和开展情况。

2、卫片所反映的新增建设用地的整体情况，包括分类数据统计及数据分析。

3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。

各区上报的土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容：

1、执法检查涉及的土地违法案件数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地，除宗地数计面积外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例。对调查处理的典型案例，应附具体材料。

2、土地违法行为的特点、发生原因。

3、土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。

市政府2008年度卫片执法检查工作领导小组名单

组长：车建营市政府副市长

副组长：陈先利市政府副秘书长

宋加琦市国土资源局局长

成员：王建民市纪委常委、市监察局副局长

陈恩惠市检察院副检察长

韩振习市中级人民法院副院长

王水军市公安局副局长

晏信鹏秦都区副区长

程光前渭城区副区长

王国维高新区管委会工会主席

李烈市国土资源局副局长

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