关于印发2011年上海市计量工作要点的通知

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关于印发2011年上海市计量工作要点的通知

沪质技监量〔2011〕86号

各有关单位：

现将《2011年上海市计量工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际情况，认真贯彻实施。

二〇一一年二月二十八日

2011年上海市计量工作要点

2011年上海市计量工作要认真贯彻落实党的十七届五中全会和市委九届十三、十四次会议精神，以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的“六个着力”，进一步夯实计量技术基础，服务产业结构调整，解决突出民生计量问题，深化能源计量工作，提高计量监管有效性，加强机构管理，提升主动预防和应对计量监管风险能力，强化计量宣传和队伍建设，牢固树立责任意识，保持务实作风，高举创优旗帜，狠抓工作落实，努力做好“十二五”开局之年的各项工作：

一、夯实计量技术基础，服务创新驱动和转型发展

1.建立和完善统一高效的量传体系构架，有效提升服务产业能力。按照“十二五”发展规划的内容和要求，协调建立更加统一、高效的量传溯源体系，完善量传溯源体系的整体构架，增强计量基础对经济、社会和民生的保障能力，在计量能力建设方面取得新突破。瞄准计量科学前沿领域，在极端量测量、智能网技术等专业领域开展科技创新。积极参与军队系统的检测工作，为国防建设服务。

2.加强社会公用计量标准建设，建立适应经济社会发展的社会公用计量标准体系。努力加大对法定计量检定机构计量标准建设的投入，对强检项目、为高新技术产业和区域性产业服务项目优先立项。继续按照统一评审，统一采购，统一配置的原则对各区、县技术机构医疗计量检定装置等进行装备和更新，使全市检定工作更加统一、规范。

3.高度聚焦战略性新兴产业，提高计量技术的系统解决能力。着力提升科学计量在战略性新兴产业中的应用水平，有效拓展计量在重点产业和重点领域的应用能力。根据本市高新技术产业化推进进程，密切与相关政府主管部门的交流，找准计量工作切入点。引导计量技术机构提升能级水平，优化服务模式，加快在线检测技术的研究，提高工业计量和工程计量应用能力，打造与各产业对接的交流和服务平台，着力为大飞机、核电等重点项目提供高效量传服务保障。

二、围绕民生计量，打造计量放心，发挥计量在城市运转中的基础保障作用

4.以推进市政府实事项目为契机，推动集贸市场计量监管长效机制建设。与商务委联动，落实市场主办者主体责任，扎实推进2011年市政府实事项目——在全市200家集贸市场设立“自助式公平秤”便民装置，方便消费者主动参与监督，遏制计量作弊、缺斤短两的违法行为。同时，继续完善和推进集贸市场计量器具“四统一”建设，继续试点推进活水产摊位“统一称重”等计量管理模式；加大日常检查和查处力度，发挥诚信计量导向作用，推动集贸市场主办者向市民定期公布摊位失信“黑名单”，形成政府监管、市场主办者和经营者自律、社会和消费者以及媒体监督的长效计量监管机制。

5.推进诚信计量体系区域建设，营造和谐社会环境。遵循企业（单位）自愿和承诺、政府（部门）推动和监督、媒体和群众参与监督的原则，积极争取各级地方政府支持，联合街道、乡镇等各级政府部门开展诚信计量示范社区（街区）的创建工作。继续组织开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动，加强集贸市场、加油站诚信计量体系建设工作，在餐饮业和商店超市等与人民群众生活密切相关的领域初步建立起以经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系，培育一批诚信计量自我承诺示范单位，营造诚实守信、公平公正的良好市场氛围。

6.强化涉及民生重点领域的计量监督检查，维护百姓合法权益。对集贸市场、加油站、餐饮业、商店、超市、医院、眼镜店等领域以及出租车计价器、安全防护用压力表等计量器具加强计量监督检查，提高强检计量器具的受检率，对违法使用计量器具的行为进行重点查处。联合卫生部门对全市医疗卫生单位开展计量专项检查，提高医用强检计量器具的受检率，推动医疗卫生单位依法管理计量器具，保障医用计量器具的量值准确，保护消费者的身体健康，建立和完善全市医疗卫生计量监管长效机制。

7.强化对水、电、煤民用三表的计量监管，建立健全监管网络。进一步明确各区、县质监局的监管职责，加强对辖区内水、电、气销售公司的日常计量监管，组织开展计量执法检查，按照“首次检定、限期使用、到期轮换”的原则，督促有关企业依法做好民用三表的首次检定和到期轮换工作。组织技术机构对在用民用三表进行抽样试验，掌握不同使用条件下民用三表使用寿命等计量数据；规范三表检定机构的授权管理，强化对三表强检站检定工作质量的监督检查。进一步梳理三表计量投诉处理流程，建立完善相关投诉处理机制。在此基础上，建立健全能适应多层次、多元化运行状态的三表计量管理工作网络。

8.继续强化定量包装商品计量监督力度，培育公平购物环境。在做好国家监督抽查的基础上，扩大市级监督抽查场所和商品种类覆盖面，争取完成15类跟踪商品和5类新商品种类的市级抽查。对消费者关注的食用油、大米和冷冻水产等商品，会同各行业主管部门和系统内相关职能部门，结合C标志管理工作，在生产源头和销售领域两个环节强化监管力度，切实维护消费者合法权益。

9.拓展计量惠民领域，逐步实施重点民生强检计量器具的免费检定。争取财政资金支持，在全市范围内对集贸市场电子计价秤和各级各医疗卫生单位血压计实施免费检定。有条件的区、县局应在此基础上进一步拓展计量惠民领域，对血压计等百姓家庭用计量器具进行免费校准和修理，逐步实施民生领域重点强检计量器具的免费检定。

三、深化能源计量工作，提升服务节能降耗能力

10.以建设能源计量数据平台为着力点，研究筹建国家城市能源计量中心。深化静安区商务楼宇能源计量数据中心试点建设，在中心城区继续推进楼宇分项计量工作；推动全市重点用能企业进一步提高能源计量数据的采集和分析应用水平，建立智能化能源计量数据信息平台，形成点上的突破。在此基础上，广泛调研，深入研究，加强横向沟通，筹建本市国家城市能源计量中心，搭建全市能源计量数据信息平台。

11.进一步完善能源计量专家库建设，发挥专家队伍作用。通过组织调研、举办专家研讨会及案例分析会等方式，不断提高专家业务水平；在重点行业选取典型用能企业样本，组织核心专家剖析能源计量各环节相关要求和问题，规范和统一检查要求、检查标准，提升核心专家实战能力；通过核心专家带教等方式，以点带面，全面提升本市能源计量专家队伍的专业服务能力；年内建立以行业专业为分类的能源计量专家库。

12.贯彻实施《能源计量监督管理办法》，深化能源计量检查和评估。做好《能源计量监督管理办法》系统内宣贯工作，提升行政监管人员能力和素质。积极发挥中介和技术机构作用，继续组织区、县局根据产业特色,有针对性地开展能源计量监督检查和评估服务以及分项计量等工作。通过检查和评估，发现问题，督促整改，推进落实企业主体责任。同时，积极争取各级节能主管部门的支持，结合合同能源管理和技术改造等节能项目，根据用能行业分布情况，在各区、县切实培育一批有行业代表性的能源计量示范企业。同时，探索用能单位能源计量人员知识培训新模式，有效提升用能单位能源计量管理水平。

13.建立商品过度包装和能效标识常态计量监管机制。将限制商品过度包装工作纳入日常计量监管范围，建立长效工作机制，并根据国家质检总局有关要求，结合本市产业情况，对部分能效标识产品开展计量监督检查，推动企业进一步树立诚信意识。

14.围绕经济结构调整，加大工业计量工作力度。以重点用能单位为重点，按照本市产业结构调整方向，紧密结合产业集聚特色，进一步理顺和规范中小企业计量合格确认和测量管理体系认证等工作，创新思路，深入推进工业计量工作，提高为产业经济服务能力。

15.加强自身建设，提升技术机构能源计量服务能力。以提升能效标识计量检测、节能量审核、能平衡和能效测试等能力为重点，推进计量技术机构不断完善能源计量服务能力，加强与节能主管部门和节能机构的交流，为能源计量工作提供坚实技术支撑。

四、优化计量法制管理，进一步提高计量监管有效性

16.规范制造许可考核发证行为，提高考核质量。以新的《制造计量器具许可考核通用规范》和新修订的《上海市制造计量器具许可办理程序》、《上海市制造计量器具许可办理作业指导书》的实施为契机，进一步规范许可办理程序，严格许可现场考核。加强对许可证考评员和技术专家培训，统一考评标准。探索建立考核质量评价制度，进一步提高考核质量。

17.强化制造计量器具许可证后监管，提高监管的有效性。进一步加强对获证企业的证后监管，组织开展对水表生产企业的专项监督检查。结合新发布的《产品质量监督抽查管理办法》的实施，加大对重点计量器具产品的抽查力度和对不合格企业的后处理力度，统一和规范区、县局对不合格企业的后处理工作，推进落实企业产品质量主体责任。不断完善证后监管信息系统，提高证后监管效率。开展对区、县局证后监管工作的检查，提高证后监管的有效性。

18.进一步完善型式评价，加强计量技术规范更新后的评估工作。充分发挥型式评价机构作用，不断完善型式评价工作，提高型式评价的有效性，对2-3类重点产品关键零部件进行固化。加强计量技术规范更新对型式影响的评估工作，提高评估的科学性和时效性；加强对企业的相关培训工作，使获证产品尽快达到新规范要求。

19.开展法定计量单位使用情况的监督检查。将法定计量单位使用情况检查纳入日常计量监督检查内容。年内重点对新闻出版物、政府网站、教科书等领域开展法定计量单位使用情况专项监督检查。提高本市法定计量单位使用正确率。

20.完善计量信息化工作，提高审批和监管效率。结合市政府行政审批标准化试点和制造计量器具许可网上“一办到底”试点，利用信息化手段规范许可考核发证办理程序和各环节时限，提高行政审批效率。开展局金质工程强检计量器具管理系统的应用工作，实现市、区两级计量监管部门和各计量检定机构之间的数据协同、信息共享，各计量检定机构按要求录入和上传强检信息，计量监管部门通过该信息系统及时分析处置，进一步提高计量监管的有效性。

五、加强对计量技术和中介机构管理，进一步规范计量检测行为

21.进一步规范对法定计量检定机构、计量校准机构等技术机构行政许可和证后监督工作。加大对法定计量检定机构的监督检查力度，开展宣贯、培训和技术能力比对，提高对法定机构证后监督的针对性和有效性。严格对计量校准机构准入和证后监管工作，进一步规范考核评审流程，组织区、县局对计量技术机构开展日常监管，促进计量检测市场健康发展。

22.巩固机构整顿工作成果，维护计量检测结果的公正性。对整顿工作中发现的突出问题，狠抓整改落实，规范机构管理，进一步提高检定工作质量，强化机构的自律意识和社会责任感，自觉维护检测工作公正性和社会公信度。根据强制检定工作的实际需要，对授权项目和授权区域进行优化调整，为提高“三表”计量管理水平提供有效的技术支撑。

23.加强计量比对工作，确保量值统一和准确。鼓励市计测院积极参加计量标准的国家计量比对，争取作为比对的主导实验室。加大社会公用计量标准计量比对力度，在全市区、县法定计量检定机构之间对1～2个量大面广的重点项目开展量值比对，提升区、县计量技术机构的计量技术能力，确保全市量值准确可靠。

24.充分发挥计量中介组织纽带、桥梁和平台作用。继续促进、扶持计量协会、学会、各专业委员会/代表处的发展，指导其在完成各级计量行政部门委托的工作任务的同时，强化市场意识和服务意识，在市场中求发展，靠服务谋发展，在市场的需求中延伸服务、优化服务。根据社会发展需要，推进社会公正计量行（站）建设，推动上海公益计量公正行扩大业务范围，在条件成熟的区、县大型货物交易场所探索联合建立称重服务项目。

25.加强计量区域协作，打造合作平台。继续组织召开华东大区计量会议，主办好长三角计量合作会议，深入开展计量区域协作，全力打造区域合作平台。完善长三角计量检定员考核委托机制及计量标准考评委托机制。借助华东大区合作平台，积极参与国家质检总局布置的计量法修订后相配套法规和规章的制修订工作。在制造源头开展电子秤防作弊研究，推动长三角地区乃至华东大区的电子计价秤生产企业加强电子秤封印管理，提高电子秤防作弊水平。

六、加强培训教育，提高人员素质

26.推进建立注册计量师执业资格制度，做好与计量检定员考核制度的衔接工作。进一步规范计量专业技术人员考核工作，为计量专业技术人员构建现代职业考核平台。在完成上海市二级注册计量师考核认定工作的基础上，推动注册计量师制度的顺利实施，会同市人社局组织注册计量师资格考试工作，改善计量队伍的整体结构，逐步提高全社会计量专业技术人员的技术水平。指导上海市计量协会开展注册计量师的相关教育培训工作，提高教务、考务工作的规范性和有效性。完成计量专业项目考核的相关收费报批工作，并建立考试相关制度。

27.加强计量检定人员教育，提高计量检定人员素质。进一步提高本市计量检定人员素质，选取1～2项有代表性的计量检定项目，组织开展本市法定计量检定机构计量检定人员技能比赛。大力加强计量检定人员继续教育，在国家重点计量检定规程更新后，及时对全市持证计量检定人员进行宣贯培训。

28.优化计量标准考评员队伍建设，进一步提高考核质量。梳理流程优化程序，对到期的本市第一批、第二批计量标准考评员队伍进行培训，统一考评标准，提高考评能力，探索建立考核质量追究制度。

七、增强风险忧患意识，提高主动预防计量监管风险能力和水平

29.转变监管理念，提高计量风险防范意识。转变传统的监管理念，强化监管责任，增强计量风险意识。各级计量监管部门和技术机构要对监管和服务的领域加强计量风险的梳理和研究，重点围绕计量行政监管职责、法律法规依据、计量技术支撑、财经纪律规范、社会舆情热点等方面开展风险评估，了解监管的薄弱环节，发现监管中存在的问题，及时研究对策，采取相应措施。

30.完善监管体系，提高风险应对和处置能力。通过风险分析和风险管理，建立风险预警和应对机制，在监管思想上提高风险意识，在监管体系上形成网络并予以有效链接，在监管机制上探索更为有效的工作模式，在监管手段上积极探索与新形势和新环境相适配的手段和方法，提高主动预防和处置计量风险的能力和水平。着力解决关系城市运行安全和涉及公众切身利益的突出计量问题，避免出现系统性的、区域性的、恶性的群体计量突发事件。

八、以计量文化建设为载体，以提高计量认知度和认同度为目标，加强计量宣传工作

31.开展计量史的研究和学习，推动计量文化建设。按照国家质检总局加强计量管理文化、廉政文化、价值文化、行为文化建设的要求，以初步形成“科学、公正、准确、高效”和“度万物、量公平、衡民心”的计量文化体系为目标，挖掘计量主题文化内涵，结合局质监志编写工作，继续做好《新中国计量史》上海部分史料编整工作，并在此基础上，启动《上海市计量史料（1949-2009）》编写工作。

32.加强计量工作宣传，提高市民对计量的认知度和认同度。继续利用“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”、“质量月”等重要时间节点，充分利用现代化传播媒体，以各种有效宣传形式向老百姓广泛宣传计量知识。大力宣传科学计量，民生和法制计量，工业计量在科技创新、人民生活、城市运转、节能减排中的重要性和基础保障作用，努力营造全社会关注关心计量的良好氛围。

33.加强作风建设和精神文明建设，提升人员综合素质。各级计量条线的干部职工要注重自身思想品行和职业道德建设，要树立“责任、务实、创优”的工作理念。加强实务培训，提高基层计量管理人员的能力和素养；强化理论和业务学习，提高履职能力；提升服务意识，牢固树立“服务经济、奉献社会”的核心价值观。全力打造一支精诚合作、和谐奋进的计量管理工作团队。

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