关于印发克孜勒苏柯尔克孜自治州2014年应急管理工作要点的通知

关于印发克孜勒苏柯尔克孜自治州2014年应急管理工作要点的通知

关于印发克孜勒苏柯尔克孜自治州2014年应急管理工作要点的通知

克政办发〔2014〕18号

各县（市）人民政府、克州人民政府各工作部门、各部门管理机构：

现将《克孜勒苏柯尔克孜自治州2014年应急管理工作要点》印发你们，请认真组织实施。

2014年2月27日

克孜勒苏柯尔克孜自治州2014年应急管理工作要点

2014年，克州应急管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委八届六次和克州九届四次全会精神，以“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”为目标，抓好风险隐患排查治理，强化日常工作动态管理，夯实应急管理保障体系，切实提高预防和处置突发事件的能力水平。

一、抓好源头治理，不断强化预防预警及监测能力

（一）落实突发事件风险隐患排查和整改制度，加强源头治理。各县（市）、各部门、各单位要牢固树立“以人为本，预防为主”的应急管理理念，抓好源头治理，做到“重心下移、关口前移”。对风险源、重点隐患目标加大监测设备设施投入，加快预防和监测能力建设，不断完善突发事件风险隐患排查工作机制。对短时间难以治理整改完成的风险源、重点隐患目标，要做到心中有数、责任到人。各县（市）、各部门、各单位要逐月、逐季对风险隐患进行排查、会商并进行公示，对限期整改情况及时向社会公众进行公布，主动接受社会监督，公布的风险隐患排查和整改情况列入定期督查工作范围。

（二）健全突发事件风险隐患评估会商机制，强化隐患防范。各县（市）、各部门、各单位要加强突发事件风险隐患的前端预防，尽早尽快健全舆情报送、分析和研判工作机制，进一步完善、拓宽突发事件风险隐患会商、通报等制度。分行业、系统逐步推动第三方机构参与风险隐患排查评估，健全各类风险隐患监管和治理的长效机制。加快建立跨区域、跨部门的突发事件风险隐患评估会商工作机制，并将各类会商情况及时进行横向通报。

（三）拓宽突发事件信息报送和发布渠道，增强预警防范。各县（市）、各部门、各单位要多途径地壮大基层信息员队伍，街道（乡镇）、社区（村）、企业、学校要进一步实现基层信息的有效整合，借助手机、广播、电视、大屏等多种形式拓宽发布渠道。同时，各县（市）、各部门、各单位可发挥自身优势，通过建立手机微信、大喇叭等预警发布手段，实现各类预警、风险隐患及突发事件信息的快速传递，及时将预报、预警、风险隐患等信息传递到社会公众手中，解决制约信息传递“最后一公里”的瓶颈问题。

二、扎实推进“六化”建设，不断夯实基础性工作

（一）注重预案操作环节，加强应急演练，促进管理具体化。克州预案体系建设虽取得了进展，但还需进一步提高预案质量、优化预案结构，才能满足应对处置突发事件的需要。各县（市）、各部门、各单位要结合实际，加快预案配套的操作手册、方案的编制，全面展开应急预案的修订工作。同时，要把演练作为推进应急预案体系建设的重要举措，力争预案体系“横向到边、纵向到底”。承担专项指挥部办公室职责的部门，要经常性地开展“双盲”演练，并指导行业系统有计划地开展检验性的实战演练，定期通报演练情况。各县（市）、各部门、各单位年度内组织桌面推演和实地演练不少于１次。有条件的县（市）、部门可以探索开展跨区域、部门联动的应急演练。

（二）认真做好突发事件信息报送和值守应急，促进工作规范化。各县（市）、各部门、各单位要认真贯彻克州党委、人民政府有关突发事件信息报送工作的各项规定，严格执行信息报送工作制度，规范报送程序和统计制度。要利用会议、培训等时机进行信息通报，深入剖析存在的问题，提高信息的时效性和针对性。各县（市）、各部门、各单位要继续加强应急值守工作，合理安排值班力量，加强技术保障配备通信装备，定期督促检查行业系统应急值守情况，并结合季节变化、节点转换等时机提出应急值守要求和注意事项，定期通报应急值守情况。

（三）强化各类应急救援队伍建设，促进能力专业化。要继续加强消防综合应急救援队伍建设，合理布局，标准化配置救援装备，加强专业训练和救援技能培训，重点向“实用型”、“实战型”推进。各有关行业部门要继续加快专业应急救援队伍建设，增加训练内容、拓宽训练科目，力争一专多能、一队多用。有条件的县（市）、部门要重心下移、均衡发展，加快基层应急救援队的投入和整合，由“专一型”向“复合型”推进。各县（市）、各部门、各单位要积极指导各类应急志愿者队伍建设，资金上支持，业务上指导，实现对应急救援力量的有效补充。同时，要建立和完善区域、部门、队伍之间的交流合作机制，促进各救援队伍能力的不断提升。

（四）加快推进应急指挥平台建设，促进业务体系化。按照自治区要求，今年克州全面推开应急平台体系建设，将实现与各县（市）、各部门、各单位的基础地理信息数据与应急专题数据交换共享以及对应急业务的固化完善。各县（市）、各部门、各单位应以此为契机，结合各自应急平台和专项指挥系统建设情况，梳理各自日常业务需求和应急专题数据掌握情况，积极完成应急管理业务软件使用和数据整理收集工作，并通过软件及数据的培训和使用，规范各自应急管理业务，进一步提高应急管理工作水平。各县（市）、各部门、各单位要结合自身实际积极争取，规划建设各自的应急处置平台和各类专项指挥系统，做到与克州人民政府应急平台的互联互通、资源共享，切实构建和完善自治区的应急平台体系，使其真正发挥作用，满足常态和非常态下应急管理和突发事件处置的需要，提高自治区应对各类突发事件的能力和现代化、信息化水平。

（五）全面加强应急宣教培训，促进工作常态化。各县（市）、各部门、各单位要充分利用报刊、电视、互联网、手机短信、微信等媒体，建立应急管理文化宣传阵地。同时，结合应急管理“五进”工作，举办形式多样的应急宣教活动，向社会公众广泛普及避险和救助知识。教育部门要将应急内容进教材，加大对中小学的宣教力度，在日常宣传活动中发挥出小手拉大手的作用。有条件的县（市）可加快建设中小学生应急管理教育基地及公共安全体验馆。要依托党校、行政学院、培训中心，加大对各县（市）、各级应急管理干部的培训，要采取“引进来”、“走出去”和挂职学习等方式，不断拓宽应急管理培训模式。各有关部门要借助国家部委、自治区的师资力量，组织开展好行业系统应急管理人员业务培训，可通过创办应急管理期刊、定期召开座谈会，举办应急管理论坛等形式，不断总结传递先进工作经验。要结合少数民族聚居特点，编印多语种的应急宣传画、挂图、教材等。

（六）继续推进基层应急示范点建设，促进创建标准化。各县（市）要继续抓好应急管理示范点建设，要在去年建立的基层应急管理示范点的基础上，适时总结经验、做法，通过经验交流、现场会等形式进行大力推广。同时，各县（市）、各部门、各单位还应在基层应急队伍、应急避难场所、应急物资储备等方面先试先行，起到带头示范作用，切实提升基层的应急处置能力。

三、强化应急管理保障体系，不断推动应急管理工作上台阶

（一）继续依法完善配套的政策措施，为顺利开展工作提供制度保障。《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国突发事件应对法）办法》是自治区近年来应急管理工作实践经验的结晶，是开展应急管理工作的重要法律依据。克州要在继续贯彻落实相关工作的基础上，进一步研究具体保障措施，争取在体制建设、财政保障、应急物资储备、应急避难场所建设标准、应急志愿者队伍管理、应急运输保障等方面制定具体可操作的政策措施，逐步建立完善应急管理工作的保障体系。

（二）建立应急体系建设规划中期评估，为应急工作提供基础保障。应急体系建设规划重点项目建设，是提升应急能力和水平的基础。今年，克州将组织开展应急体系“十二五”建设规划实施情况中期评估，及时分析实施过程中存在的问题。各部门应采取措施、调整进度，倒排日程，加快重点项目建设，对没有启动的项目要及时做出相应调整，确保按时、按质完成各项建设任务。各县（市）要启动本级规划中期评估工作，督促项目加快建设。

（三）发挥应急管理专家作用，为预防和应对处置提供科学保障。应急管理专家在防灾减灾基础设施的规划布局，参与突发事件处置、灾后重建、科学施策等方面，均具有专业优势和丰富经验。要采取多种方式，充分调动专家的积极性、发挥特长，畅通专家参与应急管理工作的渠道，组织专家参与分析研究应急管理工作发展形势，找出面临困难，提出改进措施和建议。

2014年，各县（市）、各部门、各单位要进一步强化为克州长治久安保驾护航的责任意识和大局意识，认真按照克州应急管理的总体思路和工作要点，狠抓落实，夯实基础，务求实效，积极推动克州应急管理工作取得新成效。

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