关于印发《克孜勒苏柯尔克孜自治州综合防灾减灾规划（2011

关于印发《克孜勒苏柯尔克孜自治州综合防灾减灾规划（2011-2015年）》的通知

关于印发《克孜勒苏柯尔克孜自治州综合防灾减灾规划（2011-2015年）》的通知

克政办发〔2012〕154号

各县（市）人民政府，克州人民政府各工作部门、各部门管理机构：

《克孜勒苏柯尔克孜自治州综合防灾减灾规划（2011-2015年）》已经克州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2012年9月18日

克孜勒苏柯尔克孜自治州综合防灾减灾规划

（2011-2015年）

为全面贯彻落实自治区关于加强防灾减灾工作的决策部署，进一步提高克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州）各族人民群众应对各类灾害的防范意识和自我保护意识，提升综合防灾减灾能力，促进克州经济社会全面协调可持续发展，依据《国家综合防灾减灾规划》及《自治区综合防灾减灾规划》，结合克州实际，制定本规划。

一、克州综合防灾减灾现状与形势

（一）“十一五”取得的成效

1、进一步完善了自然灾害应急救助体制机制。建立了救灾应急领导机构，明确了各相关部门职责，迅速、及时、准确地完成灾民救济工作任务，确保了各族人民群众的生命财产安全，维护了灾区社会稳定。州、县（市）人民政府及部分乡（镇）已编制完成了《自然灾害灾民生活救济应急预案》并发布实施。

2、逐步扩大了综合防灾减灾专业队伍。加大灾害信息上报人员的培养力度，各县（市）、乡（镇）举办防灾减灾业务培训班，建立县（市）、乡（镇）灾害信息上报人员队伍，全面推进综合防灾减灾专业队伍建设。

3、初步形成了防灾、抗灾、救灾相结合的救灾工作格局。倡导综合防灾减灾新理念，创新防灾减灾工作的指导思想和工作思路，通过每年“防灾减灾日”宣传活动，使减灾工作工作思路从“救灾”为主转向“防灾减灾”为主，进一步增强了各族人民群众应对各类灾害的防范意识和自我保护能力。开展减灾示范社区创建活动，提高社区防灾减灾整体能力。阿图什市幸福街道办帕米尔西路社区被评为“全国减灾示范社区”。

4、进一步提高了救灾基础设施建设和应急救助能力。编制了《克孜勒苏柯尔克孜自治州自然灾害灾民生活救济应急预案》，完善了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建等为主要内容的救灾应急体系建设，增强了应急救援、运输保障、生活救助、医疗救助、卫生防疫等应急能力；州、县（市）民政部门筹备了一定数量的帐篷、棉大衣、棉被等救灾物资，为全面提高备灾能力、有效应对各类自然灾害、最大程度减轻灾害损失、维护社会和谐稳定奠定了基础。

（二）“十二五”时期克州综合防灾减灾工作面临的形势、机遇和挑战

“十二五”期间，在全球气候变化背景下，自然灾害风险将进一步加大，防灾减灾工作形势严峻。克州是自然灾害频发地区之一，雪灾、风雹、沙尘暴、干旱、洪涝等自然灾害发生频率高；地震、山洪、山体滑坡、泥石流等灾害出现频发态势。自然灾害时空分布、损失程度、影响扩度出现新变化，灾害的突发性、异常性、难以预见性日益突显。但因克州经济社会发展相对滞后，设防水平偏低，城乡居民抵御灾害的能力较弱，自然灾害引发次生、衍生灾害的风险仍然很大。

克州在综合防灾减灾方面存在的困难和问题：一是应急减灾设施相对薄弱。克州处于自然灾害频发地带，自然灾害发生的频率极高，而且破坏程度大，特别是近几年的气候发生变化以后，新的自然灾害将考验克州的防灾能力。虽然县（市）建立了相对比较完善的救灾应急体系，但防灾救灾设施不完善，没有完备的物资储备库、避难场所和减灾信息中心，应急救灾物资储备种类、数量难以满足救灾需要，救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施等比较落后，防灾减灾科技支撑能力有待进一步提高，减灾工作还处在被动应付的局面。二是农牧民应对自然灾害的能力弱。虽然克州有较完备的防灾应急组织和政策保障，在灾害发生后都能够迅速展开减灾工作，但气候的变化给应急预案体系带来了极大的考验，而且受经济条件的制约和生活条件的限制，农牧民还有不少土木结构房屋，随着气候变化，雨水增多，出现灾害的机率增加。三是监测预警能力不高。各类监测站数量较少，一些灾害频发易发区、灾害防御的重点区域仍然是监测的空白区，导致相关部门不能及时获取灾害预警资料，在一定程度上制约了应急救灾工作的有效开展。四是防灾减灾人才队伍建设滞后，部门之间协作机制尚需进一步完善。五是防灾减灾宣传教育和培训体系亟待完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高。

克州综合防灾减灾工作面临的机遇：一是各级党委、政府对防灾减灾工作的重视程度不断提高，已将防灾减灾工作作为社会管理和公共服务的重要组成部分，并纳入国民经济和社会发展规划。二是克州经济快速发展，实力不断增强，加之国家的大力支持，援疆省市、企业的无私援助为综合防灾减灾工作提供了坚实的物质基础。三是社会各界积极主动参与防灾减灾，为开展综合减灾工作创造了良好社会氛围。“十二五”时期，克州防灾减灾工作需要立足经济社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进各项能力建设，不断完善综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全。

二、指导思想、基本原则、规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、为民解困、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑克州各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，努力推动防灾减灾与当地经济社会发展相协调、与城乡区域建设相结合、与应对气候变化相适应，充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，积极调动各相关部门力量，全面加强综合防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障克州经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则

1、以人为本，依靠科学。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾的出发点和落脚点，把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要支撑，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

2、政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，加强各相关部门之间的协同配合，组织和动员社会各方力量参与防灾减灾。

3、预防为主，综合减灾。加强对自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、抗灾和救灾相结合，综合推进克州灾害管理各个方面和各个环节的工作。

4、统筹谋划，突出重点。从促进经济社会发展和保障社会和谐稳定的战略高度统筹谋划防灾减灾工作，着力推进防灾减灾能力建设，加强防灾减灾队伍建设，夯实基础，稳步推进，大胆创新，务求实效，优先解决防灾减灾领域的突出问题。

（三）规划目标

1、全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识在学校、企业、社区及各族群众中普及率明显提高。

2、自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。

3、全州防灾减灾人才队伍不断规范壮大。

4、加大创建“全国综合减灾示范社区”的力度，要求每个县（市）、乡（镇）基层社区至少有1名报灾信息员。

5、防灾减灾体制机制进一步完善，州、县（市）、乡（镇）建立防灾减灾综合协调机制，进一步规范修改应急预案。

6、自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降，年均因灾直接经济损失占克州年内生产总值的比例要逐年下降。

7、防灾减灾工作纳入州县（市）国民经济和社会发展规划，并在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。

三、主要任务

（一）加强防灾减灾体系建设

要从保障人民群众生命财产安全高于一切来进一步认识和加强防灾减灾体系建设，切实把加强防灾减灾体系建设作为落实以人为本、执政为民理念的根本要求，做到防灾减灾工作常抓不懈。要着力于加强对防灾减灾工作的领导，进一步建立完善防灾减灾组织结构和应急网络，进一步完善防灾减灾工作体制机制，全面提高政府防灾减灾能力和驾驭突发事件的能力。开展防灾减灾科普宣教活动，增强全民防灾减灾意识，提高避险自救和互救的基本技能。

（二）健全和完善应急工作组织保障体系

要建立统一的防灾减灾综合管理机构，负责对全州防灾减灾工作做出决策部署，负责综合预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置、科普宣传等方面的工作，负责研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合作用。建立和完善统一高效的应急预案和应急工作联动机制，实现从部门为主的单一灾种管理体制向政府和部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变，有效加强防灾减灾力量资源整合和协调配合。做好应急管理科普宣传工作，定期在学校、社区进行防灾应急教育和演练。

（三）加强灾害灾情信息的报送管理工作

加强基层灾害信息上报人员的培训工作，特别是乡（镇）信息员的信息报送工作，重点突出灾情上报的时效性、准确性和规范性，要进一步加大培训力度，规范使用自然灾害灾情信息管理系统，做到灾情信息不迟报、漏报、误报，全面提高克州灾情信息管理工作。

（四）加强防灾减灾应急救援队伍建设

应急救援队伍建设是防灾减灾体系建设的重要环节，要在现有基础上，整合各职能部门专业应急抢险队伍的训练和培训。通过各类培训、应急演练等方式，不断提高抢险抢修队伍的快速反应能力和水平，努力建设一支反应迅速、机动灵活、装备精良、业务过硬的灾害应急救援队伍，形成“统一领导、协调有序，专兼结合、优势互补，处置快速、保障有力”的应急救援队伍体系。要通过各种形式的培训，进一步提高群众应对突发性自然灾害的自救互救能力。

四、重点项目

（一）继续完善应急预案，加强应急管理体系建设

各级人民政府要继续完善自然灾害应急预案的修订工作，特别是县（市）、乡镇（街道）、村（社区）的预案修订工作。

（二）加强应急避难场所的建设

由政府指导，相关部门协调，充分利用各县（市）现有的人民广场、体育广场、学校等公共设施作为应急避难场所，设置应急逃生指示标志和示意图。建设能够为突发公共事件提供应急救援的城市综合应急避难场所。

（三）加强综合减灾示范社区建设

按照全国综合减灾示范社区创建标准，在克州各县（市）创建全国综合减灾示范社区。城市社区内应建立居民就近紧急疏散和临时安置的避难场所，适当配置应急物资，设置应急广播接收装置，配备家庭居民综合防灾减灾器材和救生工具，编制社区应急预案和灾害风险图，开展社区救灾演练，建立社区志愿者队伍等。

（四）加大宣传、培训和演练力度

1、州、县（市）相关部门要完善各类应急预案，不定期向社会公众普及防灾减灾知识；深入开展防灾减灾科普知识“进社区、进校园、进机关、进乡镇、进企业”活动。

2、定期培训基层业务人员。一是抓好减灾救灾队伍建设，加强灾害灾情管理，坚决杜绝发生有灾害无人管、有灾情无人报的现象。二是抓好灾害信息上报人员队伍建设，要按照横向协调、纵向衔接、全面覆盖的原则，积极推进乡（镇）、村（社区）级灾害信息上报人员队伍的建设，每个乡（镇）、村（社区）至少要有1名信息员，充分发挥村（社区）级信息员的灾害预警预报、灾情报送、灾害救助、灾害评估等作用。

3、在克州防震减灾办公室协调下，州、县（市）相关部门每年至少开展1-2次应急演练。成立和壮大应急志愿者队伍。

（五）加强救灾物资储备体系建设

州县（市）要在现有的救灾物资储备基础上进一步加大救灾物资的投入力度，健全救灾物资储备体系，优化救灾物资管理与使用。建立并严格落实《救灾物资回收管理办法》，切实加强对可利用救灾物资的回收。

五、规划实施与保障措施

（一）完善工作机制

进一步强化克州减灾委员会的综合协调职能，健全各级人民政府防灾减灾综合协调机制。完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，建立健全防灾减灾资金投入、信息共享、征用补偿、社会动员、人才培养、部门合作等机制，完善防灾减灾绩效评估、责任追究制度，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

（二）完善综合防灾减灾法律法规和预案体系

推进防灾减灾法律法规体系建设，全面贯彻实施《自然灾害救助条例》。州、县（市）、乡（镇）及社区要完善各类防灾减灾救灾预案的制（修）订工作，完善防灾减灾救灾预案体系，不断提高预案的科学性、可行性和操作性。加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、灾害信息等工作标准，提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。

（三）加大综合防灾减灾资金投入力度

积极争取自治区对克州综合防灾减灾项目建设经费，完善克州各级政府对防灾减灾工作资金投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用。建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。完善自然灾害救助标准体系。

（四）做好规划实施与评估工作

县（市)要结合实际制定综合防灾减灾规划并纳入社会发展规划，通过优化整合各类防灾减灾资源，做好统筹组织协调和实施保障工作，确保规划实施。在各类新建、改建和扩建项目的规划、设计和选址等过程中，结合实际，考虑综合防灾减灾因素，对重大项目或灾后容易发生灾害的项目，需进行有关灾种安全评估工作。克州减灾委员会对规划实施情况进行跟踪监督检查。

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