娄底市中心城区单位联点帮扶社区建设工作实施方案

娄底市中心城区单位联点帮扶社区建设工作实施方案

娄底市中心城区单位联点帮扶社区建设工作实施方案

娄办［2005］31号

为了加快娄底城市社区建设步伐，根据“资源共享、共驻共建”的社区建设原则，市委、市政府决定，今年在中心城区开展“社区建设年”活动，并决定从今年６月份起，从市直部门、单位和驻娄的中央、省属单位、民营企业抽调力量，对市中心城区的社区开展联点扶建工作。现制定如下实施方案：

一、指导思想与目标

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，紧紧围绕城市改革、发展和稳定大局，切实加强以社区党组织和自治组织为主要内容的社区组织建设，积极探索“资源共享、共驻共建”的社区工作机制，着力抓好社区功能用房等公共服务基础设施建设，全面提升社区功能，拓展社区服务，加强社区治安，繁荣社区文化，搞好社区卫生，美化社区环境，不断深化社区建设示范活动与和谐社区创建活动，努力建设管理有序、功能齐全、服务规范、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代新型文明社区，促进社区“三个文明”建设协调发展，为建设和谐娄底打下坚实基础。

二、主要任务和要求

（一）加强社区组织建设，不断提高社区领导班子的创造力、凝聚力和战斗力

1、健全社区党组织，加强社区党的建设。配齐配强党支部班子成员，建立健全社区党建工作联席会议制度和党员目标管理责任制，依靠和整合社区内各种资源，合力开展社区党建活动，形成以街道党委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各类基层组织共同参与的社区党建工作新格局。帮助辖区内非公有制经济组织和社会团体、民办非企业单位建立党的组织，开展党的活动，消除党建工作空白点。努力探索社区党员社会化管理和在职党员双重管理的新路子，加强流动党员特别是下岗（失业）职工党员，破产改制企业党员和外来务工经商党员的教育管理，组织他们开展活动，引导他们在力所能及的范围内为社区建设做出贡献。

2、健全社区自治组织，大力推进基层民主政治建设。完善社区成员代表会议制度，规范社区居委会下属工作委员会机构设置，成立社会保障、治保调解、人口与计划生育、文化教育卫生等工作委员会，健全各项工作制度，规范居务公开。进一步强化社区居民自我管理、自我服务、自我监督的功能。

3、指导和帮助社区党支部（居委会）培育、壮大社区各类专业协会和志愿者服务队伍。

（二）突出抓好以社区办公用房为主要内容的基础设施建设，为社区营造良好的工作条件

按照社区功能用房统一设置“六室四站一校”（社区办公室、警务室、档案室、文化活动室、老年人活动室、党员远程教育室；社区社会保障和劳动就业服务站、计划生育与医疗卫生服务站、文化教育体育服务站、社会事务服务站，社区居民学校）的要求，通过多种渠道，妥善解决150平方米以上的社区办公服务用房，并根据条件解决好室内外活动场所问题。确实需要新建社区用房的，所需资金由联点帮扶单位支持一部分，社区内单位和居民捐助一部分，市、区财政以奖代投解决一部分，政策优惠解决一部分，开发商提供一部分，社区居委会自筹一部分的办法筹措。同时，要尽力为社区党支部、居委会配备“七机两柜”等基本办公设施，为他们开展工作创造必要条件。联点帮扶单位和社区内各单位都要从人力、物力、财力上给予帮助和支持。

（三）建立健全社区服务体系，不断增强社区服务功能

积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径，帮助社区建立健全社会保障和再就业服务指导站、计划生育服务站、医疗卫生服务站、物业管理中心、法律援助中心和社区各类服务网络，大力发展社区服务业，广泛开展面向困难群众和弱势群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，不断增强社区服务功能，提高社区服务质量，使社区服务在改善居民生活、增加就业机会、建立社会保障社会化服务体系等方面发挥更大的作用，尤其要在解决下岗（失业）职工、困难企业职工、城市贫困人口生活困难等方面发挥积极作用。所有联点扶建社区每年要增加一定数量的就业岗位。

（四）切实加强社区精神文明建设，用先进文化占领社区思想文化阵地

指导协助社区党组织以党建带团建、妇建，加强和改进社区群众工作，采取有效形式，动员和组织社区内所有单位和居民，开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，开展各种健康有益、积极向上的文化体育、学习竞赛活动，开展文明家庭、文明楼院、文明小区等各种群众性精神文明创建活动，形成崇尚文明、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚，用先进文化占领、巩固社区思想文化阵地和群众工作阵地。

（五）加强社区管理，积极开展和谐社区、示范社区创建活动

动员和组织社区内所有单位和居民，开展“文明社区”、“绿色社区”、“卫生社区”、“平安社区”、“无毒社区”创建活动，充分利用社区资源，配套改造好社区现有主要小街小巷，使社区内道路硬化、街巷亮化、空地绿化、环境净化。协助社区党组织（居委会）依靠社区单位党组织和党员干部，建立健全各部门协调配合、全民参与的社会治安防范体系，形成以基层党组织为核心，基层政法组织、综合治理组织为主体，群众组织为基础，社区全体党员为骨干的社会治安综合治理工作格局，切实抓好计划生育、流动人口管理和社会治安综合管理，为居民群众创造一个管理有序、环境优美、生活便利、安定祥和、人际关系和谐的文明社区。

（六）协助街道党委做好有关社区建设的其他工作。

三、联点帮扶安排

（一）2005年，重点扶建娄星区选定的42个社区和市经济技术开发区选定的4个社区。各单位具体帮扶对象详见附件（一）。

（二）联点扶建单位原则上在驻社区单位内就地安排，适当调整。联点扶建工作组成员从市、区帮扶单位和街道抽调，每组3—5人。工作组组长由帮扶牵头单位副处级以上党员干部担任。

（三）联点扶建期间，工作组人员要用三分之一以上的工作时间进驻社区，与社区干部一道开展工作。其在原单位的一切福利待遇不变。

四、工作步骤

第一阶段：2005年６月—７月，为调查摸底、制定计划阶段。重点抓好六件事：（1）深入调查摸底，全面掌握社区班子、社区民情以及社区管理和服务等情况。（2）制定工作规划，明确目标要求，对全年扶建工作进行整体安排部署，（3）建立健全社区党支部、居委会及有关组织，完善各项规章制度，搞好思想、组织、作风整顿。（4）搞好宣传发动，做好社区内单位的协调工作，成立社区党建工作协调委员会或社区党建工作联席会。（5）确定办公地址或勘查确定社区用房建设地址，筹措建设资金，做好规划、建设社区用房的有关协调工作。（6）着力解决社区干部、群众反响强烈的一至二个热点、难点问题。

第二阶段：2005年８月—2006年６月，为全面开展工作阶段。重点抓好八项工作：（1）抓好社区基层党组织建设和党员教育管理，积极开展以“保持共产党员先进性教育”为主要内容的党建主题活动，充分发挥社区党组织和党员在社区三个文明建设中的重要作用。（2）协助街道党委抓好社区领导班子建设和社区干部队伍培训，全面提高社区工作者的思想政治素质；狠抓社区后备力量培养，把一些政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中，确保2006年的社区领导班子换届工作顺利完成。（3）完善包括公共垃圾站和公共厕所在内的社区基础设施建设及相关制度建设，建好社区用房，并设法配备“七机两柜”。（4）建立健全社区配套服务体系，广泛开辟社区服务的新领域，大力开发服务项目，完善服务网络，促进社区再就业，改善居民生活质量。（5）加强社区警务室建设，建立健全社区综合治理管理中心、信访站、人口管理站、治安联防站、重点人口帮教站、基层创安站（“一中心五网络”）和社区治安调解委员会、治安保卫委员会、重点人口帮教会、治安义务巡逻队（“三会一队”），完善社区治安防范体系，切实抓好社区计划生育、流动人口管理和社区治安综合治理工作。（6）着力抓好社区科学技术普及和民主法制教育，建设好社区宣传长廊，努力增强社区居民的科学文化素质和民主法制意识。以深入开展全国“万家社区读书”活动和全省文明小区创建活动为载体，指导和帮助联点社区办好社区图书室与居民学校，组织开展“居民论谈”、“社区文化活动周”等健康向上的社区文化活动，促进“学习型”、“文明型”社区的建设。（7）完成社区内主要小街小巷的配套改造任务，全面整治社区卫生环境，规范小区物业管理。（8）积极开展和谐社区和示范社区创建活动，切实加强社区精神文明建设，争创全市、全省、全国示范社区。

第三阶段：2006年６月，为检查验收阶段。重点抓好四件事：（1）完成扫尾工作，特别是社区用房建设，做到不留尾巴、不留债务、不留隐患。（2）整理归档有关资料，搞好联点扶建工作总结和经验推介。（3）对照检查验收标准和考核办法，做好迎接检查验收的各项准备工作。（4）做好与扶建社区党支部、居委会班子的工作交接，巩固和发展联点扶建工作成果。任务未能完成的，适当延长帮扶时间，限期落实到位。

五、组织领导

（一）加强组织领导。市里调整充实社区建设工作领导小组，由市委副书记王信卿任组长，市委常委、市委秘书长、市开发区党委书记李向群，市委常委、组织部长李江南，市委常委、市委政法委书记易春阳，市人大副主任周若鹏，市政府副市长李云才，市政协副主席李金才任副组长，市委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、统战部、民政局、财政局、公安局、文化局、卫生局、体育局、劳动和社会保障局、计生局、城管局、建设局、司法局、妇联、工商局等部门和单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由市委副秘书长刘文龙兼任办公室主任，市政府副秘书长胡绍华、市委组织部副部长李耀文、市委宣传部副部长李东升、市委政法委副书记陈光明、市民政局副局长刘琳兼任办公室副主任，办公室工作人员从市委政研室、组织部、政法委、宣传部、民政局、城管局等单位抽调。办公地点设市政府十单位三楼（原劳动和社会保障局办公用房）。市社区建设领导小组办公室要加强调查研究，做好组织、协调、指导工作，促进社区建设加快发展，平衡发展，和谐发展。

（二）实行领导办点联系制度。联点扶建社区由一名市级领导负责联系、指导和督查，一名区级领导具体负责，切实加强领导，抓好示范，以点带面，促进工作。

（三）落实帮扶单位责任制。每个社区由市、区领导和牵头单位领导以及工作人员组成精干的工作组，明确工作责任。驻社区单位领导要关心支持联点扶建工作，主要领导要主动到联点社区调查研究、及时指导工作，分管领导要具体抓，帮扶单位要尽可能从人力、物力、财力上对社区建设予以支持，要按分配任务负责筹措资金，完成建设社区服务用房的任务。工作组成员要积极主动，扎实工作，通过努力，力求使所帮扶社区各项工作跃上一个新的台阶。

（四）加大督促检查力度。市社区建设工作领导小组办公室每月进行一次督查，每个季度召开一次工作组长例会，总结前段工作，部署后段工作，推动工作的落实和平衡发展。2006年７月，对照目标要求，组织考核验收，总结经验，表彰先进。对没有完成任务、验收不合格的，由原班人马继续进驻社区开展工作，直到完成任务、验收合格为止。

中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室

二○○五年五月二十四日

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