濮阳市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知

濮阳市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知

濮阳市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知

濮政办〔2005〕70号

濮阳县、清丰县、范县、华龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门:

市公安局、市综治办、市发改委、市国土资源局、市监察局、市国资委、市油区办、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市安全生产监管局等11部门制定的《2005年濮阳市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○五年九月二十一日

2005年濮阳市整治油气田及

输油气管道生产治安秩序专项行动工作

方案

市公安局市综治办市发改委市国土资源局

市监察局市国资委市油区办市工商局

市质量技术监督局市环保局市安全生产监管局

（二○○五年九月十五日）

近年来，按照省、市的统一部署，市公安局等11部门在涉油濮阳县、清丰县、范县、华龙区、高新区部署开展了整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动，取得了显著成效。但当前一些地方盗抢、破坏国家油气资源及生产设施等犯罪活动仍时有发生，严重影响了石油、天然气生产的顺利进行。根据上级要求，经市政府同意，决定自2005年9月至12月，集中开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动。

一、指导思想

以确保国家能源安全为目标，按照上级的部署和要求，在各级党委、政府的领导下，有关部门密切协作，采取有力措施，切实抓出成效，努力为石油生产建设顺利进行创造安全稳定的环境，为打造平安油区、争创全省综治先进市、构建和谐社会作出贡献。

二、工作目标

（一）全力攻破一批打孔盗油等涉油气刑事案件，打掉一批涉油气犯罪团伙，抓捕一批涉油气逃犯，从重惩处一批涉油气违法犯罪分子，使涉油气案件明显下降，确保不发生危害严重、影响恶劣的重大涉油气刑事案件。

（二）坚决取缔一批土炼油厂点、化油点和其他寄生性非法涉油厂点，清理、关闭一批违法违规经营的小炼油厂，确保被取缔、关闭的涉油厂点不死灰复燃、发生反弹，使涉油气犯罪诱因明显减少。

（三）全力清除一批危害严重的占压输油气管道的违章建筑物，力争不新增违章占压建筑物，使输油气管道安全运行隐患明显减少，确保不发生影响管道运行的重大安全生产事故。

（四）大力推进油气田安全保护长效机制建设，加强油气田和输油气管道技防设施建设，组建中洛、濮临输油管道、中原油田重点输油气管道专职巡护队伍，建立以中原油田公安局为主、当地政府、公安机关协助，中原油田和新乡输油管理处负责解决经费的长效工作机制，确保重点输油气管道不发生重大打孔盗油、盗气等安全问题。

（五）规范油气加工、运销秩序，大力宣传贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》，强化油区治安管理，加强安全文明油区创建，增强石油企业自防自治能力，努力实现油气田及输油气管道的长治久安。

三、组织领导

为加强组织领导，市政府成立整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动领导小组。副市长、市公安局局长阮金泉任组长，市政府副秘书长李建国、中原石油勘探局副局长黄艾华、中原油田分公司经理助理滕和福任副组长，中原油田公安局局长张益民、市发展和改革委员会主任田德雨、市监察局局长王际元、市国土资源局局长赵茂轩、市国有资产监督管理委员会主任王伯钦、市工商行政管理局局长杜跃先、市质量技术监督局局长付庆书、市环境保护局局长魏巍星、市安全生产监督管理局局长李光耀、市油区工作办公室主任杜相林、市公安局副局长姚自力为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局，办公室主任姚自力（兼）。

涉油县（区）各级人民政府要建立由政府主要领导任组长、有关部门负责人参加的专项行动领导小组，认真组织开展本地的专项行动。涉油县（区）、乡（镇）人民政府的一把手要作为第一责任人，分管领导作为第二责任人，加强对本地专项行动工作的领导、检查和督导。

四、整治的范围和重点

（一）整治的范围

濮阳县、范县、清丰县、华龙区、高新区范围内涉油36个乡（镇、办）。

（二）整治的重点

1．打孔盗油、暴力抢油和跨省盗运原油问题；

2．土炼油厂点、化油点及其他寄生性厂点问题；

3．小炼油厂非法收购被盗原油问题；

4．非法占压输油气管道，危及管道安全运行问题；

5．私拉乱接、非法占用、盗窃油田电力资源问题；

6．盗窃油田油气资源、抢劫油田生产物资、破坏油田生产设施问题；

7．非法收购、倒卖油田被盗物资的废旧金属收购站点问题；

8．扰乱油区生产施工秩序、挖沟断路、拦扣车辆及侵害职工人身安全问题。

五、工作措施

（一）破案打击

1．坚持严打开路，对现发涉油气案件要快速反应，快侦快破，坚决依法从严查处。对2005年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动第一批挂牌督办重大涉油气案件和近年来尚未破获的涉油气积案，特别是至今尚未破获的2004年专项整治中公安部挂牌督办的案件，濮阳县公安局、高新区公安分局要成立由领导挂帅的专案组，分案到人，力争年底前全部破获。

2．对抓获的涉油气犯罪嫌疑人，要加强审讯，查清案件，做到抓一个、挖一伙，破一案、带一串，不断扩大战果。对涉油气逃犯，要逐人落实追逃抓捕措施，坚决缉拿归案。

3．对群众举报的各类涉油气犯罪线索，要区别不同情况认真组织查证，线索属实的要逐一落实查办责任单位和人员，明确查处要求和破案责任，坚决予以查处打击。

4．在油田出入路口和输油管道沿线地区，要切实加强对运油车辆的检查。对非法贩运被盗原油的，要坚决没收其贩运工具和非法所得，并依法严惩，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

5．对所有涉油气案件特别是非法贩运被盗原油案件，要彻底追缴被盗原油和非法所得，并查清涉案原油的来源、渠道和去向。对追查发现收购被盗抢原油的合法炼制企业和油品储存站点，要坚持整顿，依法从严查处涉案人员。

（二）重点治乱

1．组织力量明察暗访，摸清油区及输油气管道沿线地区的土炼油厂点、违法违规经营的小炼油厂、其他寄生性非法涉油厂点和废旧金属收购站点，逐一登记造册，切实做到底数清、情况明。

2．对摸排发现的各类非法涉油厂点，要坚决予以取缔，并依法追究业主的法律责任，没收其非法所得，拆除设施设备，强制恢复原地貌。对已取缔、关闭的涉油厂点和废旧金属收购站点，要指派专人反复检查，防止死灰复燃，切实堵塞盗抢原油的销赃渠道。

3．对占压输油气管道的违章建筑要限期拆除，最大限度地消除管道安全运行隐患。中洛、濮临输油管道管理部门、中原油田要积极配合有关地方政府和职能部门开展治理、清除工作，并督促所属企业将管道布设情况通报沿线地方政府和城建规划部门，健全输油气管道警示标志、标识，为有效解决和避免形成新的管道占压创造有利条件。

（三）逐级督办

1．对本方案所列挂牌督办整治的重点地区、严重违法违规经营的土炼油厂点、危害严重的违章占压建筑物，由所在县（区）政府负责督办落实，市政府将组织有关部门适时进行督办检查。对重点地区的整治工作，市综治办将作为社会治安综合治理的一项重点工作，列入有关县（区）年度社会治安综合治理工作考评的一项内容。有关县（区）有关部门要对重点地区的整治工作加强督办和指导。

2．有关县（区）要根据挂牌督办整治的重点目标和工作要求，按照职能分工明确牵头主办单位，确定专人负责，协调组织公安、综治、发展改革、国土资源、质量技术监督、环保、工商、安全生产监管部门，逐一督办落实。同时，各地也要确定挂牌督办整治的重点地区和重点问题，逐级加强督办整治。

3．对公安部和省公安厅挂牌督办的重大涉油气案件，市公安局负责监督、指导和协调案件查处工作，濮阳县公安局、高新区公安分局要逐月上报挂牌督办案件的进展情况，市公安局定期予以通报。

（四）兑现奖惩

1．对侦破重大涉油气案件，取缔、关闭非法涉油厂点，清理占压输油气管道违章建筑物，以及在重点地区整治工作中取得明显成效的，市政府将视情况予以表彰奖励。

2．逐级建立奖励举报制度，公布举报电话，对群众举报案件线索凡经查证属实的，对举报人要给予适当奖励，对协助侦破重大案件的要予以重奖，奖励经费由相关石油企业提供支持保障。

（五）建立长效工作机制

1．建立企地联合、打防结合的输油气管道安全保护机制。有关县（区）要以中洛、濮临等输油管道为重点，建立起输油气管道巡护领导机构，下设专门的输油气管道巡护治安办公室，积极会同石油企业组建专门巡护队伍并配备必要的装备，落实打击和控制措施。

2．严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，督促指导石油企业建立健全内部治安保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，完善内部治安保卫制度，落实安全防范措施，切实加强重要部位的保护，及时消除各类治安隐患。石油企业要大力加强内部治安保卫工作的宣传教育，制定完善油田职工“一岗双责”责任制，明确油田职工既要按时完成生产建设任务，又要肩负起发现涉油气违法犯罪活动并及时报告的职责，全面提高企业的自防自治能力。

3．按照由石油企业提供相应技术支撑和经费保障，沿线地方政府和职能部门协调支持的基本模式，全力巩固我市公安机关开展创建中洛输油管道“零打孔”、“零发案”的工作成果，要严格巡护人员的选配，统一标准、统一培训、统一管理，逐步实现规范化，建立起适应管道安全保护实际需要的打防结合的专职巡护队伍和巡护工作机制。

4．深入开展创建安全文明油区活动。各有关县（区）要组织开展行之有效的联防、联治、联建活动，共同营造安全稳定的油区环境。

六、时间安排

（一）动员部署和调查摸底阶段（9月中旬）。各地要根据本方案要求，结合本地实际，组织专门力量进行调查摸底，确定本地重点整治内容，制定具体整治工作方案，完成专项整治的启动部署工作。

（二）集中整治和破案打击阶段（9月下旬至11月底）。根据调查摸底确定的整治重点和案件线索，逐厂点、逐案落实检查整治和破案、追逃责任单位，关停取缔一批非法涉油厂点，破获一批有影响的涉油气刑事案件，抓一批、捕一批、判一批涉油气违法犯罪分子。

（三）巩固成效和总结验收阶段（12月初至年底）。有关涉油气县（区）要对照工作方案和任务目标要求，做好回头看、查死角工作，进一步健全完善油气田及输油气管道安全保护长效机制，对专项行动特别是重点地区的整治工作情况进行检查验收。

七、工作要求

（一）提高认识，精心组织，确保专项整治工作取得实效。石油、天然气是国民经济发展的基础和支柱，是关系国计民生和国家安全的战略性资源。各级政府和有关职能部门要从反恐怖破坏和维护国家安全的高度，充分认识油气田安全保护工作的极端重要性，把专项行动纳入重要议事日程和政绩考核，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，确保专项行动取得实效。

（二）切实加大对重点地区的整治力度，确保整治措施落到实处。各地要高度重视对重点地区的整治工作，特别是濮阳县、范县、高新区担负起牵头组织的职责，及时与新乡输油管理处、山东省莘县沟通研究需要相互协作解决的问题，共同研究制定集中整治工作方案。工作中要切实加强协作配合，统一工作标准、要求和检查验收程序，有关部门及时牵头组织召开市、县际交界地区重点县的联席会议，进行专门部署，联手开展整治行动，彻底取缔市、县际交界地区土炼油厂点和收油窝点，严厉打击跨省、市、县非法盗运原油的违法犯罪活动。

（三）宣传发动，营造声势。要将宣传工作贯穿专项行动始终，精心制定宣传方案，充分利用报纸、电视台、电台、互联网等新闻媒体，大张旗鼓地做好宣传工作，形成强大的舆论攻势。要充分发动广大群众和社会各界支持参与专项行动，动员群众积极举报涉油气违法犯罪线索。要公开曝光一批涉油气非法厂点和治安乱点，跟踪宣传一批由乱到治的重点地区、重点单位，大力宣传整治成效。要选择典型案例适时公开处理和宣传报道，形成浓厚的严打整治氛围。

（四）加强信息报送。各地要加强和落实日常值班等制度，保证信息报送渠道畅通，做到重大案件、事件、信息及时上报。专项行动期间，各县、区、中原油田、新乡输油处要于每月7日前向整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动领导小组办公室报送上月整治进展情况和《整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动统计月报表》（另行印发）。2006年1月5日，专项行动结束后，整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动领导小组办公室报市政府。

附件：1．公安部2005年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动第一批挂牌督办涉及我市的重大涉油气案件

2．2005年专项行动省联席会议挂牌督办整治的违章占压建筑物

附件1

公安部2005年整治油气田及

输油气管道生产治安秩序专项行动第一批挂牌

督办涉及我市的重大涉油气案件

濮阳县（5起）

1．2004年5月17日，位于濮阳县柳屯镇花庄附近的濮临输油管道被犯罪分子打孔，造成跑油20余吨，数十亩农田被污染的案件情况，此案已由濮阳县公安局立案侦查。

2．2004年4月25日，清河头集寨村金堤南侧中洛输油管线7.5公里处被打冲天孔着火，燃烧原油约100余吨，价值20万元，此案由濮阳县公安局立案侦查。

3．2002年7月15日，中洛输油管道位于濮阳县清河头乡焦寨村一段被不法分子打冲天孔一个，造成原油外泄83吨，经济损失23万元，此案由濮阳县公安局立案侦查。

4．2005年2月20日，犯罪嫌疑人通过挖地道，在位于濮阳县文留乡盛庄村的中原油田采油一厂采油五区外输干线上打孔安装盗油阀门。此案由濮阳县公安局立案侦查。

5．2005年2月26日，犯罪嫌疑人在位于濮阳县柳屯镇花庄村附近的濮临输油管道9#桩+900米处打孔，并采取铺设管线的方式进行盗油。经初步调查，盗油管线由花庄村东至村西，长350余米。此案由濮阳县公安局立案侦查。

高新区（1起）

2004年4月18日，位于濮阳市经济开发区王助乡王李拐村村南的中洛输油管道濮阳首站出站26.3公里处被打孔，造成大量原油外泄，污染麦田36亩、菜地40亩、农舍数十间，经济损失46万余元。此案由高新区公安分局立案侦查。

附件2

2005年专项行动省联席会议挂牌督办整治的违章占压建筑物

濮阳（5处）管道名称占压物所在地占压物名称占压长度、范围主要危害及安全隐患备注

1采油三厂卫11集气

站柳配Φ245、Φ159濮阳县柳屯镇毛岗村濮台路北31家经商户，356米无法检测，易发群死群伤恶性事故

2天然气处理厂二气天气Φ108濮阳县柳屯镇柳下路西3户民宅及院墙，45米无法检测，易发群死群伤恶性事故

3天然气产销厂濮柳Φ630濮阳县柳屯镇路北新潮家具城商品用房，10米无法检测，易发群死群伤恶性事故

4天然气产销厂文二

联中开站Φ529濮阳县梁庄乡兰庄村6户民宅，30米无法检测，易发群死群伤恶性事故

5中洛线（426mm）高新区砖厂130米无法正常维修

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于理顺全市地名管理体制的通知

关于安全生产责任制的实施办法

贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市依法清理整治被挪用室内停车场工作方案的通知