关于印发滁州市“十二五”服务业发展规划的通知

颁布单位：安徽省滁州市人民政府	文号：
颁布日期：2012-03-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《滁州市“十二五”服务业发展规划》印发给你，请结合实际，认真组织实施。

二〇一二年三月二十六日

滁州市“十二五”服务业发展规划

加快服务业发展对于我市“十二五”期间转变经济发展方式、推进产业结构优化升级、提高人民生活水平、增强城市综合竞争力和区域辐射力、实现经济社会的可持续发展都具有重要而深远的意义。根据《安徽省十二五服务业发展规划》和《滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”服务业发展基本情况

拉动经济增长的重要力量。“十一五”期间，全市服务业增加值由2005年的112.7亿元，增加到2010年的205.2亿元，年均增长9.9%，对经济增长贡献率达到20.9%，拉动经济增长3.3个百分点。

吸纳劳动力就业的重要渠道。2010年，全市服务业从业人员已达65万人，占比达25.8%，分别比2005年增加了11.9万人和提高了3.3个百分点。

地方税收的重要来源。全市服务业实现地税收入由2005年的3.6亿元增加到2010年的18.4亿元，占地方税收的57.4％，“十一五”期间年均增长38.6%。

扩大消费的重要保障。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额由2005年的94.53亿元，增加到2010年的214亿元，年均增长17.6%。连锁、配送、专营代理等服务业新型业态不断出现，消费规模等不断扩大、层次不断提升。

投资力度不断加大。“十一五”期间，我市不断加大服务业投资力度，服务业发展软硬件设施进一步完善。全市服务业完成固定资产投资由2005年的44.4亿元，增加到2010年的278.6亿元，年均增速44.4%，占全社会固定资产投资总额的比例由38.9%提升至39.6%。

发展环境日益改善。我市服务业的市场化、专业化、社会化进程加快，民营服务业不断壮大，基本形成了多元化发展的市场格局。加快发展服务业的政策支持力度不断加大，服务业发展环境得到不断改善。

现代服务业发展步伐加快。“十一五”期间，我市现代物流、房地产、金融保险、信息技术等新型服务业快速发展，已逐步成为服务业发展新的增长点。2010年，全市物流仓储业、房地产业、金融业、商贸流通业、文化产业、信息科技服务业增加值占服务业增加值的比重分别为14.8%、15.6%、8%、24.2%、6.5%、6.1%。我市服务业发展正在由传统商贸流通为主的生活服务型，向生产和生活并重的现代服务业加快转变。

“十一五”期间滁州市服务业发展主要指标

年份

GDP

（亿元）

服务业

增加值

（亿元）

增长率

（%）

占GDP比重（%）

服务业从业人员

（万人）

服务业从业人员占全社会从业人员比重（%）

2005

328.1

113.4

12.6

34.6

53.1

22.5

2006

355.1

125.8

10.9

35.4

22.1

2007

425.1

144.0

10.6

33.9

56.4

23.4

2008

502.8

162.5

6.9

32.3

54.6

22.3

2009

576.2

179.6

11.3

31.2

62.6

24.8

2010

695.7

205.2

29.5

25.8

“十一五”期间，我市服务业发展取得了一定的成就，发展速度较快，质量和效益不断提升。但与沿海地区相比，与我市经济发展转型和产业结构优化升级的需求相比，服务业发展仍显滞后。一是服务业总量偏小、层次不高。从总量上看，我市服务业增加值依然偏小，在全省处于中等靠后位置，虽然服务业增加值增长较快，但是占GDP的比重呈现出持续下滑的态势。全市服务业仍以批零住餐、交通运输等传统服务行业为主，现代物流、现代金融、信息科技等现代服务业发展速度不快，传统服务行业比重依然较大。二是服务业发展的机制体制不活。全市服务业市场化、产业化、社会化程度不高，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度、市场竞争度不充分，服务业发展潜力没有得到完全释放，既抑制了群众对服务需求的扩大，又影响了市场供给的增长。三是服务业高端人才匮乏。以传统服务行业为主的滁州市服务业高端人才缺乏，高层次人才引进、培养工作相对滞后，人才“引进来、留得住、送出去”的良性循环发展机制有待建立和完善。

二、“十二五”服务业发展面临的形势

“十二五”时期是我市经济加快发展的黄金期、经济结构转型升级的机遇期。我市工业化、城镇化加速推进，迫切需要金融、物流等现代服务业的支撑配套。消费结构加快升级，城乡居民的消费需求层次向多样化和高级化方向发展。皖江城市带承接产业转移示范区建设强力推进，我市积极承接以长三角为重点的国内外高端服务业，加快建设与长三角紧密联系的现代服务业基地。综合以上判断，未来5年我市服务业加快发展，具有较好的现实基础，面临较好的发展机遇和形势。

“十二五”时期我市服务业的发展也面临着挑战。服务业特别是现代服务业的持续快速发展，需要当地有较高的经济发展水平和产业结构层次，也需要有较强的科技创新能力和高层次高素质的人才队伍。与发达地区相比，我市的支柱产业整体规模不大，集聚水平不高，城市化水平偏低，城市规模偏小，带动能力不强，居民消费能力不高。此外，周边发达城市产业结构竞相升级对我市结构调整和加快发展服务业带来激烈的区域竞争压力。

三、指导思想、基本原则和发展总体目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，抓住皖江城市带承接产业转移的战略机遇，以长三角为重点，积极主动承接高端服务业。依托城市重点功能区规划建设，合理引导资源配置，推进资源节约利用，将加快发展服务业作为调整经济结构、扩大消费、提升居民幸福指数的重要途径。

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