阜阳市人民政府关于印发阜阳市人民政府2009年工作要点的通知

阜阳市人民政府关于印发阜阳市人民政府2009年工作要点的通知

关于印发阜阳市人民政府2009年工作要点的通知

阜政发〔2009〕12号

各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

2009年是我市经济发展面临严峻挑战的一年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。为切实做好2009年工作，根据市三届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，市政府提出了《阜阳市人民政府2009年工作要点》，确定了9个方面、60项需要重点推进的工作，现印发给你们，请认真贯彻落实。

为确保各项工作落到实处，按照市政府负责同志工作分工和部门职能，确定了牵头领导、责任单位和配合单位。各责任单位要切实履行职责，制定具体意见，细化工作措施，狠抓贯彻落实。凡工作要点中明确的事项，都将纳入市政府2009年年度目标考核范围。市政府将组织开展督查，年终进行考核，确保各项工作任务落到实处。

二○○九年三月十六日

阜阳市人民政府2009年工作要点

2009年是我市推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，围绕推进科学发展、和谐发展、跨越发展，全面落实市三届人大四次会议确定的政府工作各项目标任务，全力推动经济社会又好又快发展。

一、全力组织工业突破

1.深入实施“工业突破四年行动计划”。扎实推进工业结构优化升级，进一步提升工业对经济增长的主动力，确保规模以上工业增加值增长20%以上。

2.加大优势产业和重点企业扶持力度。加快实施颍河工业经济增长带、首太工业走廊发展规划，加大对煤电、化工、食品、有色金属、木材加工产业扶持力度，着力培育医药、塑料、纺织、服装产业，支持机械、电子产业加快发展。加大对40户重点骨干企业的支持力度，力争全年新增销售收入超10亿元企业2户、超20亿元和超30亿元企业2户。促使谢桥煤矿、刘庄煤矿扩大生产，确保口孜东煤矿建成投产，加快推进罗园煤矿建设，实施华源纺织集团等退城进园、退二进三项目，扩大昊源集团、临化公司与山西晋煤集团以及开乐公司与中国航空工业集团的战略合作。

3.扎实做好困难企业帮扶工作。继续实行市级领导联系重点企业制度，综合运用财税、金融、价格等调控手段，帮助企业解决资金周转、生产经营、项目建设等方面的难题。

4.加快企业技术改造步伐。鼓励企业引进先进技术和设备，加快技术改造和产业升级步伐,力争昊源集团年产20万吨合成氨原料路线改造及年产30万吨尿素扩建工程、临化公司航天炉二期工程、阜南沪千公司年产22万立方米中高密度纤维板、太和贝克药业新药生产等一批重点技改项目及早竣工投产。

5.加强工业园区建设。继续实行两个月一汇报、半年一检查，推动园区经济加快发展。加快完善园区基础设施，重点支持阜阳经济技术开发区加快建设步伐，依托资源优势打造一批特色县域工业园区。抓好阜阳循环经济园、太和城关镇工业园、界首光武塑料工业园和阜南黄岗柳编工业园等工业集中区建设。

6.深入推进国有企业改革。加强市属国有企业改革成本筹措支付平台建设，加快156户企业改制进度，启动32户企业改制工作，年内基本完成国有企业改革目标。

7.加大节能减排工作力度。严格落实目标责任制，实施节能十项攻坚，加强27户重点耗能企业和重点用能单位的日常监察，力争单位生产总值能耗降低7％，主要污染物排放总量减少2％。加大城市污水管网建设力度，提高污水收集率和处理能力。开展泉北污水处理厂前期工作，开工建设颍东污水处理厂。加快阜阳城市生活垃圾卫生填埋场建设，确保尽快投入使用。推进垃圾发电项目和中水再生利用项目前期工作。

二、促进农业稳定发展

8.大力发展种植业。加快规划建设淮河粮食功能主产区，打造“江淮粮仓”品牌。继续抓好10个优势农产品基地建设，重点抓好“2358”示范工程。实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，抓好275万亩小麦、25万亩水稻和140万亩玉米核心示范区建设。

9.积极培育优质安全农产品。加快推进国家级农产品检测中心建设。新建农产品标准化生产基地50万亩以上，争创省级、国家级标准化基地2个以上，认证无公害农产品、绿色食品30个以上。

10.突出发展养殖业。继续实行财政以奖代补等扶持政策，推进标准化规模养殖和健康养殖。实施牛羊产业可持续发展、生猪产业标准化、家禽产业化和渔业富民工程，抓好规模化养殖、重大动物疫病防控、无规定动物疫病区建设和畜禽改良体系建设，不断提高规模化养殖比重。

11.大力推进农业产业化。开展龙头企业推进年活动，重点支持市级以上龙头企业做大做强。依托丰富的农副产品优势，广泛开展农业招商活动，吸引更多的全国知名企业来阜投资。

12.支持农村综合信息服务站和农民专业合作社建设。加强农村综合信息服务站建设，扩大农村合作经济组织试点，提高组织化水平。

13.发展壮大劳务经济。认真落实促进农民工就业的政策措施，深入实施“阳光工程”，开展农民工技能培训。组织开展企业与返乡农民工岗位对接活动，促进返乡农民工就业。加强与劳务输入地区的联系和衔接，引导农民工有序外出务工。实施“凤还巢”工程，建设农民工返乡创业园，鼓励支持农民工返乡创业。

14.做好农村土地管理工作。加大违法用地整治力度，加强农村宅基地管理，切实把新农村建设与土地复垦整理、旧村庄改造有机结合起来。进一步做好土地置换工作，扩大城乡建设用地增减挂钩试点。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，探索建立农村土地承包经营权流转市场。

15.加快农村基础设施建设。加强农村公路、农田水利、电网、饮水、通讯等基础设施建设。加快农田林网和绿色长廊工程建设，努力提高森林覆盖率。继续实施“百村示范、千村整治”行动计划，重点抓好省级新农村示范乡镇建设。

三、着力壮大商贸物流业

16.实施商贸流通百亿元工程。围绕建设辐射几千万人口的现代商贸物流中心，启动商贸物流提升行动，组织实施商贸流通百亿元工程，确保社会消费品零售总额增长15％以上。

17.加快发展核心商业区和物流园区。扶持人民路传统商业区，开工建设香港财富广场、千百意商城二期、阜阳商厦四期扩建项目，构建阜城商业核心区。实施红星美凯龙、大润发等项目建设，打造阜城西二环商业区。完善三十里铺物流加工园区和辛桥物流园区功能，扶持华联、商厦物流中心建设，加快雨润食品产业园、中储粮农产品物流园、阜阳粮食产业园等大型物流项目建设。

18.加强市场体系建设。提升瑶海大市场、汇鑫家居城、皖西北商贸城等专业市场的档次，启动阜阳农产品批发市场扩建项目，重点培育阜阳临沂综合商城、开发区汽贸汽配等专业市场。加快推进县域特色专业市场建设，发展壮大太和人发、界首再生塑料、阜南柳编、颍上大米、临泉瓦店山羊和脱水蔬菜等县域特色市场。

19.加快农村商品流通体制改革。健全农村流通网络，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，组织开展家电下乡、农机下乡等活动，拉动农村消费。

20.大力发展服务业。积极落实消费政策，加快服务业发展。积极发展面向投资需求的生产性服务业和面向消费需求的生活性服务业，发展文化、教育培训和社区服务等需求潜力大的产业。

21.促进房地产市场稳定发展。认真落实稳定和刺激房地产业发展的相关措施，增加保障性住房供给，加快老城区和城中村改造步伐，促进房地产市场稳步健康发展。

22.积极发展旅游经济。加快提升风景名胜区档次，高起点规划建设颍州西湖等主要旅游景区。进一步推进旅游目的地建设，着力培育阜阳生态文化旅游产业。

四、扎实推进项目和招商工作

23.全面提升“6611”工程。实施“6611”工程项目377个，年度计划投资160亿元，其中列入省“861”行动计划项目92个，年度计划投资78亿元，促进固定资产投资增长25％以上。

24.加快重点项目建设。开工建设阜淮铁路电气化改造、阜六铁路、阜新高速和阜阳港等重大项目，实施阜阳电网扩建工程，加快漯阜铁路复线电气化和阜阳机场提升通航保障能力改造工程进度，建成濛洼中岗大桥，确保阜六高速按时通车。切实加强项目管理，强化资金监管，确保工程质量。

25.加强项目库建设。围绕民生、公益、农业、节能、技改和重大基础设施建设，抓紧谋划、储备一批项目，做好项目争取工作。

26.加大招商引资工作力度。强化招商引资组织领导和工作落实，切实改进招商方式。坚持市级领导带头招商、部门负责人外出招商、小分队驻点招商，推进全民招商，加大产业招商、园区招商、企业招商、会展招商和以商招商力度。认真组织参加徽商大会等重大招商活动，办好第三届皖西北（阜阳）投资贸易洽谈会，确保招商引资总额增长20％以上。

27.发展非公有制经济。大力开展全民创业行动，进一步降低门槛，扩大向民间资本开放的领域和行业，引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，参与民生工程、基础设施和生态环境建设。

五、加快城乡建设步伐

28.抓好城乡建设规划。继续完善城市规划体系，完成阜阳市土地利用总体规划修编和专项规划、控制性详规编制。加快县城、中心城镇、建制镇规划编制。坚持依法管理，加强规划监督，切实保障规划的权威性和连续性。

29.加快城市基础设施建设。实施南京路南延和三清路网、七渔河路网建设，建成河滨路西段和阜亳高速公路连接线，打通颍上北路、双清路，加快北三环路及颍河大桥工程进度，改造阜王路等城市主干道，加强出口路改造和整治力度。完善城区供水管网，及早实现市自来水公司和二水厂并网。加快天然气管网和加气站建设，提高城市供气能力。进一步加大小街巷和城市公厕改造力度。

30.促进城市绿化美化。加大沟河塘综合治理力度，推进一道河、西城河、七里长沟和中清河、西清河二期综合治理工程，完成华桥沟泵站建设，扩容七里长沟泵站。加强园林绿化工作，加快泉河风景带建设进度，扩建南城河景观带，高标准建设三角洲公园和西城河景观带，规划设计颍河风景带。进一步抓好单位、小区和道路绿化，提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积。

31.提升城市管理水平。推进“五城同创”，加大创建省级文明城市力度，抓好市民素质提升、市容综合整治、基层文明创建和违法建设拆除等项工作，建立健全城市管理长效机制，提高城市管理水平。扎实开展创建省级双拥模范城（县）活动。

32.加强县城和中心镇建设。加快4县城关镇、界首城区和小城镇建设步伐，加速城镇化进程，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的城镇体系。

六、切实做好财政金融工作

33.强化公共财政职能。依法加强税收征管，健全协税护税体系，做到应收尽收。进一步规范非税收入管理，推进非税收入征缴信息化改革。严格支出管理，压缩一般性支出，集中有限财力保改善民生、保法定支出、保经济增长。进一步加强和完善筹融资平台建设，做好企业债券发行工作。实施增值税转型改革和成品油税费改革，深化部门预算、“收支两条线”管理和县乡财政管理体制改革，完善政府采购、国库集中支付制度，确保财政收入增长12％以上。

34.加大金融支持经济发展工作力度。引导金融机构扩大信贷投放，改善和强化政银企合作，力争贷款规模有较大增长。积极引进境内外金融机构设立分支机构，支持徽商银行加快县域网点布局。加快农村信用社向农村合作银行和农村商业银行过渡，开展村镇银行、小额贷款公司、农村互助基金组织试点，扩大政策性农业保险试点范围，建立农民信贷风险补偿基金和农户小额贷款贴息资金，推进农村房屋权属登记发证和抵押贷款工作。加强金融生态环境建设，加大非法集资行为打击力度，认真开展金融生态环境县和信用村镇创建活动，维护金融稳定。

七、深入推进民生工程

35.组织实施28项民生工程。认真落实全市民生工程工作会议精神，进一步加大投入，建立稳定的多元筹资机制，及时足额落实配套资金，重点抓好工程类项目的建设。切实加强民生工程协调调度，强化督促检查，健全科学的绩效考核评价管理制度，确保民生工程扎实推进。

36.高度重视就业和再就业工作。实施更加积极的就业政策，增加就业岗位。坚持以创业带动就业，强化职业技能培训和就业援助，落实零就业家庭等困难群众的就业帮扶政策，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。统筹做好高校毕业生、转业退伍军人、被征地农民等各类人员就业工作。加大劳动监察力度，引导企业履行社会责任，鼓励支持企业吸纳、安置更多的劳动者，力争全年新增城镇就业岗位5万个、下岗失业人员再就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4％以内。

37.加快城乡社会保障体系建设。加强社会保险扩面工作，有序推进非公有制经济组织、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，逐步做实养老保险个人帐户，提高企业退休人员基本养老金标准。建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，加快实施被征地农民养老保险制度，探索城乡社会养老保险制度有效衔接的办法。

38.扎实做好社会救助工作。推进社会救助体系建设，提高对低收入家庭等困难群体的补贴和救助标准。扎实做好扶贫开发工作，解决农村困难人口的生活问题。

39.着力加强应急管理工作。建立健全突发事件应对机制，完善各级各类应急预案，切实增强处置能力。

40.加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加大隐患排查和治理力度，强化安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。

41.严格食品药品监管工作。集中开展违法使用食品添加剂专项整治行动，加大食品、药品、保健品监管力度，建立健全长效机制。

42.深入开展平安阜阳创建活动。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，开展领导干部开门接访、带案下访。加强社会治安综合治理，加大打黑除恶、打击毒品犯罪和“两抢一盗”力度，切实维护社会和谐稳定。

八、统筹发展社会各项事业

43.促进义务教育均衡发展。健全城乡义务教育免费政策和经费保障机制，落实义务教育学校实施绩效工资制度。深入实施阜城中小学布点规划，加快推进中小学校标准化建设，全面推行素质教育，加强薄弱学校建设，推动义务教育均衡发展。

44.统筹发展各类教育事业。突出发展职业教育，打造阜阳职教品牌。大力普及高中和学前教育，加强特殊教育工作，规范和促进民办教育，加快推进阜阳大学、阜阳技师学院、阜阳师范专科学校和阜阳职教园区筹建工作。全面建立各教育阶段家庭经济困难学生资助体系，认真做好进城务工人员子女和留守儿童教育工作。

45.加快创新型阜阳建设。认真落实推进自主创新的各项政策措施，加大科技投入，推进产学研结合，发展高新技术产业，加强知识产权保护，提高自主创新能力。

46.实施人才强市战略。牢固树立人才是第一资源的理念，切实加大人才强市战略实施力度。

47.推进信息化建设。加快普及电子政务，实施无线宽带城市建设，进一步做好农村信息化服务试点工作，建立完善全市名特优产品电子商务平台。

48.大力繁荣文化事业。推进文化体制改革，挖掘和保护文化资源，发展文化产业，繁荣文艺创作。开展群众性文化活动，实施“文化惠民”工程，加快推进阜阳文化艺术中心和乡镇综合文化站、“农家书屋”建设，开展网吧、娱乐场所、电子游戏室等各类文化市场的专项治理和“扫黄打非”行动。开展文物普查，重视文物保护，制定实施城隍庙等保护性修复方案。

49.积极推进体育事业发展。做好参加省十二届运动会准备工作，开展全民健身运动，推进农民体育健身工程，加快市体育中心建设，提升竞技体育水平。

50.完善公共卫生体系。推进城镇卫生医疗体制改革，加强城市社区卫生服务体系建设，健全农村三级医疗卫生服务网络。深入开展爱国卫生运动，加强对艾滋病等重大传染疾病的防治和救助工作，完善重大疾病防控体系和应急机制。

51.推进生态阜阳建设。大力发展循环经济，培育壮大一批循环经济型企业和园区。加大国土资源和环境保护执法监管力度，严格环境准入。加强农村环境保护工作，解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。

52.加强人口和计划生育工作。建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作新机制，突出抓好人口大县、后进乡村和流动人口的计划生育工作，扩大计划生育长效节育措施奖励扶持范围，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。

53.加大城市社区建设工作力度。积极开展农村社区建设试点。

54.继续深化农村殡葬制度改革。进一步加大农村殡葬改革工作力度，力争有新的进展。

九、加强政府自身建设

55.提高依法行政能力。深入贯彻依法行政实施纲要，认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，着力从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位的问题。进一步落实行政执法责任制和执法过错追究制，建立健全公众参与重大决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，推进重大决策听证、公示制度和集体决策制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。

56.大力推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，推进政务公开，完善新闻发布制度，加快政府网站信息的维护和更新，办好政府公报。

57.加强机关效能建设。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心功能，扩大“两集中、两到位”试点范围，全面实行重大项目并联审批绿色通道，推行企业全程代理服务。切实转变工作作风。进一步精减会议、文件，改进会风、文风。建立工作落实长效机制，健全目标管理考核体系，加强政务督查督办，确保政令畅通。

58.加大经济环境治理力度。进一步清理和规范各类行政事业性收费项目，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为，严厉打击强装强卸、强买强卖、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为。

59.强化行政监察和审计监督。切实纠正部门和行业不正之风，推进土地开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等重点领域、重点环节的制度完善和创新，拓展从源头上防治腐败的工作领域。加大贯彻落实科学发展观、扩内需保增长政策措施以及民生工程实施情况的监督检查，坚决杜绝形象工程和“豆腐渣”工程。

60.加强廉政建设。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，大力开展政风行风评议，严肃查处违纪违法案件和腐败分子。

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