武威市人民政府办公室关于在市政府机关开展效能风暴行动的安排意见

武威市人民政府办公室关于在市政府机关开展效能风暴行动的安排意见

武威市人民政府办公室关于在市政府机关开展效能风暴行动的安排意见

武政办发〔2012〕165号

各县区人民政府，市政府各部门、有关单位，中央、省属驻武有关单位：

为严肃工作纪律，提升工作效能，优化发展环境，推进重点工作落实，全面实现科学发展、转型跨越、富民强市、赶超进位目标，根据省第十二次党代会精神和市委《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施方案》精神，经市政府党组同意，现就市政府机关开展“效能风暴行动”，提出如下安排意见：

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求：认真贯彻落实省第十二次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府各项重大决策部署，特别是城乡融合、工业强市、生态立市战略的顺利实施，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目，强力推进效能建设，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，着力强化各级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，努力打造“勤政廉洁、务实高效、创新亲民”的政府形象。

(二)工作目标：坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为慢作为的行为，彻底消除政府机关“懒、散、庸、浮、拖、奢”等不良风气，力求效能机制更加科学、更具实效、更有活力，促进政府机关效能大提升、服务质量大提高、发展环境大改善、项目建设大提速，确保全市重点工作强力推进，各项经济指标大幅增长，为推动全市经济社会转型跨越发展提供有力保障。

二、主要任务

强力推进效能建设“六大行动”，坚决整治效能方面“十个突出问题”，铲除影响政府机关效能的痼疾顽症，促进政府机关效能大幅提升。

（一）强力推进效能建设“六大行动”

1.简政放权行动。一是推进“市区合一”体制改革。按照市委市政府统一部署，积极推进市、区公共资源行业管理“市区合一”体制改革，按时完成卫生、水务系统的改革试点工作。其他有公共资源管理职能的行业和部门要尽早筹划，按要求完成相关准备工作。二是精简行政审批事项。6月底前，市、县区各单位对现行行政审批事项进行全面清理，并将清理结果和拟取消的行政审批事项报市、县区审改办。8月底前，市、县区审改办依据国务院、省政府行政审批项目取消调整情况，再取消、调整、下放一批行政审批项目，总体上行政审批事项取消率累计达到80%以上。变相设置的审批事项和审批门槛彻底废除，国家没有明确规定审批级别的坚决下放，符合产业政策不需要政府投资的项目实行属地审批，市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，原则上不设定行政审批。三是实行审批流程再造。市、县区各单位对所有审批事项的流程进行再造，按照减要件、减程序、减时间的要求，科学合理设置审批流程，7月底前报市、县区审改办审核后公布，8月1日起按新流程运行。积极推行并联审批。四是清理行政事业性收费。7月底前，市、县区自行设立的所有行政事业性收费项目一律取消并向社会公布。8月1日起，按照新公布的全省行政事业性收费目录收取，未列入省上目录的一律不得收取，有收费标准下限的一律按下限收取。

2.阳光政务行动。一是建设全市行政权力网上公开透明运行信息系统。7月底前，制定武威市行政权力网上公开透明运行信息系统（电子政务、网上行政审批、电子监察）建设方案，按程序报市委、市政府审定后实施。12月底前全面完成行政权力网上公开透明运行信息系统建设任务，正式投入运行。二是全面实行政务公开。8月底前，市、县区各单位将职能职责、办理事项、办事时限、申请材料、办理条件、收费标准、收费依据、办理结果等信息在市政府网站和机关政务公开栏全部公开，并根据行政审批事项调整等情况变化及时更新。三是全面推行服务承诺制。7-9月，市、县区政府机关各单位“一把手”在报纸、电视台等媒体上进行公开承诺。12月，对承诺事项落实情况进行检查。

3.提速增效行动。一是大力压缩办事时限。所有审批时限在原承诺时限的基础上缩短三分之一，未确定办理时限的事项全部予以明确。6月底前，市、县区各单位将所有行政服务事项和行政审批事项的办理时间（原办理时间和压缩后的办理时间）报市、县区审改办审定后执行。二是大力压缩会议和文件。坚持开短会、讲短话，少发文、发短文，提高工作效率，坚决取消无实质性内容的论坛、研讨会等活动。三是加快项目建设速度。对重大项目建设和招商引资工作，特事特办、急事急办、快速办理，对已开工的项目，要加强调度服务，加快建设进度；对计划开工的项目，要抓紧报批工作，力争早日开工；对项目前期工作，要抓紧做好可研论证、环评等工作。对省列、市列重大项目，要严格落实领导包抓责任制，确保项目建设顺利推进。四是加快上级交办和下级请示事项办理。对省委、省政府和上级交办的事项，要雷厉风行，按要求限时办结；对下级机构请示的事项，能够立即答复的，当天答复、反馈意见，需要会议研究后答复的，要在规定时限内答复。

4.便民服务行动。一是加强各级政务中心建设。8月底前，天祝县建成政务中心并投入运行，各县区所有乡镇（街道）建成便民服务大厅并投入运行。8月底前，各级政务中心实行“两集中两到位”、“一站式”审批、“一条龙”服务和首席代表制、代办员制。凡进入政务中心办理的审批事项，不得再要求相对人到部门办理。12月底前，按照省政务中心标准化建设要求，出台政务中心管理标准、服务质量规范标准、行政审批项目规范标准、基础设施建设规范标准，对全市各级政务中心进行完善提升。制订市、县区政务中心互联互通的方案。二是建立武威市公共资源交易中心。6月底前，完成市直各部门招投标中心摸底工作。7月10日前制定武威市公共资源交易中心建设方案，按程序报市委、市政府审定后实施。8月底前全面完成武威市公共资源交易中心建设任务，并正式投入运行。三是建立“12345便民服务中心”。7月底前，市、县区制定“12345便民服务中心”建设方案；8月底前，市县区全面完成建设任务，正式投入运行。

5.制度保障行动。一是全面开展效能风险排查。6月底前，从单位和工作人员两个层面全面开展机关效能风险排查，深入查找影响机关效能的突出问题，制定整改方案，限期整改。二是健全完善效能建设制度。7月15日前，市、县区各单位健全完善并全面推行岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等机关效能建设各项制度。

6.规范执法行动。一是依法确定行政执法主体。8月底前，对市、县区各行政执法部门的行政执法事项全面清理。11月底前，对行政执法主体资质和执法人员的资格进行审查，编制执法权力目录并向社会公布。二是压缩行政执法自由裁量权。10月底前，出台全市规范行政处罚自由裁量权的具体规定和进一步规范行政处罚自由裁量权的工作方案；11月底前，市、县区各单位出台量化标准。

（二）着力整治效能方面“十个突出问题”

1.对市委、市政府重大决策部署执行不力，有令不行、有禁不止，以及弄虚作假、欺上瞒下的。

2.对市委、市政府确定的项目建设、招商引资等重点工作推进不力，未按进度完成经济指标的。

3.办事拖拉、效率低下，在规定时间内完不成工作任务的；推诿扯皮，对申请办理事项应受理而未及时受理的。

4.未将行政审批事项和服务项目全部纳入政务中心集中办理，实行“一站式”审批、“一条龙”服务的；公共资源交易应进入交易中心而未进入的；

5.应减少而未减少行政审批事项的；未明确办事时限，以及未将审批事项办理时间缩短三分之一的。

6.未全面实行政务公开、信息公开的，以及承诺事项未兑现的。

7.对管理和服务对象态度生冷横硬，故意刁难，门难进、脸难看、事难办的；执法不严、办事不公，借各种名义向企业或服务对象乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的。

8.不遵守工作纪律，迟到早退，溜岗脱岗以及上班期间上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、购物等从事其他与公务无关活动的。

9.打击、压制人才，导致人才资源浪费或不能充分发挥作用的。

10.机关效能建设各项制度不健全，执行不到位的，以及其他影响机关效能的行为。

三、方式方法

(一)改进机关作风

1.改进学风。加强党的理论知识学习，增强贯彻落实科学发展观的自觉性；加强政策学习，熟悉中央、省的方针政策，善于抢抓政策叠加机遇；加强法律法规学习，提高依法执政能力；加强业务知识学习，成为精通本职工作的行家里手；学习发达地区的先进理念，学习宿迁经验，切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、落实工作的本领。

2.改进文风。提升文稿质量。把文稿起草质量作为效能建设的一项重要内容，政府文件和各类材料要注重针对性、指导性和可操作性，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，力求文件材料出精品。控制文件规格。能以市政府办公室名义印发的公文，不以市政府名义印发；能不发文的，不发正式文件；属于部门职责范围的，由部门发文，不以市政府批转或市政府办公室转发。减少文件数量。凡能通过电话、传真、政务专网解决问题的，不印发文件;凡已及时公开发布的文件，各县区、各部门不得层层转发。提高公文运转效率。市政府办公室、各部门对上级机关下发或交办的公文、下级机关上报需要办理的公文，要及时收发转送，不得延误。对收到的公文要限时办理，特急件随时办理，不过夜；一般件在2日内办结，不得积压文件。关于项目报批类文件，一律从简从快，促进项目审批(核准)各个环节的全面提速。

3.改进会风。严格会议审批。以市政府名义召开的全市性会议，由承办部门提出方案，经市政府办公室审核后报市政府领导批准，由市政府办公室下发会议通知；各部门召开的全市性会议，由部门拟定方案报市政府分管领导批准后，由各部门下发会议通知；市政府领导研究、协调和处理有关事项的专题会议，由政府秘书长、副秘书长具体安排，一般性会议均以会议通知短信平台通知相关单位和个人。控制会议数量。市政府已经发文安排部署的工作，原则上不再以市政府名义召开会议进行部署；能合并召开的会议不单独召开。大力提倡采用政府数字视频会议系统或电视电话会议系统召开会议。控制会议规模和时间。市政府召开的全市性综合会议，原则上只开到县区一级，会期原则上不超过半天；各类专题会议、电视电话会议时间一般不超过2小时。认真遵守会议纪律。市政府召开的各类会议，参会人员提前10分钟签到入场。除因病、因工作需要出差外，原则上不准请假，如特殊情况需请假的，必须向会议主持人请假并将书面请假条报送市政府办公室。会议期间要遵守会场秩序，不得随意走动、接听电话等，不得中途离场。

(二)规范工作程序

1.规范公文处理程序。从发文的起草、修改、会签、审批，到收文的拟办、批办、承办等各个环节，严格执行《党政机关公文处理工作条例》，做到快捷、规范、有序。

2.规范工作协调程序。切实提高工作质量和效率，主动、高效地研究和解决问题，对市政府领导交办的事项，必须按照要求，优质高效地完成。各部门报送市政府的请示性公文，内容涉及其他部门职能的，呈报部门应主动与相关部门先行研究。对提请市政府常务会议研究的事项，内容涉及其他部门职能的，应由呈报部门牵头，事先讨论提出意见，报市政府分管领导审定，由市长批准。对经市长批准，确定为市政府常务会议拟研究的事项，呈报部门应提前3个工作日将汇报材料报送市政府办公室。除市政府领导直接交办的事项外，原则上不得将应报送市政府的请示、报告直接报送市政府领导个人。确需向市政府领导个人报送公文的，应在正文开头部分予以说明，一般不得多头分送；因情况紧急确需分送的，应在首页注明分送情况。向市政府或市政府办公室报送情况报告，不得抄送市政府领导个人。市政府办公室、各部门要进一步加强夜间、节假日文电接收办理和信息报送工作。夜间、节假日期间有重要来电的，值班人员要在第一时间向值班领导报送。对急事、要事和突发性事件，各部门要在第一时间将信息报送市政府办公室，市政府办公室要及时将信息报送市政府领导。市政府领导及机关工作人员、政府各部门领导干部要保持通讯畅通，不得关闭手机。

3.规范公务活动。坚持勤俭节约的原则，严格规范公务接待活动。市政府领导下基层调研，只安排与调研工作有直接关系的部门领导陪同，县区不得在辖区边界组织迎送活动，不挂横幅，不准备接待手册或方案；一律安排工作餐，不安排文娱活动，不以任何名义赠送礼品、纪念品。各级政府领导之间、部门之间、领导和部门之间，不得用公款相互宴请，不得在节假日用公款相互送礼。深入开展庆典、研讨会、论坛专项治理，未经批准，各级政府机关不得举办或参与庆典、研讨会、论坛等活动，政府领导同志不得出席或在活动中挂名、发贺信贺电、题词等。

(三)提升服务水平

1.增强责任意识。政府机关所有工作人员要树立“推责诿过比事故更可怕”的理念，在其位、谋其职、尽其责，统筹谋划工作，缜密考虑工作，积极主动抓落实，高质量地完成各项工作任务。

2.提升工作效率。每一名工作人员要把责任意识体现在具体工作中、落实在实际行动上，自觉落实“九办要求”，做到“今天的事今天办，限时的事按时办，要紧的事跟踪办，民生的事优先办，困难的事协调办，琐碎的事抽空办，份外的事协助办，个人的事下班办，所有的事认真办”，确保“六个不让”（即不让领导交办的工作在我手上延误，不让工作职能在我身上削弱，不让来访群众在我面前受到冷落，不让工作差错在我身上发生，不让发展环境在我这里受到影响，不让机关形象在我这里受到损害）。

3.提高工作水平。机关工作人员要坚持高标准、严要求、快节奏，做到事事有着落、件件有回音。要加强机关内部管理，科学合理分工，在提高工作效率、工作质量、服务能力上下功夫，努力做到工作更出色、领导更放心、群众更满意。

四、时间安排

市政府机关“效能风暴行动”从2012年6月16日全面开始，分三个阶段进行。明查暗访、民主评议、问责问效贯穿始终。

第一阶段：6月16日—6月27日，印发安排意见，进行动员部署。

第二阶段：6月28日—11月30日，开展自查自纠，注重建章立制。

第三阶段：12月1日以后，严格查缺补漏，规范提升效能，做出下一年度工作安排。

五、保障措施

市政府各部门、各单位要从政治和全局的高度，充分认识开展“效能风暴行动”的重要性和紧迫性，把开展“效能风暴行动”作为当前的一项重要政治任务，采取有力措施，扎实深入推进，务求取得实效。

(一)加强组织领导。市政府各部门、各单位要成立“效能风暴行动”领导小组和办公室，具体负责本部门、本单位机关效能风暴行动工作。要结合各自工作实际，制定“效能风暴行动”实施方案，认真组织实施。

（二）广泛宣传动员。及时对“效能风暴行动”进行及时动员和全面部署。坚持舆论先行，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传“效能风暴行动”的重大意义、目标任务、整治重点和工作要求。要抓住正反两方面典型深入宣传报道，大张旗鼓地宣传“效能风暴行动”中涌现出的先进典型，公开曝光一批影响发展环境、侵害群众利益、损害武威形象的人和事，在政府机关形成强大的震慑力，弘扬正气，驱除邪气，全力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事提效能”的浓厚氛围。

(三)注重统筹协调。每个机关工作人员都要以强烈的事业心和责任感，积极参与“效能风暴行动”，对工作更加认真负责，对自己更加严格要求。要把开展“效能风暴行动”与贯彻落实市委、市政府重大决策部署紧密结合起来，把“效能风暴行动”的成效体现在落实市委、市政府重点工作上，体现在推进重大项目建设和招商引资工作上，体现在推进经济转型跨越发展上，体现在保障和改善民生上，以各项工作的突出成效来检验“效能风暴行动”的实际成果。

(四)强化督促检查。市政府办公室、监察局要适时对政府机关开展“效能风暴行动”情况进行督促检查。通过集中督查、组织暗访、有奖举报、媒体曝光、民主评议、责任追究等办法，重点检查各单位整改问题是否动真碰硬，各项管理制度是否健全完善，干部职工纪律作风是否明显转变，工作效能是否有效提高，各项工作是否保障有力。通过扎实的督促检查，确保政府机关“效能风暴行动”取得实效。

二○一二年六月二十七日

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