张掖市人民政府办公室关于印发张掖市进一步加强城市基础设施建设的实施意见的通知

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市进一步加强城市基础设施建设的实施意见的通知

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市进一步加强城市基础设施建设的实施意见的通知

张政办发〔2015〕52号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市进一步加强城市基础设施建设的实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

2015年3月23日

张掖市进一步加强城市基础设施建设的实施意见

为认真贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见》（甘政发〔2014〕69号）精神，进一步加快推进我市城市基础设施建设，制定本实施意见。

一、基本思路

以科学发展观为统领，抢抓国家加强城市基础设施建设和推进新型城镇化建设的政策机遇，坚持规划引领、民生优先的原则，统筹谋划，合理布局，精心组织，以完善城镇道路交通体系、加快污水和垃圾处理设施建设、加强生态园林建设为重点，有力有序推进城市基础设施建设，不断提高我市城市综合承载能力，加快构建适度超前、功能完善、管理科学、安全高效的现代化城市基础设施体系。

二、重点任务

（一）完善城市基础设施建设专项规划。

着力提高城市基础设施建设专项规划的科学性和前瞻性，严格落实政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的规划编制审查机制，避免盲目和无序建设。尽快修编张掖市滨河新区市政工程道路、给水、排水、供热、燃气、雨水专项规划；在全面普查、摸清现状的基础上，编制城市排水防涝设施规划，并尽快组织实施。到2016年，完成张掖市滨河新区市政工程专项规划修编工作，编制完成全市新型城镇化发展“十三五”规划、城市排水防涝设施规划。（责任单位：市规划局、市发改委、市建设局、各县区政府）

（二）加强城市道路交通基础设施建设。

完善城市道路网络系统，加强城市道路与高速公路出口、国道、省道的衔接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次、立体化的路网格局。加强交通拥堵路段、节点的改造建设，加快中心城区通往外围区域直达快速干线道路建设，有效缓解拥堵问题。到2016年，完成张掖客运中心站、张掖综合客运枢纽站、丹霞景区客运站建设，加快滨河新区及各县新区道路建设和老城区背街小巷改造工程建设。（责任单位：市规划局、市建设局、市交通局、各县区政府）

（三）加大城市管网建设和改造力度。

1.市政地下管网建设改造。加强城市供水、排水、再生水、燃气、供热、电力、通信等各类地下管网的建设、维修、养护和改造，及时发现、消除事故隐患，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，切实保障城市地下管线安全运行。积极申报地下综合管廊试点，争取建设城市地下综合管廊。到2016年，完成城市地下管线综合规划编制及地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，实施集中供热一、二级老旧管网改造任务。力争到2020年，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，管网事故率显著降低。（责任单位：市建设局、市规划局、各县区政府）

2.城市供水、排水防涝设施建设。加快城市供水设施改造与建设，重点建设县城供水设施，积极推进城乡统筹区域供水，确保全市供水普及率达到100%。加强城镇水源地建设与饮用水水源地保护，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。积极推行低影响开发建设模式，加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为。推进河流防洪保安、水污染防治、生态环境建设，建成一批环境优美、设施配套的水生态景观。完善城市排水防涝设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施。积极申报海绵城市建设试点，争取建设海绵城市。到2016年，完成部分市区和各县城供水老旧管网改造工程及排水防涝工程。到2020年，全面建成市区和各县城供水老旧管网改造工程、排水防涝工程。（责任单位：市建设局、市环保局、市水务局、市湿地局、市规划局、各县区政府）

（四）加快污水和垃圾处理设施建设。

1.城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局，加快节水城市建设步伐。优先升级改造落后设施，确保城市污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》要求。到2015年，建成市区污水处理二期工程；到2016年，开工建设市污水处理厂一期工程提标技改工程，实现全市污水收集管网全覆盖，污水处理率达到88%以上。启动建设一批城镇污水处理再生水利用改造项目，推动再生水利用设施建设。（责任单位：市建设局、市环保局、市发改委、市水务局、市城投公司、各县区政府）

2.城市生活垃圾处理设施建设。积极探索城市垃圾处理新方式，完善垃圾收运体系，建立健全垃圾分类回收制度，建设生活垃圾分类示范城市，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，确保垃圾处理设施规范运行，防止二次污染。到2016年，建成张掖市生活垃圾焚烧发电项目，健全完善生活垃圾收运体系，全面实现全市城镇生活垃圾全收集、无害化全处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。（责任单位：市发改委、市建设局、市环保局、各县区政府）

（五）加强生态园林建设。

以创建国家生态市为契机，加快实施祁连山水源涵养区生态环境保护规划和黑河流域综合治理规划，大力推进祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区建设。以张掖黑河湿地国家级自然保护区、张掖国家湿地公园、张掖城北国家城市湿地公园和高台黑河国家城市湿地公园建设为重点，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，融自然生态景观于城市建设之中，巧做水文章，构建点（公园、湖面）、线（道路绿地、园林景观带）、面（河流湿地、防护林地）相结合的园林绿地系统。深化园林城市（县城）创建工作，推进节约型园林绿化建设，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊、下沉式绿地及城市湿地公园等规划建设力度，提升人均公园绿地面积和绿化覆盖率，营造水在城中、城在绿中、人在景中的园林景观。到2016年，全市城市人均公园绿地面积达到16.8平方米，绿化覆盖率达到41.5%；市区和高台县创建国家园林城市（县城），山丹、民乐县创建省级园林县城。到2020年，全市城市人均公园绿地面积达到20平方米，绿化覆盖率达到42.3%；山丹、民乐、肃南县创建国家园林县城。（责任单位：市园林局、市建设局、各县区政府）

（六）加快智慧城市建设。

加快建设高标准的数字城市信息基础设施，推进信息感知和智能化广泛应用，构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系，进一步提高城市管理效能和公共服务水平。大力推进城镇光纤到户及无线城市群建设，加大热点区域Wi-Fi无线网络覆盖。加快下一代广播电视网（NGB）建设，加快推进有线电视网络数字化和双向化改造。积极开展第四代移动通信（4G）网络建设，全面提高城市宽带网络普及水平、接入能力和业务承载能力。到2016年，全市城市基本实现城市住宅光纤到楼入户，宽带接入能力基本达到20Mbps，有线电视网络全面完成双向化改造，3G网络覆盖所有城市区域。（责任单位：市建设局、市科技局、甘肃广电网络公司张掖分公司）

三、保障措施

（一）加强规划引领。各县区要以城市、县城资源环境承载能力为基础，科学编制和修订城市总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，统筹安排基础设施建设。坚持地下规划与地上规划、适度超前与量力而行相结合的原则，编制地下空间开发利用规划，合理有序开发利用地下空间，努力构建立体发展新格局。

（二）认真抓好项目储备及实施。要依据城市、县城总体规划和基础设施专项规划，超前谋划、合理布局建设项目，协调推进城市基础设施建设。要研究建立城市基础设施项目库，加大项目谋划储备力度，加强项目前期工作的人力、财力保障，超前开展项目审查论证，确保项目建设有序接替。当前，重点抓好2015年度项目推进工作，对2016年、2017年拟安排建设的项目，抓紧做好项目可研编制等前期准备工作，为项目实施做好准备。同时，要加快在建项目建设，切实做好项目组织协调以及资金、材料、人员、设备的统筹调度，在保证工程质量的基础上加快建设进度。

（三）拓展筹资渠道。要加大财政资金投入，把加强和改善城市基础设施建设作为重点工作推进实施，加大衔接汇报力度，积极争取国家、省级资金支持，最大限度将城市基础设施建设项目列入年度中央预算内投资、省级建设专项投资以及有关专项资金投资计划申报范围。建立政府与市场合理分工的城市基础设施建设投融资体制，进一步放开市政公用事业领域，推进政府购买公共服务，按公益性、准公益性、经营型对建设项目进行分类，整合公用事业项目资源，通过理顺价格政策吸引社会资本参与城市基础设施建设。通过大力发展直接融资、充分利用间接融资、积极引进民间资本等方式，拓宽城市基础设施资金来源渠道，配套做好偿还、回报的制度设计，规范城市基础设施投融资行为，形成投入与产出的良性循环。

（四）加强组织领导。坚持强化责任，以务实创新的精神加快推进城镇化进程。坚持不懈地抓好城镇化建设，加快推进城镇化进程，是事关全市经济社会发展的重中之重。全市上下要进一步增强工作的责任心和紧迫感，认真落实领导挂项、部门负责制度，切实加强领导，靠实责任，确保每个项目有人抓，有人管。各有关部门要切实履行好职能，严格落实项目建设责任制，加强督查，定期通报，严格考核，力促城镇化建设顺利推进，引领全市经济社会健康快速发展。

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