清远市人民政府办公室关于印发清远市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

清远市人民政府办公室关于印发清远市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

清远市人民政府办公室关于印发清远市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

清府办〔2013〕10号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步加强我市节能减排工作，确保完成“十二五”节能减排目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展，经市政府同意，现将《清远市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径向市经济和信息化局反映。

清远市人民政府办公室

2013年3月13日

清远市“十二五”节能减排综合性工作方案

节约资源和保护环境是我国基本国策，推进节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会是我国经济社会发展的重大战略任务。为进一步加强我市节能减排工作力度,确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)和《印发广东省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(粤府办〔2012〕14号)的精神，结合我市实际，制定本方案。

一、现状与形势

（一）“十一五”节能减排取得的成效

“十一五”时期，我市在省委、省政府及市委、市政府的正确领导和上级政府节能减排主管部门的大力支持下，把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口，节能减排工作取得了显著成效，实现了“十一五”节能减排约束性目标，为我市经济可持续发展打下坚实的基础。

节能减排目标顺利完成。强化节能预警机制，加快淘汰落后产能，“十一五”期间，全市共淘汰小水泥、小钢铁企业230多家，涉及产值100多亿元。大力推广余热发电技术，共建成余热发电机组12台，总装机容量15.25万千瓦。加强污染减排设施建设，强化重点流域及重点排污企业监管，燃煤火电机组全部安装了脱硫设施；各县城和中心镇全部建成污水处理厂，共新（扩）建15间污水处理厂，新增污水日处理能力29.5万吨，是2005年的6.9倍。单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量顺利完成“十一五”目标。

为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我市以能源消费年均19%的增速支撑了国民经济年均24%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.02下降到0.79。

促进了产业结构优化升级。2010年与2005年相比，全市三次产业结构由2005年的22.1：39.3：38.6调整为2010年的10.8：60.6：28.6，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由15%上升到96%。

推动了技术进步。2010年与2005年相比，全市水泥行业新型干法水泥熟料低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到100%，2010年平均吨熟料发电37.6kw.h以上;重点用能企业锅炉、窑炉余热回收技术普及率由开始起步提高到86.3%。

节能减排能力明显增强。“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，全市城市生活污水处理率61.52%，生活垃圾无害化处理率48.16%，分别比2005年提高2.67和23个百分点。加强水资源和环境保护，主要江河水质保持良好，饮用水源水质达标率100%；城市空气质量达到国家二级标准，城市声环境保持稳定；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达66.5万千瓦，占全部火电机组容量的100%。

能效水平大幅度提高。2010年与2005年相比，全市火电供电可比煤耗由417.93克标准煤/千瓦时降到377.3克标准煤/千瓦时（转换效率32.57%），下降9.72%；供热（蒸汽锅炉、导热油炉）转换热效率由71%提高到81%；煤转气（煤气发生炉）效率由69%提高到74.5%；吨钢产品可比综合能耗下降18.6%；水泥可比综合能耗下降28.6%；建筑陶瓷综合能耗下降16.9%；吨铜产品可比综合能耗下降21.3%；吨铝合金产品可比综合能耗下降15.3%。

环境质量有所改善。“十一五”期间，我市环境保护工作取得较好的成效，环境质量总体继续保持良好：北江市区段水质保持稳定，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价，北江市区段（七星岗、清远港、界牌断面均值）综合污染指数均值在0.241—0.264之间，水质类别为II～Ⅲ类，总体水质变化趋势不显著，河流的主要污染因子是总磷、氨氮，河流的污染类型为有机类污染，重金属的污染指数比较低，北江市区段水质达到“清洁”水平；环境空气总体质量较好，市区环境空气的优良天气占98%以上，市区环境空气质量的主要污染因子为飘尘和降尘，2009年和2010年降尘监测结果明显升高；全市城市区域环境噪声及道路交通噪声等效声级均稳定在相应标准限值内。

政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系和节能监察体系初步形成，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立，全社会节能环保意识进一步增强。

（二）存在的主要问题

一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不够到位、监察能力建设不足、各部门协调机制不够、管理体制不顺、职责不明、激励约束不强等问题。

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