关于贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于切实做好当前水库移民稳定工作的通知》的意见

关于贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于切实做好当前水库移民稳定工作的通知》的意见

关于贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于切实做好当前水库移民稳定工作的通知》的意见

州府办发〔2009〕99号

各县、市人民政府，州政府有关工作部门，顶效开发区管委会：

为认真贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于切实做好当前水库移民稳定工作的通知》（发改办农经〔2009〕1567号）（以下简称《通知》）要求，深入推进水库移民政策落实，为庆祝新中国成立60周年创造良好氛围，维护社会稳定，提出以下意见，请认真遵照执行。

一、充分领会《通知》精神，提高做好当前水库移民稳定工作重要性的认识

做好当前移民稳定工作，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件，对于深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境重大挑战，推动移民各项工作又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，具有十分重要的意义。《通知》强调，受国际金融危机影响，加之各种经济、政治、社会等因素相互作用，水库移民稳定工作变得更为复杂、更为艰巨、更为重要。对此，最大限度地化解水库移民矛盾，维护库区和移民安置区社会稳定，切实把维护库区和移民安置区社会稳定作为当前一项重要工作来抓，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，明确任务，强化责任，狠抓落实，确保不出现影响社会稳定的问题。

二、当前全州各库区移民维稳工作面临的困难和问题

当前，全州移民维稳工作总体是稳定的，但移民信访维稳问题仍然比较突出，主要表现在：一是移民信访量大，不稳定因素多。今年1至7月，移民到州信访上访已达54批次，与上年同期相比增长50%，来访移民代表近300人，所涉移民上万人，电话来访不断。目前最为突出的信访问题有：龙滩库区，中南设计院因采用县里提供的林像图进行实物指标调查导致林地、荒地面积有误；册亨县百口乡70多户移民不愿搬迁到移民安置点居住；该县达秧乡坝布村坝布组与望谟县蔗香乡坝纳防村土地权属争议。光照库区，晴隆县长流乡相关村组集体资产补偿补助分配方案争议；该县花贡镇河塘村70余户移民擅自后靠。天生桥一级电站库区，移民强烈要求调概及董箐电站实施长期补偿政策面临落实困难等。二是移民普遍反映后期扶持款不能及时发放到手中。三是不稳定因素涉及方方面面，主要包括补偿补助资金兑现、实物指标错漏、移民生产安置困难、后期扶持款偏低、插花地纠纷等，其他如要求认定移民身份、检举违纪违法行为、请求调概、申请行政复议及民事纠纷等。四是信访方式比较过激。一些上访人员对接访人员的解释不予理解，甚至与工作人员发生拉扯；一些信访人过分纠缠领导，言词偏激，无理取闹，有的甚至失去理智，给领导施压或在办公场所赖着不走。五是重复上访较多，有些不稳定因素长期存在，这其中包括一些上访人员对已经解决的问题不满足，总是以非正常的方式重复上访。

三、具体要求和措施

（一）加大移民维稳工作源头治理，搞好移民搬迁安置和后期扶持工作

加大龙滩、光照电站移民安置力度，搞好基础设施建设。做好董箐电站移民搬迁安置和长补工作，完善老江底电站相关手续，抓好马马崖电站实物指标调查工作，做好大田河电站移民补偿调概落实工作，抓好平班电站失稳区处理工作。

继续抓好天生桥一级、二级、平班、鲁布革、龙滩、光照、大田河电站及水利工程移民后扶资金直补到人工作。发改、农业、水利等有关部门对移民安置区特别是后靠移民安置区的基础设施、产业调整、项目投入等给予扶持倾斜和优先，整合各方面资金，有计划有步骤地加大项目扶持力度。加大移民就业培训力度，整合培训资源，形成培训合力。

将深化改革作为强化移民后期扶持的重要手段。林业、畜牧等管理部门充分重视搞好移民集体林权制度改革，抓好草场确权划界工作。劳动和社会保障部门在完善社会保障体制方面优先考虑移民，增强移民抵御风险的能力。搞好移民村级规划，加强村级管理，为移民村科学发展打好基础。

（二）统筹解决库区和移民安置区各种矛盾，妥善处置群体性事件

进一步加大政策落实力度，切实防止因政策不到位、工作不细致而引发不稳定。避免为求得一时一事的解决而引起新的社会矛盾。加强对后期扶持资金和项目实施的监督检查，资金使用公开透明，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。一旦发生群体性事件，立足于“发现得早、化解得了、控制得住”的要求，应急、维稳、公安、移民、信访等相关部门快速启动《黔西南州大中型水电站移民维稳预案》，及时、依法、果断处置，千方百计地把问题化解在萌芽状态，坚决杜绝因处置不当而激化矛盾，防止事态蔓延扩大。

（三）认真开展不稳定因素排查化解工作

维稳、移民、公安等相关部门对各库区不稳定因素认真开展排查工作，逐库区、逐乡镇、逐村组进行，重点排查像龙滩、光照等移民遗留问题较多、矛盾较为突出、重信重访不断的库区。对矛盾较为集中的地区，由政府派驻工作组，深入库区集中研究解决存在的困难和问题。坚持标本兼治、综合治理，坚持齐抓共管、协调联动，充分发挥各方面的作用，进一步严格责任、强化措施、狠抓落实，及时总结上报信访维稳工作情况。严防发生跨地区串联聚会、严防发生大规模群体性事件、严防发生集体赴省进京非正常上访活动、严防发生影响稳定的重大事件。对重点工作对象，做好教育转化和稳定工作，绝不放任自流陷于失控状态。

（四）加强组织领导，进一步完善移民信访接待管理工作

根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的工作原则，进一步落实领导干部定期接待群众来访、包案、带案下访制度，认真落实首问责任制。通过实行领导包案、联合接访等有效措施，重点解决好集体访、重信重访问题。进一步健全和完善水库移民信访受理、交办、督办、回复等事项的工作规则和制度，努力构建畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序。及时准确掌握情况信息，特别是可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性信息，必须及时向县(市)党委政府和上级有关部门报告并做好工作，不得迟报、漏报和瞒报，为快速反应、应急处理创造条件，确保库区和移民安置区社会稳定。

（五）依法规范信访工作秩序

严格按政策、按《信访条例》规定办理信访案，不对移民群众来信来访只口头答复或久拖不决。指派对移民政策熟悉、业务能力强、能说会写的同志负责信访接待工作，要让信访工作在更加制度化、规范化的轨道上运行。公安、国安、维稳等部门要严厉打击别有用心的人和境外敌对势力插手移民事务、利用信访活动进行渗透的破坏行为，切实维护良好的信访秩序。

黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年八月二十七日

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