鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2013年企业服务工作实施方案的通知

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2013年企业服务工作实施方案的通知

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2013年企业服务工作实施方案的通知

鹤政办〔2013〕24号

各县区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市2013年企业服务工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2013年5月27日

鹤壁市2013年企业服务工作实施方案

为进一步健全企业服务长效机制，推动我市经济持续健康较快发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2013年企业服务工作实施方案的通知》（豫政办〔2013〕13号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，以推动企业服务工作制度化、常态化、长效化为核心，以提高企业发展质量效益为立足点，坚持发挥政策外力与激发企业活力相结合、壮大龙头企业与培育中小微企业相统一，持续创新，提升发展，强化惠企政策落实，着力拓市场、破瓶颈、解难题，推动企业平稳运行、创新发展、做大做强，营造务实、诚信、高效的企业发展环境，为实现我市经济持续健康较快发展提供坚实支撑。

二、工作目标

企业规模效益同步提升。2013年规模以上工业增加值同比增长16%，规模以上工业企业数超过500家，主营业务收入超5亿元企业超过70家。主导先导产业占规模以上工业增加值的比重达75%以上，精深加工和终端产品比重不断提高。单位增加值能耗和二氧化碳排放完成省定指标。

企业发展活力不断增强。非公有制经济增加值增长8%，认定创新型试点企业10家，企业专利申请量达到400件，大中型工业企业研发投入占销售收入比重超过1%。

行政服务效能进一步提高。涉企审批事项继续精简，服务窗口建设取得新进展，企业反映问题限时办结率达95%以上。

三、工作重点

（一）完善长效机制，推动企业服务制度化、常态化

1．完善企业服务机制。按照“重点扶持、动态管理”的要求，确立市、县区级重点服务企业，整合政策、要素资源支持企业做大做强。继续组建企业帮扶工作组，坚持企业服务活动联席会议制度，完善领导分包、首席服务员、企业服务直通车和定期报告、情况通报、现场办公、挂帐督办、跟踪问效、审批服务绿色通道等制度。建立企业问题台帐，开展企业服务下基层活动，着力帮助企业解决难题。

2．完善政企沟通机制。充分发挥各县区、有关部门涉企服务热线、网络平台在畅通政企沟通渠道中的作用，完善工作流程，充实服务内容，为企业提供高效便捷的服务。引导企业运用好河南省企业服务网，拓宽企业了解政策信息、扩大市场销售、加大企业宣传的渠道。

3．完善政策导向机制。各县区、有关部门要认真贯彻落实国家、省、市已出台的稳增长的财政、金融、科技、税收等政策，适时有针对性地制定新的政策措施，为企业发展提供政策支持。加大惠企政策宣传，通过平台发布、免费发放涉企政策汇编、开展政策宣讲活动等方式，使更多的企业熟悉政策、用足用好政策。

（二）创新要素保障机制，确保企业生产要素需求

1．搞好煤电油气运协调保障。探索新形势下煤电保障协调机制，引导电力企业与煤炭供应企业签订中长期电煤购销协议，加快煤炭物流园区规模化建设。实施节能发电调度，加强电力运行监测预警分析，组织好迎峰度夏（冬）电力供应工作，全力保障重点企业用电需求。加强成品油、天然气市场供应监测，及时指导石油、燃气部门增加储存，确保市场有序供应。完善铁路、公路运输协商工作机制，保证电煤及重点企业产品和重点物资运输需求。

2．完善企业用地保障机制。严格执行土地利用总体规划，发挥规划对企业布局选址的调控和引导作用，统筹安排使用建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩等指标，提高土地综合利用效率。推行建设用地网上审批，严格执行限时审查制度，按照特事特办的原则，对重点项目实行单独组卷，及时协调处理用地难题，全力做好企业发展用地保障工作。

3．创新环境要素保障机制。优化配置环境要素，对全市污染物排放总量指标实行精细化管理、预算管理，促使环境容量有效利用，重点保障全市重大建设项目污染物排放总量预算指标。强化环境监管执法，加大污染治理力度，做好环境综合整治工作，减少污染物排放总量。进一步简化项目环评文件审查、总量核定等中间环节，提高环评审批效率。

（三）强化产销对接，扩大工业产品销售

1．建立产销对接长效机制。以煤电化材、汽车及零部件、食品、金属镁、电子信息等产业为重点，鼓励企业开展上下游生产企业和项目单位产销对接活动，促进上下游企业抱团取暖、建立稳定的合作关系，继续加大政府采购力度，努力扩大本地产品销售。引导企业在河南省企业服务网产销对接服务平台发布供需信息，及时跟踪把握市场需求变化，不断开拓新产品，推动产销对接常态化。

2．支持企业“走出去”开拓市场。组织企业参加省内外产品交易会、博览会、展销会等，推进电子商务平台建设，加快培育网络消费市场，扩大优势产品市场占有率。落实企业扩大外贸进出口各项优惠政策，帮助协调解决信贷、退税、产品配额等方面的实际问题，支持有实力的企业建立境外营销中心，大力开拓自由贸易区市场。

3．营造企业开拓市场的有利环境。加强资金、用工等要素保障，支持一批市场好、有效益的企业扩大生产规模、举办各种促销活动。积极推进现代商品市场体系建设，开展诚信经营示范创建活动，加大侵权假冒打击力度，为企业开拓市场创造条件。

（四）强化银企对接，缓解融资瓶颈

1．完善银企对接长效机制。加强银企供求信息库建设，组织金融机构开展“金融服务进园区”、“金融服务县区行”活动，定期分行业、分区域组织不同形式、不同层次的银企对接活动，促进银企信贷沟通协调和资金需求信息的有效对接。邀请优质投资机构与优势企业对接，大力开展投融资培训，提升企业统筹运用各种融资工具的能力。

2．引导金融机构扩大资金投放。鼓励金融机构认真落实融资支持政策，积极向上争取资金支持，灵活运用金融政策和金融工具，扩大信贷投放，优化信贷结构，满足企业融资需求。完善金融机构考核激励办法，持续调动金融机构加大资金投放的积极性，扩大企业融资规模。

3．加大对小微企业金融支持。推进小微企业金融服务机制建设，创新支持小微企业的金融服务模式和金融产品，帮助小微企业完善融资条件，简化信贷审批流程，努力增加小微企业贷款户数，确保小微企业贷款增速高于当年贷款平均增速。继续实施“小巨人”信贷培育计划，持续完善中小企业信用担保体系，积极推广助保金业务，增强融资增长保障能力。

4．扶持企业多渠道融资。帮助企业有效运用上市、债券、信托、基金、融资租赁等资本市场融资工具，推动直接融资规模稳步增长。加快重点后备企业上市步伐，推进银行间债券市场融资工作，加快区域集优债券融资进度。积极推进农商行组建、浚县村镇银行建设，争取引进1家域外股份制银行。

（五）强化用工对接，保障企业用工需求

1．创新校企合作机制。鼓励职业院校与企业开展“订单式”、“冠名班”、“企业内训”等形式的合作培养，推进实习基地和实训基地建设。建立健全失业人员和就业困难人员就业培训服务和培训跟踪制度，及时提供就业援助，帮其尽快实现就业。

2．强化职业技能培训。适应重点企业、重点产业用工需求，充分利用各类教育培训资源，及时提供技能培训服务。组织返乡农民工与产业集聚区和重点企业开展岗位对接、专业对接，加强专项技能培训，帮其就地就近就业。加大企业在职职工技能提升培训和转岗培训力度，提高职工综合素质和培训后就业创业稳定率。

3．加大高层次人才引进力度。多渠道发布《2013年鹤壁市高层次人才引进计划实施方案》，充分发挥各级各类人才市场的作用，定期或不定期组织企业到省内外高校开展招聘活动，服务和指导企业做好人才引进工作。加大企业家培养力度，发挥企业家协会作用，邀请专家教授对企业家、企业高管、专业技术人员举办各类培训班。

（六）加快转型升级，增强企业发展活力

1．强化转型升级项目服务。强力推进40个产业产品结构调整项目和重点技改项目建设，完善市、县区联动推进机制，继续实行现场办公、专案研究、专项督导和集中联审联批，积极帮助项目单位协调融资、土地、前期审批手续、政策资金争取等方面的问题，加快推进项目落地、投产。

2．实施技改提升工程。贯彻落实《河南省人民政府关于进一步做好企业技术改造工作的意见》（豫政〔2012〕111号）精神，重点抓好30个左右的技改项目。综合运用结构性减税、差别化信贷、贴息等手段，引导企业加快设备更新和工艺改造。

3．推动企业创新发展。实施企业创新能力培育科技工程，组织申报电子信息、资源和环境、新材料研发等重大科技专项，加快科技孵化器、技术研发中心建设，深化与高等院校、科研机构的协同创新，着力构建产学研相结合的技术创新体系，增强科技对经济发展的核心支撑能力。2013年组织实施5项重大科技专项，引进10项先进技术，力争突破5项产业关键核心技术，新增市级以上工程技术研究中心10家，认定市级以上创新型试点企业10家。

4．加快企业质量品牌建设。扎实做好全国质量强市示范市创建工作，推进重点工业产品质量达标备案，引导企业参与“树标杆、学标杆、超标杆”活动，加大地方标准制修订力度；组织开展品牌价值评价和知名品牌创建工作，培育扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌。2013年力争培育省长质量奖企业1家、市长质量奖企业3—5家、质量信用A等工业企业达到10家以上、河南省名牌产品2个以上，积极培育和创建全国驰名商标、河南省著名商标和国家地理标志产品。

5．引导企业改革创新、战略重组。支持企业加快内部改革，推动技术创新、管理创新、经营模式创新，最大限度激发企业发展活力。利用市场倒逼机制，支持优势企业调整发展战略，完善产业链条，分散市场风险。继续深化与央企和行业优势企业的合作，加快引进培育一批行业龙头企业。

（七）强化中小微企业服务，培育壮大市场主体

1．抓好政策落实。贯彻落实国家、省、市对中小微型企业健康发展的一系列政策措施，确保各项政策措施落到实处，大力支持中小微企业发展。

2．实施中小微企业扶优助长培育工程。选择一批中小微企业进入省“百家成长企业”和“千家培育企业”，促其加快发展。坚持“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”的指导思想，加快建立小企业创业基地。

3．加强中小企业公共服务平台建设。积极推进国家镁及镁合金产品质量监督检验中心资格认证，加快海关、出入境检验检疫局建设，推动市中小企业公共服务平台建设工作。

（八）强化治乱减负，优化企业发展环境

1．切实减轻企业负担。完善企业减负日常工作机制，继续清理整顿和规范涉企收费，严格落实国家免征小微企业部分行政事业性收费政策，凡收费标准有上下限的一律按下限标准收取，凡未按规定程序审批设立的行政事业性收费项目一律禁止收取。严格执行《关于规范对企业检查收费罚款行为的暂行规定》，严厉查处乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查“四乱”和“吃拿卡要”等违法违纪行为。

2．提高行政审批服务效能。各职能部门要严格落实行政审批“两集中、三到位”和首问负责、一次告知等制度。继续开展行政审批项目清理活动，减少行政审批项目，简化审批环节，提高审批效率。全面运行电子监察系统，实现对行政审批等施政情况的实时监控。继续加强对行政执法行为的监督检查，深入开展规范行政处罚裁量权工作，提升行政执法水平。

3．优化企业周边环境。深入推进警企共建活动，畅通企业投诉维权渠道，及时发现制约企业发展的各类治安问题，开展集中整治企业和重点项目周边治安环境专项行动，严厉查处侵害企业合法权益的案件，确保企业正常生产秩序。

四、组织保障

（一）加强组织领导，形成工作合力。完善企业服务活动联席会议统筹协调、企业服务活动办公室具体牵头、职能部门广泛参与的长效工作机制，定期研究解决企业发展中的实际困难和问题。各企业服务成员单位要实现企业服务工作常态化，加强对企业的政策引导和信息服务，抓好国家、省、市惠企政策的落实。各县区要完善企业服务长效机制，加强企业服务工作的组织领导和对各部门的统筹协调，形成支持企业发展的工作合力。市企业服务活动办公室要进一步完善沟通协调机制，细化分解工作任务，确保企业服务工作有序开展。

（二）加强督促检查，严格量化考核。完善企业服务督导考核机制，市企业服务活动办公室要坚持开展巡视督导，监督检查各帮扶组、各县区、各成员单位企业服务工作推动情况，及时解决企业存在的问题。定期通报各县区、各成员单位企业服务开展、问题处理情况，对久拖不决的问题挂牌督办、限期办结。继续把各县区政府及各成员单位企业服务情况作为政府目标考核的重要参考依据，年底由市企业服务活动办公室牵头，制定企业服务工作目标考核体系，把企业满意度评价及投诉率、经济运行指标、企业问题办理、政策落实等作为主要考核内容，对各县区、各成员单位企业服务工作开展情况进行综合考评，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰。

（三）加强宣传交流，营造良好氛围。充分利用新闻媒体强化对企业服务工作的宣传报道，及时宣传服务企业发展中涌现出的好经验和好典型，营造全社会共同关注企业成长、服务企业发展的良好氛围。

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